在一個(gè)月前的全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)上，河北省委書記張?jiān)拼ㄑ赞o犀利，情緒飽滿，數(shù)度脫稿：“誰(shuí)阻擋了河北事業(yè)發(fā)展，誰(shuí)讓市場(chǎng)主體和人民群眾過(guò)不去，我們就讓他過(guò)不去，調(diào)整他的位置、摘去他的‘帽子’�！�
河北省委書記張?jiān)拼?BR>
邯鄲市永年縣公開處理了35名違紀(jì)干部，其中12名副科級(jí)以上干部是因?yàn)樵凇案刹孔黠L(fēng)建設(shè)年”千人動(dòng)員大會(huì)上打盹
《瞭望東方周刊》記者舒泰峰、楊守勇 | 河北石家莊報(bào)道
河北省委書記張?jiān)拼ㄋ坪醪⒉恍拧凹页蟛豢赏鈸P(yáng)”的俗理。在一個(gè)月前的全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)上，他痛批了“少數(shù)干部”的不良作風(fēng)。
“有些地方巧立名目、濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，甚至在公共場(chǎng)所節(jié)日擺花、樹木打藥、垃圾站建設(shè)等，都讓企業(yè)硬性交費(fèi)，連辦結(jié)婚登記不送禮就拖延；尤其是一些重要部門和關(guān)鍵崗位的少數(shù)公務(wù)員，依仗職權(quán)吃拿卡要，可謂‘一夫當(dāng)關(guān)、萬(wàn)夫莫開’。”
“現(xiàn)在一些地方，干群關(guān)系緊張，群眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題，主要的是少數(shù)干部作風(fēng)不好造成的⋯⋯據(jù)省信訪局分析，在去年500多批次赴省集體上訪中，因干部作風(fēng)問(wèn)題引發(fā)的近200批，占到了總量的近40%�！�
“在少數(shù)干部中，確實(shí)存在一些突出問(wèn)題，有的甚至到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。有的缺乏宗旨意識(shí)且權(quán)欲重，以官為本、官僚主義，缺失民本思想和責(zé)任，出了問(wèn)題捂著、蓋著、瞞著，以致釀成重大事件，給人民群眾生命安全、給河北形象造成了極大損害�！�
“有的光有‘唱功’沒(méi)有‘做功’，熱衷于擺花架子、做表面文章，講起來(lái)頭頭是道、干起來(lái)沒(méi)有真招，對(duì)上匯報(bào)‘一枝花’、實(shí)際工作‘豆腐渣’，甚至搞假大空、玩數(shù)字游戲�！�
言辭犀利，情緒飽滿，張?jiān)拼〝?shù)度脫稿：“誰(shuí)阻擋了河北事業(yè)發(fā)展，誰(shuí)讓市場(chǎng)主體和人民群眾過(guò)不去，我們就讓他過(guò)不去，調(diào)整他的位置、摘去他的‘帽子’。”
張?jiān)拼ǖ闹v話，宣告了河北一場(chǎng)規(guī)模空前的吏治行動(dòng)的開始。在當(dāng)天的大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他已經(jīng)開始做出部署---當(dāng)談到基層評(píng)比檢查過(guò)多過(guò)濫時(shí)，他當(dāng)即宣布：到今天下午6點(diǎn)之前，所有還在基層的評(píng)比檢查組立即回來(lái)！
一個(gè)“立即回來(lái)”，讓河北所有官員意識(shí)到，這次“吏治風(fēng)暴”不是說(shuō)說(shuō)而已，而是要?jiǎng)诱娓竦摹?/P>
“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”
“動(dòng)真格”的表現(xiàn)之一是，2月20日下午，河北省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，省委秘書長(zhǎng)景春華兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省紀(jì)委副書記曹素華任常務(wù)副主任。省委副秘書長(zhǎng)王國(guó)發(fā)、省委組織部副部長(zhǎng)王亮、省委宣傳部秘書長(zhǎng)魏平、省政府辦公廳督查專員齊輝任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。
“其實(shí)張書記從去年下半年開始就反復(fù)說(shuō)到干部作風(fēng)問(wèn)題�！蓖鯂�(guó)發(fā)告訴《瞭望東方周刊》。
2007年8月，張?jiān)拼ㄓ蓢?guó)防科工委主任調(diào)任河北省委書記�！皬垥泚�(lái)了之后，明顯感到河北城鎮(zhèn)化進(jìn)程太慢，市場(chǎng)主體不活，大項(xiàng)目引不來(lái)，引進(jìn)來(lái)了長(zhǎng)不大�！蓖鯂�(guó)發(fā)說(shuō)。
究其原因，“書記明顯感覺(jué)到河北的干部作風(fēng)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大。在這里干部慢慢騰騰，部署半天下邊不落實(shí)�！蓖鯂�(guó)發(fā)說(shuō)，“我感覺(jué)他是從這個(gè)角度出發(fā)提出干部作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題。”
