新華網(wǎng)北京1月28日電 （記者趙超）近日發(fā)布的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告指出，今年要逐步落實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的各項(xiàng)措施。
廉政建設(shè)專(zhuān)家表示，這份工作報(bào)告在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、改革和創(chuàng)新黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制、改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)、改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度等方面提出具體舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。
“一崗雙責(zé)”“一案雙查”—黨委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任
反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任是前提。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的決策也落不到實(shí)處，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。
報(bào)告指出，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
什么是主體責(zé)任？中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人介紹，黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面。
當(dāng)前，不少黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨委主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，只是每年開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話(huà)，或簽個(gè)責(zé)任書(shū)就萬(wàn)事大吉，甚至當(dāng)做紀(jì)委一家的事一推了之。
“主體責(zé)任落實(shí)不力，關(guān)鍵在于缺乏責(zé)任追究�！敝袊�(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就要簽字背書(shū)，做到守土有責(zé)，落實(shí)不到位的應(yīng)當(dāng)追究黨委的責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)委責(zé)任，讓板子真的打下來(lái)。
報(bào)告提出，各級(jí)黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)；必要時(shí)實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部副主任胡揚(yáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段責(zé)任追究存在三個(gè)難題。一是責(zé)任難以劃分。在現(xiàn)實(shí)中，黨委班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)難以劃分，從而導(dǎo)致責(zé)任難以追究。二是考核缺乏科學(xué)有效的保障�？己酥黧w單一、考核內(nèi)容過(guò)于寬泛、考核方法不夠科學(xué)，無(wú)法為責(zé)任追究提供客觀(guān)依據(jù)。三是缺乏程序保障。責(zé)任追究主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，責(zé)任追究的具體程序不明確，導(dǎo)致了責(zé)任追究往往成為口號(hào)，難以落到實(shí)處。
“要進(jìn)一步明確紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的法律地位，賦予紀(jì)委更多的監(jiān)督方式和問(wèn)責(zé)手段，提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性�！焙鷵P(yáng)說(shuō)。
高波指出，一案雙查’很有威懾力，實(shí)際上就是倒查追究，會(huì)讓各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人時(shí)刻提醒自己要緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，使他們?nèi)缏谋”缱咪摻z，這既是壓力，也會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力�！�
“兩個(gè)為主”—強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作用
在推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革方面，報(bào)告明確了“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。
黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在以往的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線(xiàn)索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。
廣東省紀(jì)委書(shū)記黃先耀說(shuō)：“部分基層紀(jì)委和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)同級(jí)黨委不敢監(jiān)督，擔(dān)心人、財(cái)、物受影響、被牽制，所以畏首畏尾，不愿觸動(dòng)既得利益�！�
這種情況往往會(huì)造成嚴(yán)重后果，一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果愈演愈烈；有的地方長(zhǎng)期存在團(tuán)伙性腐敗活動(dòng)，涉案人數(shù)多，活動(dòng)范圍大，卻遲遲未能查處。
“如果案件線(xiàn)索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，上級(jí)紀(jì)委同時(shí)知情，那么就會(huì)對(duì)地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對(duì)案件的查辦，這有利于推動(dòng)查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪�！敝醒爰o(jì)委研究室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
浙江省紀(jì)委書(shū)記任澤民認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵是要研究制定雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步明確雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和方式�！疤貏e是在查辦腐敗案件方面，亟須出臺(tái)更加細(xì)化、明確的操作辦法，使上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有章可循、下級(jí)紀(jì)委接受領(lǐng)導(dǎo)有據(jù)可依�！�
中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人還指出，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。
“兩個(gè)全覆蓋”—完善派駐機(jī)構(gòu)改進(jìn)巡視制度
信訪(fǎng)局，檔案局……人們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)一些所謂的“清水衙門(mén)”接連發(fā)生了腐敗案件�！斑@說(shuō)明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。”中央黨史研究室研究員薛慶超說(shuō)。
紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)是監(jiān)督各部門(mén)反腐倡廉的主力軍。報(bào)告提出，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理，也就是實(shí)現(xiàn)派駐的“全覆蓋”。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過(guò)勇表示，派駐制度作為中國(guó)特色反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中占據(jù)著重要而特殊的地位，從中央對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的要求看，在全覆蓋的基礎(chǔ)上，尋找更準(zhǔn)確的職能定位、更優(yōu)化的工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)是改革的重點(diǎn)。
“當(dāng)前，派駐機(jī)構(gòu)普遍存在干部使用權(quán)限不明、辦案力量不足等問(wèn)題，在一定程度上影響了派駐機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮�！币晃恢醒爰o(jì)委駐國(guó)務(wù)院某部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)說(shuō)。
報(bào)告提出的一系列具體措施意在解決派駐機(jī)構(gòu)的后顧之憂(yōu)，包括紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作、派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門(mén)預(yù)算中單列等。
過(guò)去一年，10個(gè)中央巡視組分兩輪對(duì)20個(gè)地方、部門(mén)和單位開(kāi)展巡視，其中第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問(wèn)題線(xiàn)索比過(guò)去增加5倍，多名高官因此落馬。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現(xiàn)出全新面貌，監(jiān)督非常認(rèn)真，不是走過(guò)場(chǎng)，持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，透明度比較高，所有巡視的地點(diǎn)、對(duì)象、巡視組組長(zhǎng)以及最后的巡視結(jié)果，都向社會(huì)公開(kāi)，因此能夠更全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。”
“此次報(bào)告提出，巡視工作要擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這意味著所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都要適用巡視制度，目的就是讓這項(xiàng)好制度發(fā)揮更大的作用�！瘪R懷德說(shuō)。
對(duì)于報(bào)告中提出的“探索專(zhuān)項(xiàng)巡視”，浙江省紀(jì)委副書(shū)記楊曉光提出了看法。他認(rèn)為，巡視工作面廣量大，必須突出重點(diǎn)，不能“撒胡椒面”，要根據(jù)黨風(fēng)廉政工作日常掌握的情況，有針對(duì)性地選擇一些問(wèn)題集中、情況復(fù)雜的地方和單位開(kāi)展重點(diǎn)巡視或?qū)ｍ?xiàng)巡視，這樣才能做到以小見(jiàn)大、由點(diǎn)及面。
高波則表示，專(zhuān)項(xiàng)巡視既可以針對(duì)某個(gè)地方或單位，也可以針對(duì)某個(gè)具體案件或具體工作，比如可以就中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變落實(shí)情況等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。
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