一次黨建新探索 或將成歷史節(jié)點
省委民主生活會：一把手帶頭洗滌思想
《 人民日報海外版 》（ 2013年10月15日 第 08 版）
九月二十三日上午，習近平聽取中央督導組關于河北省委教育實踐活動情況匯報。
在江西，省委書記強衛(wèi)讓其他常委向他“開炮”。
在湖南，省委書記徐守盛被批評“先入為主”。
在河北，省委書記周本順第一個進行自我批評。
在山東，省委書記姜異康坦陳省委班子招商時存在鋪張浪費……
如果沒有民主生活會，你很難看到如上場景。自9月3日至10月12日，全國已有21個省(區(qū)市)常委領導班子召開黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會。會上，各省(區(qū)市)常委向“四風”問題開刀，既“紅紅臉、出出汗”，也“加加油，鼓鼓勁”。
1980年的《關于黨內政治生活的若干準則》，明確要求：“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會”。此次中央常委各自聯(lián)系一個省參加民主生活會是第一次。有分析認為，這是新的歷史時期中共黨建的一次新探索，或將成為黨建史上一個歷史節(jié)點。
參加民主生活會的常委們普遍受到“心靈的震撼和思想的洗滌”，認為“這次民主生活會開了一個好頭”。
敢于亮丑的做法，贏得網民盛贊。民眾普遍期待這一做法常態(tài)化制度化。
1怎么開會：書記主持 2到3天
從時間看，廣西壯族自治區(qū)9月3日-5日最早召開民主生活會。
其他省份召開民主生活會的情況是：9月12日—13日，江蘇省召開。23日—25日，黑龍江省召開；同期，習近平總書記在河北省參加省委常委專題民主生活會，并發(fā)表重要講話。自此，這一會議的召開頻度明顯增加。
9月26日—29日4天內，海南、安徽、甘肅、浙江、四川、江西、湖南、重慶、遼寧、河南、貴州、黑龍江等11個省市召開。其中尤以27日—28日最為密集。國慶之后，山東和新疆的會議于9日、10日召開，廣東和吉林10日、11日召開，北京、天津11日、12日召開。
從會期看，各省份民主生活會大都持續(xù)2至3天，不少省份“從白天開到深夜”。
從中央重視程度看，除習近平外，中共中央政治局常委會其他同志也各自前往其教育實踐活動聯(lián)系點，參加當地省份黨委領導班子專題民主生活會。具體為：李克強到廣西壯族自治區(qū)，張德江到江蘇省，俞正聲到甘肅省，劉云山到浙江省，王岐山到黑龍江省，張高麗到四川省。
從程序看，一般如下：會上，省(市區(qū))委書記首先代表常委班子作對照檢查，深刻剖析“四風”方面存在的突出問題。隨后，書記帶頭自我批評、查擺問題；黨委班子成員逐一檢查，聯(lián)系個人經歷、對照征求意見，客觀地“為自己畫像”；然后，黨委班子成員互相提意見、相互批評。會議結束時，書記作總結講話，并對今后工作提出要求。督導組對民主生活會取得的成效進行點評。
從與會者看，除各省區(qū)黨委領導班子和中央督導組成員，參與民主生活會的還有中央等部門同志。在安徽、新疆，中組部有關同志到場；在廣西，國務委員兼國務院秘書長楊晶等參與；在貴州、湖南、河南、遼寧、山東、重慶等省市，中紀委、中組部的有關負責人參加；在江西，5名黨員群眾代表列席。
數月調研 29易其稿
2怎么準備：數月調研 29易其稿
自6月18日“黨的群眾路線教育實踐活動工作會議”召開之日起，各省份為民主生活會準備即已啟動——如組織學習、征求意見、開展談心、撰寫對照檢查材料等。
