國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)高通公司壟斷行為責(zé)令整改并罰款60億元
近日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)高通公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為依法作出處理，責(zé)令高通公司停止相關(guān)違法行為，處2013年度我國(guó)市場(chǎng)銷售額8%的罰款，計(jì)60.88億元。
2013年11月，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)啟動(dòng)了對(duì)高通公司的反壟斷調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)數(shù)十家國(guó)內(nèi)外手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和基帶芯片制造企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查，獲取了高通公司實(shí)施價(jià)格壟斷等行為的相關(guān)證據(jù)，充分聽(tīng)取了高通公司的陳述和申辯意見(jiàn)，并就高通公司相關(guān)行為構(gòu)成我國(guó)《反壟斷法》禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行了研究論證。
經(jīng)調(diào)查取證和分析論證，高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)和基帶芯片市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位，實(shí)施了以下濫用市場(chǎng)支配地位的行為：
一是收取不公平的高價(jià)專利許可費(fèi)。
高通公司對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行專利許可時(shí)拒絕提供專利清單，過(guò)期專利一直包含在專利組合中并收取許可費(fèi)。同時(shí)，高通公司要求我國(guó)被許可人將持有的相關(guān)專利向其進(jìn)行免費(fèi)反向許可，拒絕在許可費(fèi)中抵扣反向許可的專利價(jià)值或提供其他對(duì)價(jià)。此外，對(duì)于曾被迫接受非標(biāo)準(zhǔn)必要專利一攬子許可的我國(guó)被許可人，高通公司在堅(jiān)持較高許可費(fèi)率的同時(shí)，按整機(jī)批發(fā)凈售價(jià)收取專利許可費(fèi)。這些因素的結(jié)合導(dǎo)致許可費(fèi)過(guò)高。
二是沒(méi)有正當(dāng)理由搭售非無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可。
在專利許可中，高通公司不將性質(zhì)不同的無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利與非無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利進(jìn)行區(qū)分并分別對(duì)外許可，而是利用在無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)的支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由將非無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可進(jìn)行搭售，我國(guó)部分被許可人被迫從高通公司獲得非無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可。
三是在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件。
高通公司將簽訂和不挑戰(zhàn)專利許可協(xié)議作為我國(guó)被許可人獲得其基帶芯片供應(yīng)的條件。如果潛在被許可人未簽訂包含了以上不合理?xiàng)l款的專利許可協(xié)議，或者被許可人就專利許可協(xié)議產(chǎn)生爭(zhēng)議并提起訴訟，高通公司均拒絕供應(yīng)基帶芯片。由于高通公司在基帶芯片市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位，我國(guó)被許可人對(duì)其基帶芯片高度依賴，高通公司在基帶芯片銷售時(shí)附加不合理?xiàng)l件，使我國(guó)被許可人被迫接受不公平、不合理的專利許可條件。
高通公司的上述行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙和抑制了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，損害了消費(fèi)者利益，違反了我國(guó)《反壟斷法》關(guān)于禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷售商品、沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品和在交易時(shí)附加不合理交易條件的規(guī)定。
在反壟斷調(diào)查過(guò)程中，高通公司能夠配合調(diào)查，主動(dòng)提出了一攬子整改措施。這些整改措施針對(duì)高通對(duì)某些無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可，包括：（1）對(duì)為在我國(guó)境內(nèi)使用而銷售的手機(jī)，按整機(jī)批發(fā)凈售價(jià)的65%收取專利許可費(fèi)；（2）向我國(guó)被許可人進(jìn)行專利許可時(shí)，將提供專利清單，不得對(duì)過(guò)期專利收取許可費(fèi)；（3）不要求我國(guó)被許可人將專利進(jìn)行免費(fèi)反向許可；（4）在進(jìn)行無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時(shí)，不得沒(méi)有正當(dāng)理由搭售非無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可；（5）銷售基帶芯片時(shí)不要求我國(guó)被許可人簽訂包含不合理?xiàng)l件的許可協(xié)議，不將不挑戰(zhàn)專利許可協(xié)議作為向我國(guó)被許可人供應(yīng)基帶芯片的條件。高通提交的一攬子整改措施滿足了本機(jī)關(guān)決定和整改的要求。高通公司同時(shí)表示，將繼續(xù)加大在我國(guó)的投資，謀求更好的發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)高通公司在我國(guó)持續(xù)投資表示歡迎，并支持高通公司對(duì)使用其受到專利保護(hù)的技術(shù)收取合理的專利費(fèi)。
由于高通公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為的性質(zhì)嚴(yán)重，程度深，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委在責(zé)令高通公司停止違法行為的同時(shí)，依法對(duì)高通公司處以2013年度在我國(guó)市場(chǎng)銷售額8%的罰款。此次反壟斷執(zhí)法，制止了高通公司的壟斷行為，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者利益。
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