[改革以后“提職一日游”現(xiàn)象將結(jié)束�，F(xiàn)行的退休金根據(jù)退休前的職務(wù)工資和級別工資確定。因此經(jīng)常會出現(xiàn)某官員在退休前一天突然被升官，然后立即辦理退休并免職，為的是爭取退休待遇的提高]
1月14日正式發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（下稱《決定》），對爭議多時的養(yǎng)老金并軌問題一錘定音。
2014年10月1日將成為中國養(yǎng)老保險改革歷程中一個具有里程碑意義的日子，從這一天起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金正式并軌。
《決定》明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實施相同的養(yǎng)老保險制度，兩者費率、計發(fā)方式基本相同，提出實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放；要求為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金并明確人社部負(fù)責(zé)在京機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的經(jīng)辦，地方機(jī)構(gòu)施行屬地管理。
《決定》以2014年10月1日為界，針對不同類型的人群做出不同的制度安排。在這一天之前退休的被視為“老人”，這一天之后參加工作的被視為“新人”，在這一天之前參加工作且這一天之后退休的被視為“中人”。
簡單而言這次改革就是通過施行“老人老辦法，新人新辦法，中人設(shè)立過渡性養(yǎng)老金”來實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，《決定》解決的主要是“并軌”大原則問題，但具體如何實現(xiàn)并軌還需要更為詳細(xì)的執(zhí)行方案。但是不管后續(xù)方案何時出臺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員都將從2014年10月1日起開始繳費。
原型并軌
《決定》稱，改革的對象分為三類，分別為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
楊燕綏將這次并軌稱為與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的“原型并軌”，即兩者所有的制度模式都是一樣的，包括繳費費率、計發(fā)辦法、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等都照搬了企業(yè)養(yǎng)老保險的模式。
《決定》稱，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度�；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（下稱“單位繳費”）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（下稱“個人繳費”）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
養(yǎng)老保險的計發(fā)模式也與企業(yè)基本相同，仍然以15年為底線。
《決定》實施后，參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。
楊燕綏表示，《決定》在計發(fā)方式與企業(yè)不同的一點是引入了城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命的概念�！稕Q定》稱，計發(fā)月數(shù)“根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命”，而不是像現(xiàn)行制度采取統(tǒng)一的月數(shù)。
“這種變化是基于未來老齡化的影響，現(xiàn)在是個人賬戶除以139個月來計發(fā)，折算為人均預(yù)期壽命只有71歲，當(dāng)前的人均預(yù)期壽命已經(jīng)到了76歲，未來隨著平均預(yù)期壽命增加，養(yǎng)老金的待遇會下降�！睏钛嘟椪f。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮對本報稱，改革以后“提職一日游”現(xiàn)象將結(jié)束�，F(xiàn)行的退休金根據(jù)退休前的職務(wù)工資和級別工資確定。因此經(jīng)常會出現(xiàn)某官員在退休前一天突然被升官，然后立即辦理退休并免職，為的是爭取退休待遇的提高。對此，上級領(lǐng)導(dǎo)也因此不占編制，樂意做一個順?biāo)饲�。在新的體制下，這一招就沒有用了�；攫B(yǎng)老金和職業(yè)年金是根據(jù)歷史繳費記錄（繳費基數(shù)和繳費年限）計算的，退休前臨時提拔，工資沒漲或只漲了一個月，養(yǎng)老金幾乎沒有增加。
單位四筆賬個人兩筆賬
楊燕綏稱，《決定》是一個原則性的文件，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是一項總費率高達(dá)工資總額40%的改革（包括基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費20％，個人繳費8%，職業(yè)年金企業(yè)繳費8%，個人繳費4%），下一步出臺具體的財務(wù)安排必須解決“單位四筆賬”“個人兩筆賬”從何而來的問題。
單位的四筆賬包括：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會化發(fā)放之后需要進(jìn)入財政預(yù)算的基金怎么來？二是“中人”視同繳費工齡的錢從哪里來？三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額20%的費率怎么列支？財政和單位出資比例如何劃分？四是《決定》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”建立職業(yè)年金，這表面是強(qiáng)制性的，單位這8%如何列支？
個人的兩筆賬是8%的進(jìn)入個人賬戶資金和4%建立職業(yè)年金的資金。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位原來的工資結(jié)構(gòu)中并不包括個人繳費部分，它是屬于延期支付的部分，下一步開始繳費之后等于將延期支付的工資并入了當(dāng)期支付�！睏钛嘟椪f，改革之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位并非“漲工資”而是要完善薪酬結(jié)構(gòu)，工資上漲的部分至少要覆蓋8%基本養(yǎng)老保險，而是否會覆蓋4%要看具體的政策制定。
鄭春榮表示，《決定》對于龐大的轉(zhuǎn)軌成本尚未提出解決方案。轉(zhuǎn)制成本一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工以前沒有繳納養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老保險個人賬戶是空的；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有職工已工作多年，以往沒有繳納過職業(yè)年金，如何填補(bǔ)。
待遇怎樣不下降
《決定》稱，改革的基本原則之一是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對于老人，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對于新人，通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對于中人，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
《決定》提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。
自從去年2月份，國務(wù)院將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并之后，中國的基本養(yǎng)老保險制度實際上已經(jīng)分為“職工”和“居民”兩大體系，因此業(yè)內(nèi)有預(yù)期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金將與企業(yè)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理，不再單設(shè)基金運行。
《決定》提出“單獨建賬”主要還是基于機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)與企業(yè)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的雇主實際上是財政，未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金有可能會“空轉(zhuǎn)”，即財政不會一次性支付所有的養(yǎng)老債務(wù)。分賬運行之后，“空轉(zhuǎn)”不會影響到企業(yè)職工基金的收支平衡。
一位不愿意透露姓名的社保學(xué)者表示，是否為機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金單獨建賬不會影響到養(yǎng)老待遇的支付。待遇支付取決于計發(fā)公式。從《決定》來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的計發(fā)公式與企業(yè)是完全相同的。
“當(dāng)初企業(yè)養(yǎng)老保險推行時也稱待遇不會下降，但這十多年運行下來，替代率從原來的70%多下降到了40%，若在同樣的計發(fā)公式下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何做到待遇不下降是個問題。”他說。
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