2015反腐五大猜想：哪些老虎還將被打？
文_本刊
2014年以四個“特大老虎”被縛，數(shù)十名貪官被查、制度建設(shè)推進等諸多戰(zhàn)績，在反腐歷程中寫下濃墨重彩的一筆。同時也不難看到，腐敗帶來的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。
展望2015年，當(dāng)前高壓反腐的態(tài)勢將如何延續(xù)？哪些地方和部門將成反腐重點？從巡視結(jié)束到被巡視省份開始“打虎”，中間有怎樣的過程？廉政瞭望記者分別采訪了多名反腐領(lǐng)域的知名專家，以各自視角為2015年的反腐趨勢做出分析。
還會不會有“特大老虎”被打？
專家認(rèn)為，基于腐敗的嚴(yán)峻形勢，2015年高壓反腐態(tài)勢將延續(xù)，反腐的總方針、基調(diào)都不會有變化。策略上，則有望在發(fā)力治標(biāo)的同時，邁向法治反腐。
廉政瞭望：根據(jù)十八大后兩年的反腐情況，能否對2015年反腐的總趨勢，包括反腐方針，態(tài)勢和可能的政策變化等做一個預(yù)判？
李成言：我認(rèn)為反腐方針不會朝令夕改，它的政治性、持續(xù)性都很強�，F(xiàn)在的最高方針，就是“老虎、蒼蠅一起打”，不管誰違法，都要一打到底。而在細(xì)節(jié)的調(diào)整上，2015年的一個重點就是通過反腐、巡視等的實踐和深化，推動紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革和創(chuàng)新。
任建明：十八大后，已有不少改革取得實質(zhì)性進展，從中央層面，還會繼續(xù)推動。2015年在反腐的法治化，制度化方面，很可能有新突破。有些已經(jīng)列入議程，比如要修訂一批反腐敗的法規(guī)，此外，地方可能還會有一些中央指導(dǎo)下的試點。
毛昭暉：2015年，我的期待是“兩個轉(zhuǎn)型”，一是從治標(biāo)為主到治標(biāo)與治本并重，二是權(quán)力反腐向法治反腐的轉(zhuǎn)型。但2015年遇到的問題會更復(fù)雜，反彈的可能性是存在的，大量的潛伏的腐敗分子，也在摸你的底，以便搞出新型腐敗。
廉政瞭望：關(guān)于2015年的反腐趨勢，不少讀者最關(guān)心的是，還會不會繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，還有“大老虎”因貪腐被打？
李永忠：還會保持高壓態(tài)勢。因為在現(xiàn)在強力高壓反腐下，不少官員只是暫時的收斂收手。一旦高壓松下來，很可能立馬反彈。因為我們還沒有形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將改革成果加以固化。
唐坤：我認(rèn)為，反腐在較長時間內(nèi)必然繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，也只有這樣，才能在現(xiàn)行的治理體系中，保證反腐“打虎”的高效率和威懾力。
毛昭暉：有沒有大老虎被打，這個問題不好判斷。但從中央的決心、2013到2014年反腐發(fā)展來看，應(yīng)該會有副國級“大老虎”被打，因為高壓態(tài)勢將保持下去。
哪些地方將成腐敗重災(zāi)區(qū)？
2015年，此前被巡視單位、國企及金融機構(gòu)、查辦案件較多和較少的地區(qū)，或?qū)⒔?jīng)歷嚴(yán)峻考驗。
廉政瞭望：能否預(yù)判到2015年，哪些地方可能案件高發(fā)，成為腐敗重災(zāi)區(qū)？
一名不愿透露姓名的專家：我曾比較了中央巡視組第二輪巡視反饋報告，巡視組向江蘇省反饋時，談問題用了673字，對黑龍江省談問題用了510字，問題較多較重。還有體育總局、一汽等，雖用詞不多，但分量較重。從巡視發(fā)現(xiàn)問題到報告線索，再到交給辦案部門核實，掌握確鑿證據(jù)，最后“兩規(guī)”貪官，還需要一定的時間。我想，隨著以上程序的推進，被巡視省份可能還會有新“老虎”。比如目前，黑龍江剛有兩名副省級干部落馬。
任建明：2015年，王岐山提的“四類干部”仍是查處重點。具體到哪些省份反腐力度大，可能是“一頭一尾”，即今年辦案較多的省份繼續(xù)推進，如廣東。同時，十八大以來查案較少的省份，辦案數(shù)量也可能急劇增長。前者是已落馬官員會牽出更多人，后者是受中央和其他省級帶動，深入反腐。事實上，各地的形勢都挺嚴(yán)峻。
此外，國企反腐也將掀起高潮。中央2014年第三輪巡視，就進駐了多家國企。它們數(shù)量很大，從過去情況看，也屬于腐敗嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，前兩年，我們查處的主要集中在少部分領(lǐng)域，如石油等，明年，乘專項巡視的東風(fēng)，應(yīng)從總的案件量、反腐領(lǐng)域上進行拓展。
喬新生：我分析，2015年隨著反腐的推進，在國企反腐之外，還可能深入到一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如金融、電力、通信等行業(yè)，這是反腐深入的標(biāo)志之一。
落實“兩個責(zé)任”，誰將被問責(zé)？
2014年，中央和中央紀(jì)委進行了多項有關(guān)反腐敗的試點和改革。其中，落實“兩個責(zé)任”已深入人心。專家認(rèn)為，2015年，這些措施將逐漸顯現(xiàn)成效，同時還應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)深化，強化問責(zé)。
