法制晚報(bào)訊（記者 李洪鵬 王選輝） 廣州市人大近日發(fā)布公告，將制定《廣州市廉潔城市建設(shè)條例》增加進(jìn)常委會2014年度立法計(jì)劃，并擬于本月下旬對該條例草案進(jìn)行第一次審議。目前該條例草案已在廣州市人大網(wǎng)公示，本月18日前公眾可提意見。
作為一部地方新條例，征求意見稿亮點(diǎn)頗多，其中對目前社會關(guān)注度較高的“裸官”有大量明確的法律規(guī)定—裸官不得提拔為副處或區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；禁止裸官在監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)等重要敏感崗位任職等。
《法制晚報(bào)》記者了解到，廣州并不是首個(gè)對裸官問題進(jìn)行立法的城市，走在廣州之前的還有廣東的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)—珠海和汕頭。
專家分析，與珠海、汕頭兩個(gè)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)城市不同，廣州市對于反腐敗的立法，對于全國其他城市、特別是副省級城市建立反腐敗法律法規(guī)具有重大的借鑒意義。同時(shí)，對全國層面制定反腐敗立法具有推動作用。
“裸官”不得任要職
今年上半年，廣州曾出臺專門的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，但相比之下，《廣州市廉潔城市建設(shè)條例(草案征求意見稿)》(簡稱草案稿)規(guī)定更為詳細(xì)，且有不少條款屬含金量頗高的“加碼”措施，比如增加了針對“裸官”的約束措施，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)要定期抽查核實(shí)。
草案稿明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位(指國家機(jī)關(guān)、國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體，下同)應(yīng)當(dāng)建立完善配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)等重要敏感崗位任職。且不得將配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象。
為了配合對“裸官”任職的限制，征求意見稿還規(guī)定國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期組織本機(jī)關(guān)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況。組織人事部門應(yīng)當(dāng)定期抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)。
發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報(bào)或者虛假報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的，不得提拔任用，不得將其列入后備干部名單，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
治理裸官 特區(qū)先行
廣東省在治理“裸官”方面一直走在全國的前列。
在國家層面的反腐敗基本法出臺尚有難度的形勢下，廣東汕頭、珠海兩地利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢，率先為預(yù)防腐敗立法。
2013年8月1日，作為國內(nèi)首個(gè)預(yù)防腐敗的地方法規(guī)—《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》正式施行。此前幾日，廣東另一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)珠海，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯谑螘h亦二審了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例(草案)》。兩份“條例”盡管內(nèi)容各有側(cè)重，但目標(biāo)指向相同:通過立法，以正式法規(guī)代替紅頭文件，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作規(guī)范化、法制化。
《珠海預(yù)防腐敗條例(草案)》共6章67條，針對“裸官”問題，規(guī)定配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員，不得提任區(qū)、鎮(zhèn)、街黨政正職，不得提任市、區(qū)黨政工作部門和國有企業(yè)、事業(yè)單位正職。
《汕頭市預(yù)防腐敗條例》還對“利益沖突制度”、“利益回避制度”、“重大事項(xiàng)報(bào)告制度”、“三公經(jīng)費(fèi)公開制度”等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回應(yīng)。
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今天上午，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說，廣州此次針對“裸官”等腐敗問題進(jìn)行立法，與珠海、汕頭兩個(gè)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢的城市不同，在全國范圍內(nèi)更具借鑒意義。
竹立家說，廣州市此次立法的難能可貴之處在于，直面了百姓最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的若干焦點(diǎn)問題，比如“裸官”問題等，而這些問題以前一直是反腐敗制度上的軟肋。
竹立家分析說，廣州是副省級城市，這個(gè)城市制定的相關(guān)法律法規(guī)，同級別的全國其他副省級城市可以在此進(jìn)行學(xué)習(xí)采納，帶動更多城市對反腐敗問題進(jìn)行立法。
“目前在全國層面對反腐敗進(jìn)行立法，我認(rèn)為已經(jīng)沒有什么阻礙。只是還需要一定的時(shí)間，需要一些地方深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、案例分析，梳理出適合國內(nèi)的模式。我預(yù)計(jì)，不久的時(shí)間內(nèi)，就會有全國性反腐敗法律法規(guī)出臺�！敝窳⒓艺f。
文/記者 王選輝
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