日前，經(jīng)中共中央批準，中央組織部發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》。《意見》以《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等法律法規(guī)為依據(jù)，較以往相關(guān)法律法規(guī)修改和增加了多個方面的內(nèi)容。專家認為，《意見》的出臺使相關(guān)政策法規(guī)制度更加周延，進一步筑牢了從嚴管理干部的制度“防火墻”。
現(xiàn)職黨政干部不得企業(yè)兼任職：堵塞以往漏洞
新規(guī)：現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職（任職）。辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。
凡按規(guī)定經(jīng)批準到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導干部，應(yīng)當及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機關(guān)的各種待遇。不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機關(guān)辦理退（離）休；在企業(yè)辦理退（離）休手續(xù)后，也不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機關(guān)。
■解讀
對照中組部2008年下發(fā)的文件可以發(fā)現(xiàn)，此前的文件規(guī)定，“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職”，這對“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)”的官員留下了制度的“縫隙”。“現(xiàn)實中，一些退出現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職或任職，造成了負面的社會影響。”中央黨校教授辛鳴表示，此次下發(fā)的《意見》已經(jīng)明確規(guī)定，這些干部也不得在企業(yè)兼職或任職，堵嚴了“口子”。
黨政干部兼職不得超過1個：杜絕一人兼多職
新規(guī)：凡按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過1個；所兼任職務(wù)實行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。
■解讀
《意見》首次對按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職的數(shù)量、年齡、任期等進行了規(guī)定，堵住了此前的制度漏洞，為杜絕一人兼多職、長期兼職、連續(xù)兼職等現(xiàn)象提供了保證。
擬兼職須審批：填補中管干部之外政策空白
新規(guī)：辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。
■解讀
在堵住原有制度漏洞的同時，《意見》對領(lǐng)導干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進行了更加嚴格的規(guī)定。對照中央紀委于2008年下發(fā)的文件，不難發(fā)現(xiàn)，該文件僅就中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事作了規(guī)范，對其他黨政領(lǐng)導干部在其他企業(yè)兼職（任職）未作規(guī)定。
中央黨校教授戴焰軍表示，從審批程序來看，《意見》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，將適用范圍從中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事，擴展到了辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導干部到各類企業(yè)兼任（擔任）各種職務(wù)，進一步從嚴管理，加以規(guī)范，填補了此前的又一項政策空白。
兼職期間是否取酬要上報：管理更具體
新規(guī)：要加強對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）期間的管理。按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導干部，要嚴格遵紀守法，廉潔自律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個人牟取不正當利益。黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用等，應(yīng)每年年底以書面形式如實報告單位組織。
■解讀
對領(lǐng)導干部在兼職或任職期間的管理方面，專家表示，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定，但對經(jīng)批準兼職（任職）的黨政領(lǐng)導干部在兼職（任職）期間的管理沒有規(guī)定，一些干部違規(guī)取酬，組織上也不知情�！搬槍@種情況，《意見》新增加的這些明確要求，將領(lǐng)導干部兼職（任職）期間的管理進行了制度化、規(guī)范化�！贝餮孳娬f。
領(lǐng)導干部兼（任）職限期清理：防止問題反復(fù)
新規(guī)：要限期對黨政領(lǐng)導干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進行清理。清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導干部有違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）或領(lǐng)取報酬隱瞞不報的行為，一經(jīng)查實，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)《意見》精神，按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)的管理實施辦法，加強對各級各類領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)范管理。
■解讀
據(jù)介紹，黨中央對領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職任職問題一直高度重視，并不斷采取措施進行治理和規(guī)范。“制度就是在實踐中不斷充實完善的，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷堵上漏洞，不斷完善制度�！毙柳Q說。
2004年，中組部下發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》后，全國就曾對領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進行過一次大規(guī)模的清理。
在那次清理工作中，全國按照規(guī)定應(yīng)當進行清理的8400余名縣處級以上黨政領(lǐng)導干部中，共有8000余名辭去或被免去所兼職務(wù)。
“不過，當時清理的主要對象是現(xiàn)職的縣處級以上黨政領(lǐng)導干部，未涉及不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)、辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導干部，以及縣處級以下黨政領(lǐng)導干部�！毙柳Q說，而且，從2004年至今已經(jīng)過去將近十年，其間也有一些反彈的情況。本次下發(fā)的《意見》再次要求限期清理問題，防止出現(xiàn)反復(fù)。
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