廉政瞭望：在落實“兩個責(zé)任”上，2015年應(yīng)如何繼續(xù)加強？
毛昭暉：現(xiàn)在各地都在貫徹“兩個責(zé)任”，但還沒有根據(jù)不同領(lǐng)域，不同特點，更具體、細(xì)化的指導(dǎo)性意見。我認(rèn)為，2015年，中央應(yīng)該出臺這樣的意見。在二者關(guān)系上應(yīng)該更突出黨委在預(yù)防腐敗方面的主體責(zé)任，紀(jì)委在查辦案件、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上的責(zé)任。某種意義上，黨委在主體責(zé)任方面做多了，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就可能弱化。紀(jì)委強化監(jiān)督責(zé)任，又受制于現(xiàn)行體制。
2014年的紀(jì)檢體制改革主要是點對點的改革，如雙報告、兩為主、向中央部門派駐紀(jì)檢組等。這些改革取得的成績，都將在新的一年顯現(xiàn)出來。但在新的一年，這些改革都應(yīng)更強調(diào)系統(tǒng)思維，以改革的精神繼續(xù)深化。
任建明：2014年，各地對落實“兩個責(zé)任”有了深刻認(rèn)識。2015年在追究履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的當(dāng)事人上，應(yīng)該會有突破，這也是一大難點。去年的實踐中，某些省份“一把手”的調(diào)整，就有被追究主體責(zé)任的味道。
另外，三中全會提出了制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，也是迫在眉睫。不妨找出原有責(zé)任制中的責(zé)任追究內(nèi)容不能很好執(zhí)行的原因，加以改進。
外逃“大老虎”將被引渡回來嗎？
專家透露，曾有國內(nèi)貪官五六十歲了，到外國申請所謂政治避難時，居然還申請一個“受計劃生育政策迫害者”，并達到了目的。這反映出海外追貪的復(fù)雜性。
廉政瞭望：2014年“獵狐行動”取得很大成績，2015年的海外追貪上，最有可能在哪些方面取得突破？外逃的一些前高官，可能被引渡回來嗎？
李成言：2014年針對經(jīng)濟犯罪、詐騙的“獵狐行動”，為貪官引渡積累了經(jīng)驗，但兩者有很多不同，后者更復(fù)雜。我認(rèn)為，官員引渡追贓，2015年可能會取得進展的領(lǐng)域有：
首先，可能和一些主要國家，如美國、澳大利亞、加拿大等，在談判中達成協(xié)議，希望在官員追逃引渡上，不要設(shè)置所謂“政治避難”的壁壘。因為很多官員到了外國，為了避免被引渡，一定會申請“政治避難”，程序簡單，也很荒唐。有的官員五六十歲了，居然還申請一個所謂“受計劃生育政策迫害者”，并達到了目的。
二是要尋求到兩國法律的結(jié)合點。法律的條文差異性，有時也是追逃的障礙。“獵狐行動”取得進展，一個重要原因就是國外也有打擊經(jīng)濟犯的條文，找到了契合點。
第三，要向美、澳、加等說明，我們的追逃，實際有助于你們的安定，如果你不配合追逃，違背了聯(lián)合國反腐敗公約等條約。我們要去做工作，宣傳外國幫助追逃的必要性，不能一直打相持戰(zhàn)。我想，2015年如能在這三點突破，就有一批貪官被引渡回來。
公眾如何有序參與反腐？
2014年，紀(jì)檢機關(guān)緊鑼密鼓鞏固反“四風(fēng)”成果，其中的重要一招就是，中央紀(jì)委官網(wǎng)多次邀網(wǎng)民出山，曬出身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題。同時，一些公開舉報受到重視，貪官被“秒殺”，也凸顯了官方引導(dǎo)下，公眾依法有序參與反腐的威力。
廉政瞭望：2015年鞏固反“四風(fēng)”的成果，可以有哪些辦法？
毛昭輝：我希望2015年通過深化反“四風(fēng)”的成果，強化對特權(quán)的治理、對特權(quán)制度的清理。四中全會也提了反對特權(quán)行為。我個人認(rèn)為，我們現(xiàn)在大量的作風(fēng)問題，根子都源自特權(quán)制度本身。如果這種政治生態(tài)不改變，反“四風(fēng)”只能治標(biāo)。具體來說，就是加快清理特權(quán)制度，搞好機關(guān)效能建設(shè)。
廉政瞭望：2014年，由官方引導(dǎo)下，公眾依法有序參與反腐的形式漸成慣例，接下來將如何深化？
毛昭輝：公眾參與反腐很難成為主要的反腐力量，但它非常重要。用什么方式既與體制內(nèi)反腐結(jié)合，又能保持一定獨立性，還需要探索。但我有一個觀點，如果把群眾看成反腐的看客，或邊緣化，中國的反腐是沒有生機的。2015年，我們可以先強化人代會、黨代會等監(jiān)督，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，逐步再向其他方面拓展。
李景平：公眾參與反腐是社會進步，也是法治化的重要方面。隨著老百姓法制水平提高，對腐敗的容忍度降低，就會在社會形成反腐的文化氛圍。目前，群眾依法有序參與反腐的方式很多，舉報、電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)等。但參與有主動、被動之分，當(dāng)反腐不涉及切身利益，而是出于公眾利益時，才算是主動反腐，也是社會形成反腐氛圍的表現(xiàn)。
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