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供給本刊記者的《關(guān)于開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》，詳細(xì)地闡明了這次活動(dòng)的背景：“河北改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，⋯⋯但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，干部隊(duì)伍的作風(fēng)狀況還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題：一是宗旨觀念淡薄，缺乏民本思想和責(zé)任意識(shí)，在其位不謀其政、不盡其責(zé)，遇事推諉扯皮；二是改革創(chuàng)新精神不足，思想守舊，惰性嚴(yán)重，工作缺乏主動(dòng)性和緊迫感；三是作風(fēng)飄浮，脫離群眾、脫離實(shí)際，干事虎頭蛇尾，不真抓實(shí)干，甚至熱衷形式主義；四是工作粗放，工作本領(lǐng)不強(qiáng)，不講標(biāo)準(zhǔn)、不講效率，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬；五是紀(jì)律松弛，不作為甚至以權(quán)謀私亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事�！�
“干部作風(fēng)建設(shè)每一次都各有特點(diǎn)，這次的突出特點(diǎn)是從破除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙入手�！蓖鯂�(guó)發(fā)說(shuō)。
三鹿奶粉事件的警示
另一個(gè)背景則是三鹿奶粉事件。
三鹿奶粉事件后，河北省委副書記車俊兼任石家莊市委書記�！吧先魏�，他先是處理奶農(nóng)的問(wèn)題，企業(yè)職工的穩(wěn)定問(wèn)題以及奶粉召回等問(wèn)題。在這些棘手的事情處理完之后，他開始思考為什么會(huì)發(fā)生這樣的事情？其中有什么深層教訓(xùn)？”王國(guó)發(fā)說(shuō)。
王國(guó)發(fā)提供給本刊記者一份車俊在省委常委會(huì)上的發(fā)言稿，其中總結(jié)了三鹿事件的幾大教訓(xùn)，其一是“領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念和政治敏感性缺失”。他說(shuō)：“一些干部平時(shí)總是講群眾利益無(wú)小事、人民群眾生命健康高于一切，但一遇到具體問(wèn)題，就丟到了一邊，往往考慮群眾利益少些，考慮企業(yè)利益多些，分不清孰輕孰重、孰大孰小�！�
他接著說(shuō)：“這一事件再次告誡我們：背離科學(xué)發(fā)展觀的要求，片面追求利潤(rùn)、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終必然會(huì)付出沉重的代價(jià)�！�
隨后石家莊在全市開展了為期一個(gè)月的“吸取教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、重塑形象、科學(xué)發(fā)展”的主題教育活動(dòng)。其一是整頓干部作風(fēng)，建立干部激勵(lì)約束機(jī)制。
石家莊市的干部作風(fēng)幾乎成為一種反面典型。王國(guó)發(fā)說(shuō)，連省直部門都覺(jué)得在石家莊辦事太難了。
三鹿事件加劇了干部作風(fēng)整頓的迫切性。“恰恰在這個(gè)時(shí)候送來(lái)了兩個(gè)典型。”王國(guó)發(fā)說(shuō)。
2008年10月29日，河北省趙縣南柏舍鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)李彥輝、司法所所長(zhǎng)趙英潮與兩名村民在飯店打麻將，被記者曝光。事后，趙縣紀(jì)委、監(jiān)察局決定分別給予2人留黨察看一年和行政撤職處分。
另一樁“典型”發(fā)生在上述事件6天之后。石家莊市建設(shè)局黨組成員、市建筑市場(chǎng)管理中心主任王榮芝在上班時(shí)間與該局辦公室主任賈兵山等人在某賓館茶社聚眾賭博，被石家莊市行政效能舉報(bào)中心工作人員當(dāng)場(chǎng)查獲，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)收賭資4940元，王榮芝受到撤銷市建設(shè)局黨組成員、行政撤銷建筑市場(chǎng)管理中心主任職務(wù)的處分。
“石家莊‘主題教育活動(dòng)’社會(huì)反映普遍叫好，這也給了省里一定的啟發(fā)�！蓖鯂�(guó)發(fā)說(shuō)。
干部全員競(jìng)崗
由于定位是破解影響發(fā)展的難題，此次河北干部作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有像以往那樣強(qiáng)調(diào)官員生活細(xì)節(jié)。整個(gè)活動(dòng)提出五項(xiàng)活動(dòng)和五項(xiàng)制度，更多地指向干部工作作風(fēng)。
