打印本頁踏遍青山問計(jì)人民
十八大以來習(xí)近平國內(nèi)考察調(diào)研記
習(xí)近平從2012年11月15日就任中共中央總書記、中央軍委主席，至2013年12月末的400余天時(shí)間里，共用了39天，進(jìn)行了14次國內(nèi)考察調(diào)研，遍及全國1/3多的省、自治區(qū)、直轄市及七大軍區(qū)
文/胡鞍鋼
中共中央政治局常委會作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，已經(jīng)形成了具有中國特色的集體領(lǐng)導(dǎo)體制。從決策理論和實(shí)踐看，集體領(lǐng)導(dǎo)體制在充分共享信息的信息結(jié)構(gòu)與充分民主決策的民主結(jié)構(gòu)方面具有明顯的優(yōu)勢。
其中，集體調(diào)研作為降低信息不對稱性的一項(xiàng)重要機(jī)制，是指中共中央政治局常委會委員為了解實(shí)際情況而親身深入全國各地基層，通過實(shí)地查看或邀請了解實(shí)際情況的人進(jìn)行座談的工作機(jī)制。
黨的總書記作為中共中央政治局及其常委會的“班長”，帶領(lǐng)“一班人”堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行民主集中制，其中一項(xiàng)重要的機(jī)制就是，帶頭深入地方基層開展調(diào)查研究，帶頭問計(jì)于人民，充分體現(xiàn)了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。這已經(jīng)形成了一個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)體制的機(jī)制，也是保證決策正確的信息來源和基礎(chǔ)。此可謂“踏遍青山，問計(jì)人民”。
具體而言，一是“真知來自于實(shí)踐”，真理是從實(shí)踐中來再到實(shí)踐中去；二是“政策來自于群眾”，正確的政策是從群眾中來再到群眾中去；三是“創(chuàng)新來自于基層”，改革創(chuàng)新是從基層中來再到基層中去。由此就構(gòu)成了中國獨(dú)特的決策機(jī)制，制度化地使調(diào)查研究成為最主要的社會實(shí)踐活動、與人民緊密聯(lián)系、與地方交流互動的“三位一體”，并為創(chuàng)新理論、集中民智、改革創(chuàng)新提供了宏大的歷史舞臺。
根據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等公開報(bào)道提供的信息統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平從2012年11月15日就任中共中央總書記、中央軍委主席，至2013年12月末的400余天時(shí)間里，共用了39天，進(jìn)行了14次國內(nèi)考察調(diào)研，遍及全國1/3多的省、自治區(qū)、直轄市及七大軍區(qū)，也代表黨中央向全國傳遞了重要信息，代表中央政治局及其常委會“一班人”，帶頭貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，顯示了極大的政治透明度。從調(diào)查研究的具體情況看，可歸納為五個(gè)主要特點(diǎn)。
統(tǒng)籌全局
全面推進(jìn)治黨治國治軍各項(xiàng)工作。
其一，在治黨方面，習(xí)近平于2013年7月到河北調(diào)研，指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，并于9月參加省委常委班子專題民主生活會，開展批評和自我批評。他指出，“要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對性地解決問題”，“堅(jiān)決反對黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義。黨內(nèi)生活要交心，黨內(nèi)同志要做諍友、摯友”。
其二，在治國方面，14次考察調(diào)研涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展多個(gè)主要領(lǐng)域，與五位一體總體布局相一致。
其三，在治軍方面，習(xí)近平作為中央軍委主席，在全國各地考察調(diào)研的同時(shí)有9次深入解放軍及軍隊(duì)院校和武警部隊(duì)，足跡遍及7大軍區(qū)，8次明確強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)軍目標(biāo)”和“提高履行使命任務(wù)能力”。
2012年12月，習(xí)近平在廣州戰(zhàn)區(qū)考察調(diào)研時(shí)繼中國夢之后又首次提出“強(qiáng)軍夢”。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想是強(qiáng)國夢，對軍隊(duì)來說，也是強(qiáng)軍夢，“我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)”，必須牢記堅(jiān)決聽黨指揮是強(qiáng)軍之魂，能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。這就不難理解為什么黨的十八屆三中全會《決定》會首次將國防和軍隊(duì)改革納入全國總體改革的大布局之中。
銳意改革
以“全面深化改革”為重中之重。
黨的十八大后，習(xí)近平第一次地方調(diào)研就選擇了廣東，到“我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程”，以“黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，全黨全國各族人民要堅(jiān)定不移走改革開放的強(qiáng)國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步”。
此后，又有7次以“全面深化改革”為主題進(jìn)行調(diào)研，為十八屆三中全會制定《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》獲取調(diào)查研究的第一線和第一手信息。
習(xí)近平在湖北考察時(shí)特別指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究�！彼�提出了最具爭議的又是非常緊迫的6個(gè)重大問題，并就改革議題征求各方面意見。
情系人民
堅(jiān)持以改善民生為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)。
14次考察調(diào)研中，有6次明確強(qiáng)調(diào)改善民生。在考察國家重點(diǎn)貧困縣河北省阜平縣時(shí)，習(xí)近平深入困難群眾家中，詳細(xì)詢問他們一年下來有多少收入，糧食夠不夠吃，過冬的棉被有沒有，取暖的煤炭夠不夠，小孩上學(xué)遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，看病方便不方便。
2013年5月，習(xí)近平到天津就保障和改善民生做專題調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。”
在湖南湘西，習(xí)近平深入苗族貧困村看望鄉(xiāng)親們，同大家一起商量脫貧致富奔小康之策。他強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子�！�
力促創(chuàng)新
以科技和制度創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級。
在海南，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)海南作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)要闖出一條“跨越式發(fā)展”的新路。
在中國科學(xué)院考察時(shí)，習(xí)近平與中國杰出的科學(xué)家們討論如何深化科技體制改革，如何增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，他強(qiáng)調(diào)：“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)，要結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持運(yùn)用我國科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技發(fā)展提出的新要求，深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。”
在遼寧，習(xí)近平深入老工業(yè)基地，具體指導(dǎo)他們?nèi)绾螌?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興。14次調(diào)研中，每次都明確強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
身先垂范
帶頭實(shí)踐求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究的工作作風(fēng)。
習(xí)近平和中央政治局其他常委踏遍青山，深入地方基層開展實(shí)地調(diào)查研究，問計(jì)于人民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，十八屆中央政治局7位常委共進(jìn)行國內(nèi)考察調(diào)研38次，遍及全國六成的省、自治區(qū)、直轄市。
特別是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，除習(xí)近平外，中共中央政治局其他常委也分別前往各自聯(lián)系點(diǎn)，李克強(qiáng)到廣西壯族自治區(qū)，張德江到江蘇省，俞正聲到甘肅省，劉云山到浙江省，王岐山到黑龍江省，張高麗到四川省，深入鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、企業(yè)和政府部門，直接聽取廣大干部群眾意見和建議，具體指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動，也為全黨作出了表率。
此外，中共中央政治局常委會其他同志根據(jù)分工分赴全國各地，開展調(diào)查研究，對十八屆三中全會《決定》稿起草聽取意見建議，對形成正確決策起到了重要作用。
