周邊戰(zhàn)略呼之欲出
——中國智庫發(fā)布最新周邊安全形勢報告
新華網(wǎng)北京１月１５日電（記者 任沁沁 李建華 何豐倫）中國重要智庫１５日在北京發(fā)布《中國周邊安全形勢評估報告（２０１５）：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略》。該書認為，中國引領(lǐng)與塑造周邊的能力與意愿顯著提升，以推進“一帶一路”倡議為核心的經(jīng)濟戰(zhàn)略、以掌控海上問題為核心的安全戰(zhàn)略雙軌并行，中國周邊大戰(zhàn)略呼之欲出。這是本年度周邊安全形勢最突出的特征。
該報告由中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心、中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院及社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布，研究成員除了中國社科院有關(guān)機構(gòu)，還包括戰(zhàn)略型民間機構(gòu)國觀智庫。
報告回應(yīng)了上年度評估對２０１４年中國周邊安全形勢的預(yù)測，對比研究了中國周邊四組大國關(guān)系的變化與特點，預(yù)測了南海問題、非傳統(tǒng)安全發(fā)展的新趨勢，以中國周邊地區(qū)為研究對象，重點闡述了２０１４年地區(qū)安全形勢的主要變化及其特征，包括大國關(guān)系的挑戰(zhàn)、海上爭端的發(fā)展、“一帶一路”的構(gòu)建等議題。
報告梳理分析，２０１４年，影響中國周邊安全形勢的主要大國關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特點：一是中美關(guān)系競爭性的一面凸顯；二是中日關(guān)系持續(xù)處于“冰河期”，結(jié)構(gòu)性矛盾短期難以解決；三是俄羅斯被迫轉(zhuǎn)向亞太，加快與中國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作；四是印度對華實施經(jīng)濟上合作、戰(zhàn)略上平衡的雙軌政策，中印合作關(guān)系穩(wěn)定而有限度。
海上安全仍然是周邊形勢中的聚焦點。報告認為，有關(guān)地區(qū)安全、尤其是海上安全的一系列新觀念的提出、新協(xié)議的簽署以及新共識的達成，都開始為中國構(gòu)建新的海洋秩序奠定基礎(chǔ)，豐富內(nèi)容。
報告指出，“一帶一路”作為中國的一項對外大戰(zhàn)略，已經(jīng)從提出倡議步入務(wù)實推進階段。報告課題組指出，這一戰(zhàn)略首先在經(jīng)濟合作領(lǐng)域發(fā)力，以互聯(lián)互通為支撐基礎(chǔ)，以周邊國家為起點和重點，先后宣布成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）、絲路基金等。
２０１５年，中國周邊安全形勢至少面臨三大挑戰(zhàn)：一是來自美日及其同盟體系對中國崛起的戰(zhàn)略擠壓。二是管控海上安全，構(gòu)建海洋新秩序；三是推進“一帶一路”以及應(yīng)對相關(guān)的外部壓力。作為一項國家大戰(zhàn)略，“一帶一路”的順利推進，取決于中國與周邊國家的增信釋疑，取決于尋求與各方的利益匯合點和戰(zhàn)略對接，也取決于大國間的博弈與合作。
周邊各國在管控海上爭議方面采取了一些危機預(yù)防機制，但整個海上爭端態(tài)勢并沒有得到緩解。這份報告指出，中國如何在堅定維護主權(quán)和權(quán)益的同時維護南海和平穩(wěn)定大局考驗中國周邊外交。推進南海海上合作和行為準則的磋商自然有助于穩(wěn)定南海局勢，但這在某種程度上比確定“雙軌思路”困難。
２０１５年是“一帶一路”戰(zhàn)略推進的關(guān)鍵期。報告課題組認為，從目前來看，至少面臨四方面的挑戰(zhàn)：一是一些國家對中國的戰(zhàn)略意圖有懷疑；二是大國博弈，一些大國出于擔(dān)心“一帶一路”與自己在本地區(qū)的影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)，不僅自己排斥“一帶一路”倡議，而且設(shè)法加以遏制。三是中國如何妥善化解與鄰國的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端。四是如何保障中國資金和企業(yè)的安全。
因此，研究人員指出，如何細化合作項目，如何協(xié)調(diào)使用亞投行、絲路基金、上海合作銀行等“蓄水池”，并與周邊國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，同時還要面對美國領(lǐng)導(dǎo)下的太平洋伙伴關(guān)系談判的強有力競爭和阻擊，都需要中國審視周邊局勢、設(shè)定外交議程、重視執(zhí)行細節(jié)，做好落實“一帶一路”戰(zhàn)略的工作。同時協(xié)調(diào)推動周邊經(jīng)濟戰(zhàn)略與構(gòu)建安全秩序的雙目標，發(fā)揮自身經(jīng)濟優(yōu)勢，通過實現(xiàn)互利共贏，為處理海上爭端問題創(chuàng)造和諧的環(huán)境。
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