在甘肅，省委常委會及班子成員利用7天集中進行5次學習、2次專題輔導、2次交流討論，并到八路軍駐蘭州辦事處紀念館接受革命傳統(tǒng)教育。甘肅共收集干群意見4.5萬條，其中對常委會班子及個人意見3291條。通過梳理，總結出省委班子10個方面的“四風”問題。
在廣西，自治區(qū)黨委書記彭清華7月份在征集意見階段就承諾：“哪怕再尖銳，聽起來臉紅心跳”，也“決不搞秋后算賬”。
在江西，在中央領導提出的“談心作為重點”要求下，出現了多種“必談”：省委書記與常委間逐一必談；中央督導組與常委間逐一必談；常委互相必談；省委常委與分管省直單位主要負責同志必談；常委們還要與基層干部，與廣大群眾談……
在已召開民主生活會的省份，常委個人自己動手撰寫對照檢查材料幾乎成為“標配”。
在河北，省委常委班子和每個常委都撰寫了對照檢查材料，為了使之像自己、有深度，多數人數易其稿，最多的甚至修改至29稿。
在湖南，省委書記徐守盛多次主持修改省委常委會的對照檢查材料，除集體討論和書面征求意見外，省委常委會成員的對照檢查材料也反復修改，多的達到16次。
在廣西，由于恰逢中國—東盟博覽會籌備工作的沖刺階段，常委們白天忙于活動準備，晚上不眠不休修改對照檢查材料，一般要修改五六次，有的修改八九次。
9月25日之后召開民主生活會的省份，還多加了一樣準備工作——對“習近平總書記在參加河北省委常委會民主生活會時的重要講話”進行學習。
3班子問題：“三分診斷法”查“四風”
民主生活會，重要內容之一是查擺班子“四風”問題。
“文山會�！�、“評比達標考核泛濫”、“工作落實不力”、“用人機制不科學”、“注重表面形象和短期效應”，是已召開省委民主生活會的17個省份在查擺“形式主義”時出現的“高頻詞”。
“晚上想好千條路，早上起來‘磨豆腐’”，河北省委的描述，生動地描繪出當前存在的享樂主義問題。
談到官僚主義，各省也是感觸頗深�！拔蛔痈吡耍贇狻嗔恕�，必然伴隨著“脫離群眾”�！啊訌R堂之高’之后，群眾觀念淡薄了，對基層情況、對群眾疾苦確實沒有以前那么感同身受了”，“習慣當‘甩手掌柜’”……廣西、河北、重慶等地的表述可謂具有代表性。
談及奢靡之風，廣西一位常委直言：“一個規(guī)模不大的研討會，籌辦單位一開口就要幾百萬元，讓人非常心疼，此風不剎不得了�！倍啊M管控力度不夠”、“節(jié)慶、論壇、展會鋪張浪費多”、“舌尖上的鋪張”、“車輪上的浪費”、“人情消費”、“一些領域腐敗問題多發(fā)”，是多個省份在檢討奢靡之風時出現的字眼。
甘肅省委書記王三運說，要用“三分診斷法”，即區(qū)分全國“流行病”、省級“地方病”、班子“突出病”。許多省份也結合自身實際懇談。
山東省委則專門提出，在接待和招商引資活動中有鋪張浪費、講排場現象。
新疆自治區(qū)黨委談到，對新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性的認識需要進一步提高。
甘肅省委則坦言，宣傳思想領域情況掌握不透、管控新興媒體力度不夠。
北京市委承認，對首都交通擁堵、文物保護工作不力。
4自我批評：揭短亮丑 “臉紅心跳”
自我批評是民主生活會另一重要內容。
“自己有時調研就像演一部下基層電視劇，事先有腳本，事中有導演，事后露露臉，自己就是一個演員�！薄斑@些年，自己沙發(fā)坐得多了、板凳坐得少了，一言堂搞得多了、群言堂搞得少了，高腳杯端得多了、大碗茶端得少了，作風上的一些問題也就隨之出現了�！�
這是河北省委常委成員在民主生活會上自我批評的發(fā)言。由習近平總書記親自指導、參加的河北省委生活會一經媒體報道，立即引發(fā)強烈反響。許多省份紛紛 “向河北學習”。
