中央巡視第一季收官

【特別報道】“巡視反腐”進(jìn)入“打老虎”階段

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 王紅茹 董顯蘋|北京報道

歷時3個多月，十八大后的第一輪中央巡視正式收官，并進(jìn)入了最后的整改、“清算”階段。

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從今年5月底開始，中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西等10個地區(qū)和單位開展了巡視。每個巡視組巡視時間長短不一，時間最長的是進(jìn)駐人民大學(xué)的第十巡視組，時長為2個月26天；時間最短的則是進(jìn)駐湖北的第二巡視組，時長僅為1個月21天；其他組的巡視時間基本在兩個月左右。

“巡視時長一般由巡視組在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)的問題多少和復(fù)雜程度決定。如果發(fā)現(xiàn)問題比較嚴(yán)重和復(fù)雜，時間會相應(yīng)延長�！奔o(jì)檢系統(tǒng)一位內(nèi)部人士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說。

在中央巡視組全部完成巡視情況反饋之后，來自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的信息顯示，此次巡視發(fā)現(xiàn)了一批突出問題和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，成效明顯。

各地官媒的重要版面，直接地、尖銳地點明了巡視中發(fā)現(xiàn)的諸多問題：

第一巡視組反映中國儲備糧管理總公司基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；第二巡視組直指湖北省個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，一些基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問題呈上升趨勢；第四巡視組發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源配置、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問題比較突出；第五巡視組提醒重慶市國有企業(yè)存在腐敗隱患，“蒼蠅”式腐敗問題比較突出……

“這次中央巡視的工作成效更加明顯。從目前反饋的問題上看，還是與老百姓有共識的。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，巡視組所發(fā)現(xiàn)的問題基本上是中國政壇長時間以來存在的比較普遍的腐敗現(xiàn)象。

措辭嚴(yán)厲的反饋通報

但這種現(xiàn)象在中國長期默契形成的客套、場面的官場語境中，從未像現(xiàn)在這樣被措辭嚴(yán)厲、不留情面地揭露和批評。

這種風(fēng)格多少有點中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山的烙印。媒體總結(jié)稱，在王岐山多年的執(zhí)政生涯中，“務(wù)實”、“雷厲風(fēng)行”、“不說廢話”、“簡短明快”，成為其鮮明的個性和風(fēng)格標(biāo)簽，并延伸至他轄下的中央紀(jì)委。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的報道稱，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對這次巡視反饋工作高度重視，王岐山明確提出改進(jìn)要求。該報道總結(jié)稱，相比以往，此次的反饋真正“板起臉孔，敲警鐘、提要求”，“直指問題，成績概要講，問題展開說”。

當(dāng)9月19日《江西日報》刊出第八巡視組反饋通報會的情況時，全文1380字的報道在全國引起了極大的反響。人們驚訝于報道所公開內(nèi)容的尖銳、直接和務(wù)實，并對此給予高度贊譽(yù)。通觀該文，僅用了一句話共65個字的篇幅肯定了當(dāng)?shù)氐某煽�；之后�?43字的篇幅直陳當(dāng)?shù)毓賵觥爸\取私利”、“收送紅包禮金”、“頂風(fēng)公款吃請”、“帶病提拔重用”等諸多弊�。辉僖�293字的篇幅嚴(yán)肅地提出整改建議。

隨后的《貴州日報》、《湖北日報》、《重慶日報》、《內(nèi)蒙古日報》等地方官媒相繼發(fā)布的巡視通報會報道與《江西日報》大體相同，肯定成績的內(nèi)容大幅縮減，直陳問題的內(nèi)容大幅增加，且未回避“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)厲措辭。

這樣的公開尺度和風(fēng)格，在之前幾乎無法想象。

有港媒分析指出，此次只講缺陷不講成績，力圖解決實際存在的問題，具有很強(qiáng)的務(wù)實性，從中不難看出高層對巡視成果的期待和重視。

而這樣的反饋結(jié)果在被巡視地區(qū)和單位也產(chǎn)生了一定的震懾，后者也對反饋意見給予了積極的回應(yīng)。根據(jù)公開的報道，對于巡視組反饋的情況，各被巡視地區(qū)、單位的一把手當(dāng)場表態(tài)“嚴(yán)肅對待”、“堅決整改”。

9月29日，江西省委常委會召開會議，專門研究部署中央巡視組反饋意見整改工作。該省省委書記強(qiáng)衛(wèi)表示，要把整改工作作為重大政治任務(wù)來抓，對整改推諉拖延、整改不力等問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，該查處的查處，該通報的通報。

貴州省委書記趙克志承諾，落實整改任務(wù)，確保兩個月內(nèi)見到明顯成效。

根據(jù)巡視工作程序要求，被巡視地區(qū)、單位將在反饋后兩個月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改情況，并且自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。對巡視整改落實情況，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展監(jiān)督檢查。

“從反饋結(jié)果來看，確實發(fā)現(xiàn)了很多問題，反饋的這些問題最終能不能解決，這可能是社會公眾最為關(guān)注的問題，而公眾對這一次的巡視結(jié)果也給予了很大的期望�！痹谕粲駝P看來，解決的可能性比過去要大很多。“巡視組反饋的問題得到重視和解決，我認(rèn)為是可以期待的�！�

