28日下午，濟南槐蔭區(qū)政務中心地下車庫內，區(qū)紀委等部門的工作人員查看貼上封條的公車。本報記者 王媛 攝本報記者 馬云云 陳瑋
“五一”將至，省內不少市開始下發(fā)通知，對公車進行集中封存。
近些年，包括公車封存在內，各地在公車管理方面紛紛出招，然而在近20年的摸索之后，仍沒有一個清晰的車改路徑。不久前公布的中央本級“三公經(jīng)費”中，公車費用占比近六成，再次引發(fā)公眾對公車改革的強烈關注。車改近20年，撬動公車改革的支點到底在哪兒？
節(jié)假日封車，司機都沒法用車了
這個“五一”假期，濟南市將第三次在節(jié)假日對公車集中封存。首次集中封存在今年2月6日，濟南市下發(fā)通知，要求建立節(jié)假日公務用車集中封存長效機制。之后漸成慣例，清明期間再度封存。
近年來，全國各地出臺政策劍指“車輪腐敗”，比如，西藏、天津等地對超標超編車輛進行拍賣，一些城市甚至取消公車，實行“貨幣化”，還有的將公車集中管理，市場化運作。
去年，我省出臺《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，要求黨政機關一般公務用車要配備排氣量1.8升(含)以下、價格18萬元以內的轎車，節(jié)假日期間除特殊工作需要外，一律封存停駛。
據(jù)省直機關管理事務局車管處一位負責人介紹，山東部分省直機關和部分城市，正在嘗試用GPS定位系統(tǒng)監(jiān)控公車使用情況，而有的地方則對減少公車費用做了嘗試。
“乳山市公務車實行定點保險、定點維修后，車輛保險費年可節(jié)支26%以上，車輛維修、維護費年降15%以上�！痹撌袡C關事務管理局車管科科長李玉娥說。
這些做法的確讓一些領導干部感受到了壓力，甚至連司機也感到不自在�！霸瓉眍I導不用車的時候，車在司機手里，現(xiàn)在節(jié)假日要封車，司機也沒法用了�！币晃粰C關工作人員說。
但大部分人對此表示認同，“這是大趨勢。”另一位機關工作人員則表示，現(xiàn)在很多干部家里有私家車，封存公車對其生活影響不像過去那么大。
“專拍族”兇猛，領導干部怕撞槍口
除了政府層面自發(fā)的改革，公車改革也被越來越有力的外部監(jiān)督推著往前走。
民間對公車的監(jiān)督一直沒有停止，比如廣州老人區(qū)少坤，經(jīng)常在大街上拍照檢舉公車私用；而濟南“專拍哥”，專拍公車私用并上傳至網(wǎng)絡。
最近，盡管有中央“八項規(guī)定”的背景，仍有多起涉嫌公車私用的事件被曝光。一些公車停放在旅游景區(qū)、娛樂場所被拍個正著，還有超標準配備的車輛被傳上網(wǎng)，引起熱烈討論。
一些城市順應民意，通過給公車貼車標等方式，讓外部監(jiān)督更加便利�！盁熍_市對全市黨政機關和事業(yè)單位除警車、特殊業(yè)務用車以外的公務用車，實行統(tǒng)一標識�！睙熍_市一位機關工作人員說，這讓一些領導干部不敢開車到不該去的公共場所，“怕被舉報，影響不好�！�
“現(xiàn)在是‘自媒體時代’，公車私用是有很大風險的，一旦被人放到網(wǎng)上，特別是節(jié)假日，你怎么講得清？”濟南市一位區(qū)級領導干部說，“老百姓對公車有意見，不是因為你有公車，而是怕公車有特權。”
中國社科院法學研究所憲法行政法研究室主任、教授周漢華分析認為，隨著信息公開力度不斷加大，這將產(chǎn)生巨大的倒逼作用，給政府造成壓力，對公車改革提出更高的要求。
治理公車首先要減少公車支出
不管是在黨政機關內部還是學界，公車使用將越來越透明化、公開化，這已是不爭的事實。封存、安裝GPS、貼車標等等嘗試，的確在一定程度上減少了公車開支。然而，撬動公車改革的支點究竟在哪兒？
省委黨校管理學部主任戚汝慶認為，目前公車使用存在兩個問題，一是公車數(shù)量不該這么多，另一個是不該私用，而解決這兩個問題，首先需要減少公車支出，更深層次上則需要杜絕特權。
有業(yè)內人士認為，公車改革不是要把公車改沒了，而是要“管”好。省委黨校副校長孫黎海認為，各地推出的系列做法，在某種程度上可以解決一定問題，表明政府是動了腦筋的，但這些做法治標不治本，公車改革深層次上要從財政體制上解決問題，例如明確每個部門公車支出占總支出的比重，并接受監(jiān)督，從根兒上掐斷公車濫用的可能。
他同時認為，公車使用中表現(xiàn)出的問題，表面看是預算不透明，缺乏監(jiān)督，根子上則是政府職能定位的問題。轉變政府職能，打造陽光政府、廉潔政府、服務型政府，讓權力在陽光下運行，才是公車改革的根本落腳點。
假日封車易行 公車清退更難
實際上，從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革已經(jīng)嘗試了近20年。但有專家認為，很多改革只停留在皮毛問題上，沒有觸及核心。
據(jù)統(tǒng)計，2007年至2012年間，在公務用車問題專項治理中，全國清理出的違規(guī)車輛達19.96萬輛，還有部分免職、離退休干部公務用車清理工作尚未完成。
“公車清退是難度最大的�！币晃换鶎蛹o委負責人感慨，一是干部觀念上跟不上，二是封車等措施都是臨時性的，而退車是永久性的，牽扯到的利益更多。
周漢華分析，這些年，公車改革總是推不下去，直接的動因是官本位文化作祟，公車的使用者認為公車是一種身份和待遇的象征。
“干部到了一定級別就得配車，這在我國已經(jīng)形成慣例。”戚汝慶說，取消這種待遇，領導干部必然會有抵觸心理，這是改革的重要阻力。
隨著“三公經(jīng)費”公開的大幕開啟，各地公車費用也陸續(xù)浮出水面。對此，孫黎海認為，這部分費用公開難度會很大，一方面要打破傳統(tǒng)思維，尤其領導干部要打破心理防線；同時公眾也要正確監(jiān)督，要認識到我國正處于快速發(fā)展期，很多社會事務需要政府解決，公車使用方面的支出自然較大。
(原標題：“不怕公車，就怕公車有特權”)
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