五項(xiàng)活動(dòng)包括：建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，每名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部至少確定一個(gè)村或社區(qū)、企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目作為聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)省、市機(jī)關(guān)部門至少確定一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)。
開展“調(diào)研周”，市、縣黨政班子和省、市機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在上半年和下半年各安排一周時(shí)間到最基層單位進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。
開展“懇談日”，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每?jī)蓚�(gè)月確定一個(gè)“懇談日”，省、市機(jī)關(guān)部門每年就1至3個(gè)議題進(jìn)行懇談。
開展集中攻堅(jiān)活動(dòng)，實(shí)行破解難題責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)，做到一個(gè)難題、一套人馬、一個(gè)方案、一抓到底。
開展“送服務(wù)”活動(dòng)，市、縣及有關(guān)部門為在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的重大項(xiàng)目投資設(shè)立“綠色通道”，急事急辦、特事特辦，專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)。
五項(xiàng)制度則是公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制、追究問(wèn)責(zé)制。其中考核評(píng)議制當(dāng)中規(guī)定，要大力推進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流。
“其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)上崗一般是針對(duì)缺崗的崗位，我們針對(duì)的則是所有人員包括在崗的干部�！蓖鯂�(guó)發(fā)說(shuō)，這是力度非常大的一項(xiàng)工程，目前組織部門正在制定具體方案。
而在評(píng)議方面，王國(guó)發(fā)說(shuō)，要上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，廣泛聽取各方面尤其是服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)�！皩�(duì)評(píng)議和考核處在末位的，一年亮‘黃牌’，連續(xù)兩年黃牌的待崗培訓(xùn)�！�
目前，河北省各個(gè)部門和地市正在制定具體落實(shí)方案，而在查處違規(guī)違紀(jì)干部方面則走在了前面。
“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組主任孟昭安告訴《瞭望東方周刊》：“各地都查處了一批干部，比如邯鄲市永年縣公開處理了35名違紀(jì)干部，其中12名副科級(jí)以上干部是因?yàn)樵凇刹孔黠L(fēng)建設(shè)年’千人動(dòng)員大會(huì)上睡覺(jué)。其他的則是上班時(shí)間吃喝、打麻將等。處罰措施嚴(yán)厲，有7名副科級(jí)以上干部被免職�！�
更讓社會(huì)感受深刻的是對(duì)房地產(chǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目的清理---原先的166枚審批公章被“砍”到26枚�！斑@是河北治理頑疾的第一刀。”王國(guó)發(fā)說(shuō)。
166枚審批公章如何減到26枚
44個(gè)部門、126枚公章和4倍于標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)，形成了“剛性潛規(guī)則”
《瞭望東方周刊》記者舒泰峰、楊守勇 | 河北石家莊報(bào)道
“有關(guān)部門調(diào)查，辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)，在有的省只需要不超過(guò)10天時(shí)間，而在河北則要用一年多甚至兩三年時(shí)間，蓋166枚公章⋯⋯除非我們的地底下是金塊，否則誰(shuí)還來(lái)我們這里搞開發(fā)？”
2009年2月13日，在全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，河北省委書記張?jiān)拼ㄍ搓惡颖笔⌒姓䦟徟?xiàng)目之濫。