本輪“巡視反腐”進(jìn)入查案階段

梳理公開報道不難發(fā)現(xiàn)，10個巡視組均透露，已按規(guī)定將收到的反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。

這意味著“中央巡視反腐”已從發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)到了中紀(jì)委等部門的查案階段。在這個階段，紀(jì)委對腐敗線索進(jìn)行核查、甄別，對于涉嫌違法違紀(jì)的線索，紀(jì)委將正式進(jìn)行立案調(diào)查。對于直接反映被巡視地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題，中央巡視組都會直接處理。

然而，其中有多少線索能最終轉(zhuǎn)化為案件，能不能真的找到“老虎”和“蒼蠅”成為公眾最大的期待。

在啟動本輪巡視之際，習(xí)近平總書記要求中央巡視組敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。

已正式運(yùn)行10年的黨內(nèi)巡視機(jī)制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索�！鞍l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作用”，將成為未來5年巡視的主要任務(wù)。

“現(xiàn)在的關(guān)鍵是打‘老虎’，如果能夠集中主要精力在一些大案要案上抓出幾只大‘老虎’，將會有很大的震撼，也能提升公眾對執(zhí)政黨的信心，甚至能調(diào)動他們改革的希望�！蓖粲駝P認(rèn)為，當(dāng)前，這已經(jīng)不是一個簡單的反腐敗問題了，而是關(guān)系到社會公眾對下一步改革的信心問題。

在過去的10年巡視中，打“老虎”的成績并不鮮見。正是得益于中央巡視組提供的線索，最終導(dǎo)致了陳良宇、侯伍杰、李寶金等一批高級官員的落馬。

今年6月30日，在中央第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古不到一個月之后，內(nèi)蒙古官方宣布，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被雙規(guī)。這也是本輪巡視啟動之后，第一個宣告落馬的最高級別官員。這使得公眾將兩者之間的關(guān)系發(fā)生直接的聯(lián)想，雖未能得到官方證實，但一定程度上也反映了社會對中央巡視效果的期待與厚望。

但在此后，未再有巡視組牽出大“老虎”的消息。一些人因此擔(dān)心，“巡視反腐”會不會虎頭蛇尾？

汪玉凱認(rèn)為，在高調(diào)地向公眾公開中央巡視組的各項信息及工作成效之后，“巡視反腐”已經(jīng)備受各方關(guān)注，“虎頭蛇尾”的可能性極小�！安榘感枰獣r間，根據(jù)案情大小、復(fù)雜程度以及涉及面，所需時間長短會有不同，但相信一些大案要案會陸續(xù)向社會公布。中紀(jì)委會給公眾一個交代。”

上述紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人士也有相同的預(yù)期�！耙环矫妫�這次派出了10個巡視組，相比往年，數(shù)量是最多的，人手更多，能夠發(fā)現(xiàn)的問題也更多。另一方面，這次以一個更加公開和開放的態(tài)度向社會廣泛征求意見，能夠獲取的線索也更多�！�

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，中央巡視組轉(zhuǎn)交地方的違法違紀(jì)線索，已獲當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門重視，各地紛紛成立專案組進(jìn)行調(diào)查，查處的力度不可謂不大。

僅以原貴州省安順市市長王術(shù)君在第六巡視組巡視貴州期間被調(diào)查為例，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對舉報的反應(yīng)極為迅速：7月1日網(wǎng)上出現(xiàn)《實名舉報安順市市長王術(shù)君受賄索賄行為》舉報信，大約一周之后，貴州省紀(jì)委即宣布組成聯(lián)合調(diào)查組，就舉報所反映的問題進(jìn)行調(diào)查。

在巡視情況反饋會上，貴州省委書記趙克志表示，將加大案件查辦力度，認(rèn)真查辦巡視組移交的問題線索。

誰來監(jiān)督地方“一把手”？

十八大后，中央巡視的工作方式和手段以及公開和透明度均發(fā)生了很大的改變�！按舜沃醒胙惨暯M不僅僅到了省一級調(diào)查，還特別要求繼續(xù)‘下沉一級’了解干部情況；不僅僅向社會公布了巡視組組長等重要成員的組成，公布了聯(lián)系方式，也較為直白地公布了巡視結(jié)果中反饋的問題。”汪玉凱認(rèn)為，這使得巡視組的工作成效更加明顯。

“威懾力確實在增大�！痹谏鲜黾o(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人士看來，中紀(jì)委利用公眾輿論及宣傳手段方面是一個進(jìn)步。一方面，民眾對此有更高的期待和要求；另一方面，紀(jì)檢系統(tǒng)也意識到，運(yùn)用這種方式來開展巡視工作，效果更明顯地體現(xiàn)出來了�！霸瓉碓谙蛎襟w主動公開這方面做得不一定夠。現(xiàn)在每到一個地方通過公開的方式，聽取大家的意見，發(fā)動民間的力量，以更大的力度反腐，這無形中壯大了整個聲勢，也增大了巡視的威懾力�！�

