【河北檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)祝作利涉嫌受賄案提起公訴】。
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| 資料圖：祝作利 |
祝作利簡(jiǎn)歷
祝作利，1955年1月生，男，漢族，河南夏邑人，1973年9月參加工作，1986年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，大學(xué)學(xué)歷，工程碩士，經(jīng)濟(jì)師。
1973年9月至1976年8月河南省夏邑縣劉婁中學(xué)教師；
1976年8月至1977年4月在陜西省長(zhǎng)安縣郭杜公社新文大隊(duì)勞動(dòng)；
1977年4月至1978年4月陜西省西安市混凝制品廠工人；
1978年4月至1982年1月在西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位；
1982年1月至1982年5月陜西省省直機(jī)關(guān)工委干事；
1982年5月至1988年12月陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)綜合處干事（其間：1985年9月至1986年9月在陜西省旬陽(yáng)縣下鄉(xiāng)鍛煉）；
1988年12月至1993年3月任陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)調(diào)研室副主任；
1993年3月至1993年8月任陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)調(diào)研室主任；
1993年8月至1994年11月任陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)機(jī)構(gòu)改革期間政策法規(guī)組組長(zhǎng)（正處級(jí)）；
1994年11月至2000年7月任陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)企業(yè)處處長(zhǎng)；
2000年7月至2001年6月任陜西省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室副主任、黨組成員；
2001年6月至2002年12月任陜西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任、黨組成員；
2002年12月至2005年6月任陜西省委副秘書長(zhǎng)（其間：2000年9月至2004年4月在西北工業(yè)大學(xué)工業(yè)工程專業(yè)學(xué)習(xí)，獲工程碩士學(xué)位）；
2005年6月至2006年2月任陜西省委副秘書長(zhǎng)（正廳級(jí)）；
2006年2月至2008年2月任陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組副書記（正廳級(jí)），省西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任（兼）；
2008年2月至2008年3月任陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組書記，省西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（兼）；
2008年3月至2013年1月任陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)主任、黨組書記，省西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（兼）；
2013年1月以后任陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)主任，省西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（兼）。2013年1月當(dāng)選政協(xié)陜西省第十一屆委員會(huì)副主席。
中共十八大代表，十一屆全國(guó)人大代表，省第十二次黨代會(huì)代表，中共陜西省第十二屆委員會(huì)委員，省十二屆人大代表，省十一屆政協(xié)委員。
官員談祝作利被查:能源業(yè)火熱讓發(fā)改系統(tǒng)權(quán)力過(guò)大
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，2014年2月19日上午7時(shí)，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，陜西省政協(xié)副主席祝作利涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
消息傳出，陜西政壇中人均感錯(cuò)愕，一直以來(lái)陜西都以政局穩(wěn)定著稱，這是近幾年陜西首個(gè)落馬的副部級(jí)官員。此前陜西副部級(jí)官員因嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，還要追溯到2007年的龐家鈺（時(shí)任陜西省政協(xié)副主席），以及2009年的李堂堂（2008年從陜西省副省長(zhǎng)調(diào)任寧夏自治區(qū)副主席）。
當(dāng)天上午，陜西省委召開常委會(huì)議對(duì)此進(jìn)行通報(bào)，此后祝作利落馬一事成為陜西政壇最熱議的消息。但祝到底因何落馬、存在哪些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，目前仍在猜測(cè)中，在熟悉他的人看來(lái)，祝平素為人嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)待工作要求嚴(yán)格，“無(wú)論如何都想不到他會(huì)被調(diào)查”。
祝作利此前曾長(zhǎng)期任職于陜西省發(fā)改委系統(tǒng)，并于2008年開始擔(dān)任陜西省發(fā)改委主任。此后的幾年，在大量投資以及陜北能源經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下，陜西進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速最快的幾年，也正因此，飆升的煤價(jià)和旺盛的投資需求也給相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門帶來(lái)一定的立項(xiàng)、審批尋租空間。
經(jīng)歷
祝作利落馬前并無(wú)征兆。
2月17日上午，他以陜西省政協(xié)副主席、省委第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)的身份，參加了咸陽(yáng)市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。他出席會(huì)議時(shí)的裝扮仍是一貫的風(fēng)格—無(wú)框眼鏡、干凈整潔的淺藍(lán)色襯衫、款式簡(jiǎn)單的深色夾克，看起來(lái)文質(zhì)彬彬。