10天之后，河北省委省政府下發(fā)了4個(gè)關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件，涉及房地產(chǎn)開發(fā)的166枚公章取消140枚，只保留26枚；147項(xiàng)行政審批、備案辦理事項(xiàng)，取消119項(xiàng)，保留28項(xiàng)；54個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，停收、取消23項(xiàng)，保留22項(xiàng)，另9項(xiàng)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
2月23日下午，河北省政府專門針對(duì)提高行政審批效能、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境召開電視電話會(huì)議。省長(zhǎng)胡春華表示，要變坐等審批為主動(dòng)服務(wù)，努力把河北變成房地產(chǎn)商投資的熱土。
對(duì)這樣的改革，房地產(chǎn)商拍手歡迎。卓達(dá)房地產(chǎn)集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理閆淑靜告訴本刊記者：“這當(dāng)然是好事，以后省了很多麻煩�！绷硪晃婚_發(fā)商說(shuō)，過(guò)去跑手續(xù)可以說(shuō)是“求爺爺、告奶奶”，審批項(xiàng)目五花八門，哪個(gè)“廟”敬不到都辦不成事，如果嚴(yán)格執(zhí)行新制度，以后就可以“輕松上陣”了。
“但是對(duì)于那些具有審批、收費(fèi)職能的部門來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一次革命�！焙颖笔≌ㄖ妻k備案和譯審處處長(zhǎng)劉志華說(shuō)，“因?yàn)檫@不但取消了他們的權(quán)力，而且斷了他們的財(cái)路。”
劉志華是此次清理行動(dòng)的具體牽頭人，她介紹說(shuō)，此次行動(dòng)從安排部署、調(diào)查摸底到最后形成方案，只用了60天時(shí)間，“就像一場(chǎng)戰(zhàn)役！”
這項(xiàng)被稱為河北“治理頑疾第一刀”的改革，一開始面對(duì)的就是盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，其難度可想而知。這一刀是如何“砍”下去的？
高規(guī)格清理小組
這場(chǎng)改革一開始就具有濃厚的自上而下的色彩。
2007年10月底，河北省七屆三中全會(huì)提出“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的要求，其目標(biāo)是用三年時(shí)間達(dá)到五個(gè)基本目標(biāo)：城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城市承載能力顯著提高、城市居住條件大為改觀、城市現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)、城市管理水平大幅提升。
落實(shí)在實(shí)踐層面，讓群眾首先感受到的，是前所未有的拆遷力度，城市的四條主干道中也有三條在大修。
“拆”只是第一步，要真正“三年大變樣”，“建”才是根本，這勢(shì)必借助房地產(chǎn)開發(fā)商之力。但河北的投資環(huán)境顯然缺乏吸引力。
2008年11月底至12月初，河北省委研究室組織全省黨委研究室系統(tǒng)組成12個(gè)調(diào)查組，分赴各設(shè)區(qū)市和省直機(jī)關(guān)單位，調(diào)查走訪房地產(chǎn)管理部門、房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、53個(gè)房地產(chǎn)公司和一些群眾。
調(diào)查報(bào)告診斷出了“中梗阻”：大規(guī)模拆遷已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)一步，但后續(xù)建設(shè)卻難以及時(shí)跟進(jìn)。“究其原因，除了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響等因素外，還有不可回避的體制內(nèi)因素，即44個(gè)部門、126枚公章和4倍于標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)等形成的‘剛性潛規(guī)則’�！�
事實(shí)上，這“126枚公章”還只是初步調(diào)查的數(shù)據(jù)，在隨后的篩查中又被刷新。
張?jiān)拼ㄔ诖朔輬?bào)告上做了相當(dāng)細(xì)致的批示，要求省政府盡快從審批環(huán)節(jié)著手提出整改意見(jiàn)�！白シ康禺a(chǎn)審批的這個(gè)切入點(diǎn)，可以說(shuō)抓住了要害�！蓖鯂�(guó)發(fā)說(shuō)。
清理工作很快展開，并且規(guī)格相當(dāng)高，由副省長(zhǎng)宋恩華主持、省政府秘書長(zhǎng)尹亞力、副秘書長(zhǎng)曹汝濤調(diào)度。牽頭單位是省政府法制辦，“從省政府幾個(gè)部門，包括監(jiān)察廳、建設(shè)廳、國(guó)土廳、物價(jià)局、財(cái)政廳以及法制辦，抽調(diào)16個(gè)人組成了一個(gè)清理小組。”劉志華說(shuō)。