在湖南，省委書記徐守盛帶頭自我批評：“有時想盡快干成幾件看得見、摸得著的事，存在急于求成的心態(tài)，有些事情走了形式，攤子鋪得大了些，規(guī)模大了些，無形中增加了行政成本。有時為了數字好看，沒有去做深入過細核實，下面報上來的數字就打了收條。”
作為“標桿”的河北，省委書記周本順在習近平總書記面前這樣自我批評：“我自我檢查主要是三條：第一條就是有點急于求成，急于求變心切，那么這樣說一切從人民利益出發(fā)的政績觀樹得不牢。第二個問題，我就覺得是有時候有些主觀決策，知人不深，一切從實際出發(fā)的思想路線樹立堅持不夠。我檢討我第三個問題，主要是斗志有些松懈，做工不夠，缺乏那種拼命苦干實干勁頭，拼命勁頭在消減�！�
一位廣西壯族自治區(qū)黨委常委坦言，在查找自身“四風”問題時，真是從“不找不知道”到“一找嚇一跳”。
在重慶，有的同志主動給自己“畫像”：說得多、做得少，遙控指揮多、身體力行少，習慣于當“甩手掌柜”、做“二傳手”，位置高了、作風反而虛了。
5批評：真刀真槍 “向我開炮”
自我批評不易，批評別人更難。
“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，批評自己怕沒面子�！币鉀Q這一問題，“一把手”的表率作用是關鍵。
在江西，省委書記強衛(wèi)直截了當地要求各位常委向他“開炮”。拋開顧慮，各省常委之間開始“真刀真槍”地批評。
海南省委民主生活會甫一開始，省委書記羅保銘就宣布了兩個規(guī)矩：一是開門見山，不說空話套話，不繞彎子；二是不評功擺好，不搞變相表揚，直接開展批評與自我批評。
湖南省委常委就對徐守盛開了這樣的“炮”：“守盛同志經驗豐富、敢抓敢管，但有時也有先入為主、憑經驗決策的情況，充分聽取意見特別是聽取廳局長意見、市州主要領導意見不夠。”
在河北，省委常委之間的批評更是直截了當。周本順第一個接受了其他常委的批評：“本順同志作為省委書記，在干部問題上應該投入更大的精力，應該盡快熟悉干部的總體情況，特別是注重保持干部政策的連續(xù)性。”……
不放“禮炮”、“啞炮”、“空炮”，是此次民主生活會的鮮明特點。
在重慶，全部12位常委同志逐一作了深刻的自我批評，相互之間也開展了坦誠、善意的批評，批評意見共計130余條。
“用好批評與自我批評這個武器”，是習近平總書記對各省委民主生活會提出的重要指導意見。在參加河北省委常委班子的民主生活會前，習近平就指出：“……可不是聽你們講鶯歌燕舞的，要有真正的批評和自我批評�！�
6整改意見：成果需轉化為行動自覺
“紅紅臉，出出汗”不是目的，也不能“過關”大吉。民主生活會結束時，各省份提出了整改意見。
在河北，省委書記周本順提出了許多具體整改要求。例如對群眾關心的大氣污染整治提出具體要求，表決心要使生態(tài)環(huán)境有變化；對吃拿卡要等群眾意見較大的問題提出整改意見。其他常委也具體表態(tài)，如每年與群眾同吃同住不少于三天等。
在廣西，自治區(qū)常委們立說立行，當場表態(tài)，常委們要帶頭糾正“四風”，并提出了一系列具體的整改措施。如要力爭今年印發(fā)的文件比2012年精簡1/4，要在作風、“三公”經費管理、簡政放權、民主集中制建設、干部任職交接等十數個方面進行整改。
在江蘇，省委書記羅志軍稱，作為一項重大政治任務，各單位“一把手”要切實負責，拿起批評和自我批評這個武器，以整風精神組織開好高質量的民主生活會。
中央督導組分別全程參與了各省份民主生活會。由于從準備階段起就參與其中，督導組對于各省的情況已較為熟悉。各督導組在民主生活會后的發(fā)言總結，對整改方向提出要求。