祝在會(huì)議上做了動(dòng)員講話。一位參加會(huì)議的咸陽(yáng)市官員說(shuō)，祝當(dāng)天看起來(lái)神態(tài)平和，語(yǔ)氣如常。
僅僅兩天后，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就公布了祝作利被調(diào)查的消息，這讓當(dāng)?shù)卦S多官員感到意外。
祝作利去年剛剛卸任陜西省發(fā)改委主任一職，擔(dān)任政協(xié)副主席僅一年。一位曾與他共事的陜西省發(fā)改委官員說(shuō)，祝長(zhǎng)期在經(jīng)委、發(fā)改委系統(tǒng)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作非常專業(yè)，平時(shí)較自律，對(duì)待下屬要求也非常嚴(yán)格，“他做過(guò)省委副秘書長(zhǎng)，材料水平非常高，也要求特別嚴(yán)，經(jīng)常加班批改各種文件材料”
祝作利今年59歲，履歷顯示，1978年恢復(fù)高考后，當(dāng)時(shí)是陜西省西安市混凝制品廠工人的祝作利考入西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，1982年本科畢業(yè)后，他進(jìn)入陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)工作長(zhǎng)達(dá)18年。
2001年，祝作利出任陜西省發(fā)改委副主任，次年，長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)管理核心部門工作的他調(diào)任陜西省委副秘書長(zhǎng)，2005年，祝在陜西省委副秘書長(zhǎng)任上解決了向正廳級(jí)別的晉升。
另一位不愿具名的陜西省官員說(shuō)，祝平時(shí)為人低調(diào)謙和，“但他是經(jīng)濟(jì)學(xué)科班出身，專業(yè)非常懂行，而且做副秘書長(zhǎng)時(shí)主要跟隨領(lǐng)導(dǎo)，所以影響力很大”。
2006年，地方黨委大換屆的前一年，祝作利再次出任陜西省發(fā)改委副主任，并在兩年后擔(dān)任陜西省發(fā)改委主任。他還兼任了陜西省西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，陜西省西咸新區(qū)推進(jìn)辦第一主任，省民生八大工程項(xiàng)目辦公室主任，陜北能源基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任等職務(wù)。
權(quán)力
多位接受采訪的陜西省官員都對(duì)祝平時(shí)的工作作風(fēng)表示了肯定，他們認(rèn)為，祝作利在擔(dān)任陜西省發(fā)改委主任期間，陜西的經(jīng)濟(jì)真正駛?cè)肓恕翱燔嚨馈�，進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一梯隊(duì)”，這里面固然有宏觀環(huán)境的因素，但也體現(xiàn)了祝的水平。
而且，這期間，陜西先后獲批了多個(gè)國(guó)家級(jí)的規(guī)劃，包括《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《寧鄂榆能源金三角規(guī)劃》等，前述陜西省發(fā)改委的官員回憶，“連續(xù)五六年，發(fā)改委都在省委組織的目標(biāo)責(zé)任考核中，在各廳局委辦中排名第一”。
不過(guò)他也承認(rèn)，連續(xù)幾年的高速投資和煤炭等能源行業(yè)的火熱，也讓發(fā)改委的話語(yǔ)權(quán)和影響力越來(lái)越大。
事實(shí)上，盡管發(fā)改委系統(tǒng)一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，減少行政審批、減少微觀管理事務(wù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，但這幾年中，陜西省發(fā)改委的工作事務(wù)實(shí)際上越來(lái)越繁忙，權(quán)力與日俱增。
比如說(shuō)，在2004年陜西省發(fā)改委內(nèi)設(shè)17個(gè)處室，擁有10名副廳級(jí)以上的官員（包括7名正副職委領(lǐng)導(dǎo)、總工程師，以及省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、陜北能源化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任），46名處級(jí)官員。
到2009年，陜西省發(fā)改委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加到22個(gè)，擁有14名副廳級(jí)以上的官員（包括6名正副職委領(lǐng)導(dǎo)，總工程師、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)辦公室主任、固定資產(chǎn)投資辦公室主任、能源局專職副局長(zhǎng)、省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省政府駐北京辦事處副主任、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室專職副主任、重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室主任），處級(jí)官員79名。
前述不愿具名的陜西省官員說(shuō)，包括煤礦、煤化工等項(xiàng)目在內(nèi)，大量重大項(xiàng)目在開工前需要得到省發(fā)改委的審批或者核準(zhǔn)，這不可避免地帶來(lái)一定的審批利益空間。“另外，每年從發(fā)改委下達(dá)的產(chǎn)業(yè)資金、技改資金、扶持資金和各種配套資金數(shù)以億計(jì)，也會(huì)有不少企業(yè)為了套取這類資金，想各種辦法。”他說(shuō)。
另外，祝曾在多個(gè)場(chǎng)合呼吁，在最重要的能源行業(yè)，陜西要走高端煤化工、煤電一體化的道路，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在當(dāng)?shù)�。這期間，陜西積極扶持了省屬的幾家能源公司，這也對(duì)包括中石油、神華、中煤在內(nèi)的一些央企在陜北的發(fā)展有一定的影響。
當(dāng)時(shí)還擔(dān)任發(fā)改委主任的他在接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)，“如果陜西大開發(fā)變成‘陜西大開挖’，那么我們寧可‘不開挖’�！�
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