一開始都是吵來(lái)吵去
清理小組于1月5日開始集中，首先要求各個(gè)部門和地市在1月10日前向小組報(bào)送審批和收費(fèi)的事項(xiàng)。由于擔(dān)心部門和地市自己報(bào)送的材料不全，小組又分成3組，先到石家莊市各個(gè)具有審批職能的部門---園林局、建設(shè)局、財(cái)政局、收費(fèi)局等進(jìn)行調(diào)查摸底。
“等各部門和11個(gè)區(qū)市報(bào)上來(lái)的材料匯總，我們與自己掌握的情況一一對(duì)照，歸總篩選，最后得出行政審批、備案辦理事項(xiàng)147項(xiàng)，公章166枚，收費(fèi)項(xiàng)目54項(xiàng)�！眲⒅救A說(shuō)。
至此，公章又比省委研究室的調(diào)查數(shù)字多出不少�！笆☆I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，不要再查了，再查可能更多，但是意義已經(jīng)不在這里，現(xiàn)在關(guān)鍵是要清理。”王國(guó)發(fā)說(shuō)。
千頭萬(wàn)緒，如何清理？這個(gè)難題交到了劉志華手上。
“一開始我們無(wú)從下手，掌握的材料很少，也不知道需要搞到什么程度，更不知道能否讓書記和省長(zhǎng)滿意，我們只能一邊做一邊摸索。”她說(shuō)。
清理小組首先進(jìn)行分析，查找每項(xiàng)審批所依據(jù)的法律、規(guī)章，“哪個(gè)令，哪年發(fā)的，哪一條，全部錄入�！�
接下來(lái)是把不合法的去除，以及從合法的事項(xiàng)里看有沒(méi)有重復(fù)之處。這項(xiàng)工作繁瑣細(xì)致，時(shí)間又緊張，但每一條都涉及部門利益而不能草率處置。于是，清理小組經(jīng)常凌晨?jī)扇c(diǎn)打電話到各部門負(fù)責(zé)人家里，請(qǐng)他們連夜趕來(lái)核實(shí)。
更大的難處還在于各部門的利益博弈。“部門有自己的理由，他們說(shuō)這么多年來(lái)進(jìn)行管理，已經(jīng)形成了一套很成型的體系。每一項(xiàng)都要溝通，反復(fù)來(lái)回，一開始都是吵來(lái)吵去的�！�
“這是件得罪人的事�！眲⒅救A說(shuō)，但是也必須協(xié)調(diào)，“我們先協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)兩次還下不來(lái)，尹秘書長(zhǎng)就親自出面協(xié)調(diào)，最后他們也都服從了大局�！�
清理工作是一次不斷擠壓的過(guò)程。“我們清理了好幾次，公章清理到45枚的時(shí)候報(bào)給宋恩華副省長(zhǎng)，他說(shuō)不行，到36枚的時(shí)候再報(bào)，仍然不行�！眲⒅救A說(shuō)。
王國(guó)發(fā)透露，張?jiān)拼〞泴?duì)此項(xiàng)清理有非常具體而嚴(yán)厲的要求，“公章不壓縮到30枚以下，方案就不用往省委常委會(huì)提交�！�
一次次地壓縮，終于達(dá)到最后的結(jié)果。2月17日，省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了清理方案，兩天后，省委常委會(huì)也順利通過(guò)方案。劉志華和清理小組成員們松了一口氣。
部門立法危害大
60天的清理工作，對(duì)于劉志華和她的同事們來(lái)說(shuō)猶如一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管前所未有地辛苦，但她覺(jué)得成就感很強(qiáng)，從中學(xué)習(xí)體悟到了許多東西。
她的第一個(gè)感受是，部門起草法律法規(guī)，弊端極大。“管理部門會(huì)加重某方面的色彩，舉一些特殊個(gè)案來(lái)告訴你某個(gè)環(huán)節(jié)非常重要�！彼f(shuō)，比如消防部門會(huì)拿深圳“舞王”大火的例子來(lái)說(shuō)明消防設(shè)計(jì)審核評(píng)估的重要，“大的工程可以這么做，但是一些小工程就沒(méi)必要，因?yàn)榉课萸捌谠O(shè)計(jì)的時(shí)候完全可以把這些因素考慮進(jìn)去�！�
正因?yàn)椴块T立法，在法律的具體實(shí)施中，部門還不斷新增內(nèi)容�！懊恳豁�(xiàng)審批經(jīng)常附帶六七項(xiàng)條件，施工許可這項(xiàng)審批，甚至要求開發(fā)商報(bào)21個(gè)材料。而環(huán)境評(píng)估，原本是針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的，現(xiàn)在擴(kuò)大到了所有建設(shè)項(xiàng)目。”
清理小組的一項(xiàng)業(yè)績(jī)是，把房地產(chǎn)各項(xiàng)審批需要提交的209份前置材料縮減到了70份。
“每個(gè)部門都千方百計(jì)加大權(quán)力，有的條件根本沒(méi)必要，結(jié)果都條文化法制化了。因此，一定要開門立法，反復(fù)論證，立法過(guò)程中不清楚的一定不能偏聽某一個(gè)部門的，每一項(xiàng)審批和條件，尤其要聽聽管理相對(duì)人的意見(jiàn)�！眲⒅救A說(shuō)。
