（兩會授權(quán)發(fā)布）“偉大祖國展現(xiàn)出前所未有的光明前景”
——《政府工作報告》起草記
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。 新華社記者 黃敬文 攝
新華社北京３月１４日電（記者趙承、張旭東、劉錚、安蓓）溫家寶總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大一次會議上作的《政府工作報告》，受到代表委員高度肯定。海外輿論也給予積極評價。
《政府工作報告》是怎樣形成的？期間有哪些重大修改？修改的依據(jù)是什么？
近日，新華社記者采訪了起草組有關(guān)人士，對這些問題進行解答。
這是一份求真務(wù)實的報告：“要實事求是、誠誠懇懇地報告工作”
過去的五年，是極不平凡的五年。
這五年，銜接兩個“五年規(guī)劃”，經(jīng)受了國際金融危機和各種自然災(zāi)害的嚴重沖擊。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民迎難而上，合力攻堅，取得舉世矚目的成就，積累了不少有益的經(jīng)驗。
在本屆政府任期即將結(jié)束時，起草一份反映實情、凝聚共識、增強信心的《政府工作報告》，至關(guān)重要。從報告起草，到提交十二屆全國人大一次會議審議，前后近三個月時間，經(jīng)歷了一個發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。
《政府工作報告》起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。２０１２年１２月１７日，中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束，一個以國務(wù)院研究室同志為主，邀請有關(guān)部門、地方同志和專家參加的起草組成立了。
溫家寶總理對報告指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容和表述方法等都提出了明確要求。
他說，我們要實事求是、誠誠懇懇地報告工作；認真總結(jié)過去五年政府工作，并負責(zé)任地對今年政府工作提出建議；要深入研究問題，力求有思想、有深度。他還要求起草組的同志，下決心改進文風(fēng)，從內(nèi)容到形式都要有創(chuàng)新和突破。講實話、講短話，不講空話、套話。
起草組深入學(xué)習(xí)了黨的十八大報告和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在十八屆一中全會和中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，并根據(jù)溫家寶總理和李克強副總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話明確起草思路。
在認真學(xué)習(xí)和充分討論基礎(chǔ)上，起草工作緊張有序地展開。
認真分析形勢、反復(fù)研究討論……歷經(jīng)一個個不眠之夜，報告逐漸成形。
初稿形成后，溫家寶對完善報告提出許多指導(dǎo)意見，并多次直接修改報告。
２０１３年１月９日，溫家寶主持召開國務(wù)院第２２９次常務(wù)會議，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)這次會議討論意見，認真作了修改，并按溫家寶指示報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審改，形成了報中央政治局常委會審議的送審稿。
１月１７日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會，審議《政府工作報告》。此后，根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)同志意見，起草組進一步修改，形成了征求意見稿。
１月２３日，國務(wù)院召開第八次全體會議，討論《政府工作報告》，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)往各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門、單位征求意見。
這是一份匯聚民意的報告：“人民的期盼就是我們努力的方向”
人民滿意不滿意，是衡量政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
為了更好地聽取各方意見，溫家寶在中南海主持召開三次座談會，并到北京市西城區(qū)牛街西里聽取居民對政府工作的意見和建議。
１月２４日下午，在專家學(xué)者和企業(yè)界座談會上，騰訊公司馬化騰發(fā)現(xiàn)報告中沒有出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”三個字，有些失望。他說，互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟的融合，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，甚至是顛覆性的創(chuàng)新。而來自阿里巴巴的馬云則建議把互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)上升到國家戰(zhàn)略。
溫家寶回應(yīng)說，信息化不僅改變生產(chǎn)方式，并且改變生活方式，將會帶來一場深刻的技術(shù)革命。我們要尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者，為不同類型企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，這關(guān)系著未來。
提交十二屆全國人大一次會議審議的《政府工作報告》，不但接受了企業(yè)家們的意見，而且從戰(zhàn)略高度部署了信息化工作：“積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用”，同時進一步明確了政府推進信息化和工業(yè)化融合的責(zé)任。
在各民主黨派、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士，專家學(xué)者和企業(yè)界人士，教科文衛(wèi)體和基層群眾代表三場座談會，以及北京市西城區(qū)牛街西里居民座談會上，大家對政府工作和修改《政府工作報告》提出了許多意見和建議。
針對這些意見和建議，溫家寶說：“人民的期盼就是我們努力的方向，人民的心愿就是我們奮斗的目標(biāo)。修改報告，不僅僅是在報告中加幾個字的問題，而是要真正形成一種思想和行動。”
經(jīng)過充分征求意見，起草組對報告進行１４３處修改，形成了提交中央政治局審議的送審稿。
針對群眾對治理霧霾天氣的建議，《政府工作報告》中加入“增加細顆粒物ＰＭ２．５等監(jiān)測指標(biāo)”內(nèi)容，專門附加了“ＰＭ２．５”的名詞解釋。不僅如此，報告還針對大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，從完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系等方面，提出了一系列治理措施。根據(jù)大家的意見，報告中增加了治理沙漠化和石漠化土地、維護國家海洋權(quán)益、深化國有企業(yè)改革和深化投融資體制改革、健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。