在安徽，中央督導組組長張柏林要求，要及時總結教育實踐活動中形成的新認識、新經驗，使開展健康的思想斗爭常態(tài)化、制度化。
在江西，中央督導組組長高祀仁表示，整改落實的成效要由群眾說了算，群眾滿意的才能“銷號”。
在甘肅，中央第四督導組組長王太華表示，不能有民主生活會開完了就松一口氣的思想，要著力建設長效機制。
正如習近平總書記在河北的發(fā)言中所說，開門征集意見也好，認真開展批評和自我批評也好，目的在于真正解決存在的問題。(本文內容綜合本報、新華社、各省黨報等報道)
時代特色鮮明
民主生活會并非炒冷飯
戴焰軍
9月23日—25日，習近平同志全程參加并指導中共河北省委領導班子民主生活會。按照中央統(tǒng)一安排，中央政治局其他常委也都分別到各聯(lián)系點參加并指導民主生活會。相繼，其他各省省委領導班子民主生活會先后召開。
民主生活會制度，是中國共產黨的一個傳統(tǒng)。歷史證明，什么時候這樣一個制度執(zhí)行得好，黨的事業(yè)發(fā)展就更為順利；越是在黨面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)、更為艱巨的任務時，越需要貫徹好這樣一個制度。
當前新的歷史條件下，以習近平同志為總書記的黨中央要求全黨各級領導班子在群眾路線教育實踐活動中，用民主生活會制度解決黨內作風層面存在的突出問題，正是汲取歷史經驗，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，應對現實要求的一個戰(zhàn)略舉措。
當然，繼承傳統(tǒng)不是炒冷飯，必須結合現實需要，體現時代要求。這一次從中央政治局開始到已經召開的各個層級黨組織領導班子的民主生活會，都顯示出這方面的特征。
首先，民主生活會的主題突出體現了當前黨的作風建設要求。作為一個執(zhí)政黨，特別是在市場經濟和改革開放條件下長期執(zhí)政，黨最大的危險和最需要警惕的問題就是脫離群眾。而脫離群眾的一個重要原因就是黨的組織和黨員領導干部的作風出問題。目前現實中，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，就是導致一些黨的組織和黨員領導干部工作績效下降、消極腐敗滋生，以致脫離群眾的直接原因。所以，這次民主生活會以糾正“四風”為主題，突出體現了當前黨風建設的要求。
其次，民主生活會的形式明確體現了新條件下黨的建設特點。民主生活會是要展開黨內思想交鋒，開展批評與自我批評的，否則就沒有意義。但批評的目的是為了更好的團結，為了把工作做得更好。如何達到這一目的，習近平同志明確提出“照鏡子、正衣冠，洗洗澡、治治病”的要求，并賦予其特定的含義，這既體現了對歷史經驗和教訓的汲取，又體現了新條件下黨的建設特點。
再次，民主生活會的內容集中體現了新形勢下黨的工作任務需要。從已經召開的民主生活會內容來看，領導干部的對照檢查和新舉措都與本地區(qū)本部門工作實際緊密結合，查找工作中的不足，提出改進工作的具體要求，涉及經濟、政治、文化、社會，聯(lián)系改革、開放、政策、制度，把提高認識，改進作風落到實際工作中，不是停留在就思想談思想，就作風談作風，特別是從中央的要求和一些地方的民主生活會效果來看，都把制度建設放在了突出地位，這對于下一步工作的改進具有重要的保證作用，也體現了新形勢下黨的工作任務需要。
(作者為中共中央黨校黨建教研部副主任、教授)
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