劉志華的第二個(gè)感受是，“管理部門普遍重審批輕監(jiān)管，千方百計(jì)設(shè)置門檻和審批事項(xiàng)，好像不審批就無(wú)法管理。其實(shí)許多事情都是日常執(zhí)法監(jiān)督可以解決的�！�
“比如夜間施工照明，房子到澆筑的階段，不連夜施工來(lái)不及，就要夜間照明，原來(lái)也搞審批，這次砍掉了。施工單位給你報(bào)告后，你去現(xiàn)場(chǎng)看，發(fā)個(gè)安民告示，不是一樣進(jìn)行管理嗎？”
劉志華說(shuō)：“外資企業(yè)體會(huì)，在中國(guó)開辦企業(yè)進(jìn)門特別難，一旦進(jìn)了門后，又沒(méi)人管你了，不能干的有時(shí)候也能干。這說(shuō)明我們的制度設(shè)計(jì)上有一些問(wèn)題。審批上也是如此，各部門都等著審批，收收錢，吃吃飯�！�
這次清理的一個(gè)原則是，只要能夠通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督解決的都納入到日常的監(jiān)督管理中，不再進(jìn)行審批。
“還有一點(diǎn)體會(huì)，我們重立法而輕修改和廢止，好像一立法就萬(wàn)事大吉了�！眲⒅救A說(shuō)，通過(guò)這次清理，她發(fā)現(xiàn)許多法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需要，如果不執(zhí)行就涉嫌違法，執(zhí)行了又妨礙發(fā)展。作為此次清理的一個(gè)附帶成果，清理小組將省里的一些不合時(shí)宜的法律法規(guī)寄函給省人大，建議進(jìn)行修改�！胺煞ㄒ�(guī)不應(yīng)該只是立，更要重視修改和廢止�！�
從兩三年到18天
清理小組的工作成績(jī)集中濃縮在《河北省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批流程示意圖》中。
這份已向全社會(huì)公布的流程示意圖，將房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)審批分成規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。按照要求，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，各個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)限都有剛性要求，涉及政府部門的審批全部辦理時(shí)限為18天。
由原來(lái)的兩三年到18天，變化不可謂不劇烈�！傲鞒虉D修改二三十次，我們也參照和對(duì)比了浙江等地的流程�！眲⒅救A說(shuō)。
流程再造的另一項(xiàng)變化是，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收，也就是各職能部門聯(lián)合進(jìn)行施工圖審查和工程竣工驗(yàn)收，實(shí)行閉合式審批。各部門不單獨(dú)加蓋公章，不收取費(fèi)用，實(shí)行一個(gè)公章對(duì)企業(yè)。
“避免企業(yè)一個(gè)部門一個(gè)部門跑，節(jié)省了時(shí)間，這是比較大的一項(xiàng)創(chuàng)新�！眲⒅救A說(shuō)。
變化還體現(xiàn)在審批權(quán)的下放上。“也就是把省直部門的行政審批權(quán)下放到各區(qū)市，以前縣里報(bào)市里，市里報(bào)省里，順利的話一個(gè)項(xiàng)目也得60多天。以后都在所在區(qū)市，一道手續(xù)就辦理了�！�
如此集中式的清理也必然帶來(lái)問(wèn)題�！笆锌h這一級(jí)大多收費(fèi)單位是自收自支的，收費(fèi)取消后意味著連吃飯的錢都沒(méi)了，像房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，好多人是靠登記費(fèi)養(yǎng)著�！眲⒅救A說(shuō)，她也因此經(jīng)常接到電話，說(shuō)關(guān)照一下吧，取消后對(duì)我們影響太大了。
對(duì)這部分問(wèn)題，目前河北省的方案是由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或從土地出讓收益中列支小部分經(jīng)費(fèi)解決。
“治理頑疾第一刀”已經(jīng)“砍”出，“第二刀”、“第三刀”也已蓄勢(shì)待發(fā)。河北省省長(zhǎng)胡春華已經(jīng)表示，下一步，要借鑒這次房地產(chǎn)業(yè)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目清理的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)現(xiàn)行的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理。