當(dāng)然，公開以及增加巡視的透明度只是新一輪巡視的改革之一。7月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人還向媒體宣布，未來的中央巡視制度改革將實行“三個不固定”：巡視組組長不固定，現(xiàn)已建立中央巡視組組長庫，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長庫中，確定組長人選，一次一授權(quán)，并實行嚴(yán)格的回避制度；巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位；巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

特別值得指出的是，從本輪巡視開始，特別強(qiáng)調(diào)了“重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未如實報告是瀆職”的巡視觀念。

事實上，一直以來，“對巡視組工作成效的考核是個問題�！眹�家行政學(xué)院教授李拓接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說。

“這確實是個缺陷，巡視組制度還有待完善。但在現(xiàn)有體制下，反腐敗有很多種模式，巡視只是其中之一�！蓖粲駝P認(rèn)為，不可能指望巡視制度從根本上解決問題。

例如，在目前巡視制度下，對地方“一把手”的監(jiān)督仍有很大的困難。根據(jù)巡視制度要求，對“一把手”涉嫌違紀(jì)違法問題線索，要及時移交有關(guān)部門進(jìn)行查處。同時，對反映被巡視黨組織下一級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的重要問題線索，巡視組也要了解掌握�！把惨暯M這種自上而下的監(jiān)督方式應(yīng)該是比較好的路徑。但巡視制度并非一種日常的監(jiān)督制度，很難實現(xiàn)日常的監(jiān)督。而且，也必須要下大決心，才能把一些重大問題發(fā)現(xiàn)出來。”汪玉凱說。

與地方“一把手”相關(guān)的用人問題成為此輪巡視的重點之一。根據(jù)各巡視組的反饋意見，干部任用不規(guī)范成為普遍問題，“違規(guī)突擊提拔”、“帶病提拔”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。“用人問題帶有一定的普遍性，你可以發(fā)現(xiàn)很多官員是邊腐敗邊提拔。是誰提拔的？誰應(yīng)該承擔(dān)這個提拔的責(zé)任？對這樣的問題，我們敢不敢著手，敢不敢碰？這是一個很大的考驗。”汪玉凱直言。

“帶病提拔”現(xiàn)象也出現(xiàn)在高級別官員的升遷中。中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良在其《省部級干部腐敗案例研究》課題研究中發(fā)現(xiàn)，在其選取的103個省部級官員落馬案例中，約有63%的案主，在貪腐之后仍然獲得提拔；約有48%的案主，在擔(dān)任副省部級職務(wù)之前就開始了犯罪。

對省部級高官的監(jiān)督是中央巡視的監(jiān)督重點，恰恰也是難點。李拓說，“省部級官員位高權(quán)重，掌握那么多權(quán)力，財產(chǎn)公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之風(fēng)，了解情況恐怕是必須的�！�

“但監(jiān)督的難度非常大，巡視組畢竟只是一個臨時組織，而當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)、預(yù)防腐敗系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)，無法真正做到垂直管理，他們的官帽子都是省委書記發(fā)的�！蓖粲駝P擔(dān)心，“如果我們只是對一些非主要的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行打擊，而不對一些體制上的根本性問題進(jìn)行改變，如用人問題、權(quán)力濫用問題，反腐敗很難徹底�！�

“當(dāng)前不是針對巡視制度的改變問題，而是對整個反腐敗體制要進(jìn)行大的改革�！蓖襞袛�，不排除新一屆中央對反腐敗的體制做出較大調(diào)整。

中央巡視組反饋“十大貪腐”問題

1.違規(guī)突擊提拔干部、帶病提拔重用，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

2.拉票賄選、買官賣官

3.個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、以貸謀私；有領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬存在插手工程建設(shè)項目、謀取私利

4.一些領(lǐng)導(dǎo)干部在年節(jié)、婚慶中送收紅包、禮金

5.礦產(chǎn)資源配置、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問題突出，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域6.腐敗案件易發(fā)多發(fā)

7.基層單位監(jiān)管力量薄弱、基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)呈上升趨勢

8.“蒼蠅”式腐敗問題比較突出

9.超標(biāo)準(zhǔn)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待

10.變相公款吃喝，頂風(fēng)公款吃請，公款高消費(fèi)

11.虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)字弄虛作假

(據(jù)公開報道整理)

中央巡視組工作程序

了解情況

巡視前，應(yīng)當(dāng)向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事等部門了解被巡視點黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等情況。

制定方案

根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

書面通知

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提前10個工作日，將巡視工作安排書面通知被巡視地區(qū)、單位。

進(jìn)駐通報

巡視組進(jìn)駐后，應(yīng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報巡視目的和任務(wù)。

電話公布

被巡視地區(qū)應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排及巡視組的聯(lián)系方式。

問題上報

巡視期間，發(fā)現(xiàn)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法等問題，應(yīng)及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

巡視匯報

巡視結(jié)束，應(yīng)寫巡視報告，將情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并且提出處理建議。

巡視反饋

情況通報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)在15個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視的情況和問題，提出改進(jìn)意見。

整改上報

被巡視地區(qū)、單位將在反饋后兩個月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改情況，并且自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。

資料來源：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》