根據(jù)群眾的建議，《政府工作報告》強調(diào)了全面開展２０種重大疾病保障試點工作，并在附后的名詞解釋中列出了這些重大疾病的名稱。
在積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面，針對當(dāng)前一些地方城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，明確提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，強調(diào)堅持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量”。
“起草和修改報告的過程，也是民主決策、科學(xué)決策的過程�！逼鸩萁M有關(guān)人士介紹說：“在聽取群眾意見基礎(chǔ)上，不但報告在修改，一些新的政策也在出臺�！�
深化收入分配制度改革若干意見就是在《政府工作報告》起草和征求意見期間出臺的�！笆杖敕峙渲贫仁墙�(jīng)濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石”也同時寫入《政府工作報告》稿。
《政府工作報告》稿還對全面深化經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，深化文化體制改革，加快推進社會體制改革，加強生態(tài)文明制度建設(shè)提出了一系列的政策措施。
２月２３日，中共中央政治局召開會議。習(xí)近平總書記主持會議。會議討論了國務(wù)院擬提請第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《政府工作報告》稿。
會議指出，第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。國務(wù)院和各級地方政府認真履行職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。
會議強調(diào)，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
這是一份催人奮進的報告：為全面建成小康社會不懈奮斗
３月５日上午，十二屆全國人大一次會議開幕會上，溫家寶總理面對２９００多名全國人大代表和２２００多名全國政協(xié)委員，宣讀了《政府工作報告》。
代表委員們發(fā)現(xiàn)，溫家寶作報告用時１小時４０分鐘，比以往縮短不少。報告全文約１．５萬字，比去年的報告減少約４０００字，是近十年《政府工作報告》最短的。報告還采用了１３０多個數(shù)字，稱得上是一份“數(shù)字化”報告。
全國人大代表靳保芳說：“簡潔并不簡單。報告用精煉語言總結(jié)過去五年工作，明確今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，還著眼未來提出對今年政府工作的建議，內(nèi)容十分豐富�！�
“報告陳述了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的１１個方面矛盾和問題，是講得最多、最全、最實的一次�！比珖䥇f(xié)委員司富春說，這是對人民負責(zé)的態(tài)度，也是有信心的表現(xiàn)。
代表們還注意到，報告對今年政府工作的建議，并不僅僅局限在當(dāng)年，還有對長遠發(fā)展的思考。
《政府工作報告》受到海外媒體的高度關(guān)注。輿論認為，報告在回顧總結(jié)巨大成就的同時，直面難題和挑戰(zhàn)。中國將堅定不移地深化改革，攻堅克難，促進國家發(fā)展繁榮。
兩會期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分赴人大各代表團、政協(xié)各界別，認真聽取代表委員的意見和建議，并就促進發(fā)展、推動改革、保障民生等重大問題與代表委員熱烈討論。
習(xí)近平總書記在與代表委員審議討論時指出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅定不移深化改革開放，更加自覺地把工作著力點放到加大創(chuàng)新驅(qū)動力度上來。他還強調(diào)，大力做好保障和改善民生工作，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。
代表委員對修改《政府工作報告》提出了具體的意見和建議。起草組工作人員到每一個代表團認真聽取意見。
起草組逐條研究了代表委員的意見，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院進一步修改了《政府工作報告》，共計１３處。
改善民生是代表委員關(guān)注的重點。一些代表建議，在“大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護”中，將“用實際行動讓人民看到希望”改為“用實際行動和成效讓人民看到希望”。
代表們認為，加上“成效”二字，意在促進各級政府治理環(huán)境部署到位、落實到位，做到遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治。
《政府工作報告》據(jù)此進行了修改。起草組有關(guān)人士解釋說，這體現(xiàn)加強生態(tài)文明建設(shè)不僅要有行動，更要見成效，積極回應(yīng)人民期盼。
一些代表委員提出，在“要推進社會主義民主法治建設(shè)”一段，在“促進人的全面發(fā)展”一句后面，加上“維護社會公平正義”。
起草組研究認為，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，反映了人民群眾的迫切期待�！墩ぷ鲌蟾妗沸薷臅r吸納了這一意見。
審議中，一些代表還提出，中央專項轉(zhuǎn)移支付涉及項目多，嚴格核查項目難度大，容易產(chǎn)生“愛哭的孩子有奶吃”的問題。他們提出，要增加“進一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度”的內(nèi)容。
修改《政府工作報告》時，在“理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系”一句后面，加上“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”。這一修改，也體現(xiàn)了十八屆二中全會對財稅體制改革的具體要求。
一些代表還提出，今后生態(tài)補償要建立規(guī)范制度，形成穩(wěn)定資金來源，以體制機制完善推進生態(tài)文明建設(shè)。他們建議，加上“建立國家生態(tài)環(huán)境補償制度”。
《政府工作報告》修改時，將“健全資源性產(chǎn)品價格形成機制”改為“健全資源性產(chǎn)品價格形成機制和生態(tài)補償制度”。
……
３月１７日，十二屆全國人大一次會議閉幕會上代表們將對關(guān)于《政府工作報告》的決議進行表決。
回顧過去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績；展望未來，偉大祖國展現(xiàn)出前所未有的光明前景。
在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身實現(xiàn)“中國夢”的偉大奮斗，國家未來會更美好，人民生活會更幸福！
（注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）
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