劉志華再一次被吸納進(jìn)這兩大項(xiàng)的清理工作。她說(shuō)，“房地產(chǎn)開發(fā)也屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，只是先拿出來(lái)了。其他的如水利、交通等都要進(jìn)行一次性的清理。”
體制改革是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)之本
麻木不仁的背后是缺少責(zé)任制規(guī)則，使得少數(shù)公務(wù)員把政府權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自己私利的“事業(yè)”，而不是履行政府職能與責(zé)任的手段
文 | 楊光斌
毛澤東早就說(shuō)過(guò)，干部和政策是黨的生命。美國(guó)一家著名思想庫(kù)的箴言是，人就是政策，政策產(chǎn)生結(jié)果�？磥�(lái)，無(wú)論是在東方還是西方，都深刻地認(rèn)識(shí)到人之于成事的重要性。
正因如此，共產(chǎn)黨才歷來(lái)重視干部作風(fēng)建設(shè)，而在“三鹿奶粉”事件之后，河北省花大力氣整頓干部作風(fēng)，尤為及時(shí)與必要。畢竟，通過(guò)作風(fēng)整頓而形成的道德壓力并進(jìn)而可能形成的道德自律，有助于提高行政效率和干部的責(zé)任意識(shí)。
不過(guò)，標(biāo)本兼治，才能收到預(yù)期的效果。我們知道，干部作風(fēng)只不過(guò)是一套心理狀態(tài)和行為方式，是體制和制度安排的外化表現(xiàn)。因而，只有改革與干部作風(fēng)密切相關(guān)的體制，干部作風(fēng)才能得到根本的持續(xù)性好轉(zhuǎn)。否則，整頓之后，便可能死灰復(fù)燃。
那么，有哪些最重要的體制關(guān)系到干部作風(fēng)呢？
首要的當(dāng)然是用人制度與監(jiān)督制度。一個(gè)完整的權(quán)力流程包括權(quán)力的產(chǎn)生（上游）、權(quán)力的行使（中游）和權(quán)力的監(jiān)督（下游），也就是干部的產(chǎn)生過(guò)程、干部作為以及對(duì)干部作為后果的監(jiān)督。要使干部立黨為公、執(zhí)政為民，監(jiān)督必須從權(quán)力的源頭做起。也就是說(shuō)，不管是直接選舉的干部，還是間接選舉的干部，以及被任命的干部，都必須真正對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。為此，各級(jí)人民代表大會(huì)必須完善內(nèi)部的制度建設(shè)，同時(shí)，對(duì)于干部的每一個(gè)項(xiàng)目和每一個(gè)工程，都必須進(jìn)行全面、客觀、公正的審計(jì)。因此，建立真正能約束干部行為的權(quán)力機(jī)制，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的根本。
其次，加速行政體制改革。目前，各級(jí)政府部門設(shè)置依然具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，即還有各種以行業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)的主管部門。正常來(lái)說(shuō)，行政部門應(yīng)該是政策的執(zhí)行者，只努力追求政策執(zhí)行的效率。但是，因?yàn)闆Q策機(jī)制不健全，在很多場(chǎng)合，實(shí)際情況往往是部門決策，政府背書，很大程度上行政部門成了政府的決策部門。這就使他們有能力將自己的“部門利益”凌駕于社會(huì)公共利益乃至國(guó)家利益之上。
不僅如此，由于行業(yè)和產(chǎn)品的交叉性，必然導(dǎo)致部門的重疊、功能的交叉與利益沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這些行業(yè)主管部門很容易演變?yōu)樵撔袠I(yè)或產(chǎn)品的利益代言人，并因利益沖突導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的矛盾---有利益的事大家爭(zhēng)搶，要負(fù)責(zé)任的事相互推諉。
為此，必須加速推進(jìn)大部門制改革，厘清部門職責(zé)，方可使干部作風(fēng)得到真正轉(zhuǎn)變。
再次，建立一套責(zé)任制規(guī)則。沒(méi)有縝密的責(zé)任制規(guī)則，干部所履行的政府職能就變成了權(quán)利和權(quán)力，而不是責(zé)任。三鹿事件，典型地反映出一些干部對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。而麻木不仁的背后則是缺少責(zé)任制規(guī)則，使得少數(shù)公務(wù)員把政府權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自己私利的“事業(yè)”，而不是履行政府職能與責(zé)任的手段。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)政治系教授） (本文來(lái)源：新華網(wǎng) ) 
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