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吳邦國(guó)委員長(zhǎng)向大會(huì)作常委會(huì)工作報(bào)告 |
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告實(shí)錄
[王兆國(guó)] 各位代表，今天上午的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2985人，實(shí)到代表2868人，缺席117人，符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會(huì)。
今天上午全體會(huì)議的議程是：聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告�，F(xiàn)在請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。
[吳邦國(guó)] 各位代表：我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的主要工作
2008年，面對(duì)重大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，全面奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，圓滿完成神舟七號(hào)載人航天飛行任務(wù)，隆重紀(jì)念改革開放30周年，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，民生得到進(jìn)一步改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)際地位進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了新的偉大成就。
過去的一年，是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職的第一年。我們?nèi)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
一年來，共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個(gè)工作報(bào)告，作出3項(xiàng)決議，檢查5部法律的實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約20件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。
一、全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建
去年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。災(zāi)情牽動(dòng)著全國(guó)各族人民的心。全國(guó)人大常委會(huì)緊急行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央部署，從人大工作自身特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督和立法工作，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。
一是及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。去年5月22日，專門召開委員長(zhǎng)會(huì)議，專題聽取國(guó)務(wù)院匯報(bào)，為突出工作重點(diǎn)，支持國(guó)務(wù)院集中精力抓好抗震救災(zāi)工作，決定調(diào)整常委會(huì)工作計(jì)劃，將聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作報(bào)告，以及2008年中央預(yù)算調(diào)整方案列入6月份常委會(huì)會(huì)議議程；決定將按慣例在6月份會(huì)議審議的中央決算和審計(jì)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)2007年中央決算等議程調(diào)整到8月份的會(huì)議。為有充分時(shí)間把這次抗震救災(zāi)、過渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建積累的有益經(jīng)驗(yàn)吸收到相關(guān)法律中，決定將原計(jì)劃6月份會(huì)議審議的防震減災(zāi)法修訂草案調(diào)整到10月份的會(huì)議審議。
二是堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)的決策。為確保抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金需要，5月22日委員長(zhǎng)會(huì)議明確，要以保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)特事特辦的原則，建議從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用大部分，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按基金實(shí)際收支情況列入和調(diào)整中央預(yù)算，依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)；在預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)之前，所需資金可先從中央國(guó)庫(kù)庫(kù)款中調(diào)撥，以確保抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金及時(shí)撥付到位。
6月份的常委會(huì)會(huì)議，審查批準(zhǔn)了2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供了資金保障。還建議有關(guān)方面盡快制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確相關(guān)政策，多方位支持災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救。
三是在全力投入抗震救災(zāi)的情況下，強(qiáng)調(diào)一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以確保全年任務(wù)的完成。6月26日，常委會(huì)專門作出決議，積極評(píng)價(jià)抗震救災(zāi)工作取得的顯著成效，充分肯定國(guó)務(wù)院、地方政府和各方面的工作，要求繼續(xù)全力搶救傷員、妥善安置受災(zāi)群眾、扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。
審議中，常委會(huì)組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給做好全年經(jīng)濟(jì)工作帶來很大困難。在困難的形勢(shì)下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高度重視、及時(shí)研究、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。
同時(shí)要精心做好北京奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運(yùn)會(huì)辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。
四是全面修訂防震減災(zāi)法。防震減災(zāi)法修訂草案在10月份的常委會(huì)會(huì)議初審后，即通過主要新聞媒體向社會(huì)全文公布征求意見，共收到意見建議7300多件。有關(guān)專門委員會(huì)及時(shí)組織精干人員到災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研，充分聽取抗震救災(zāi)一線干部群眾的意見。
根據(jù)各方面的意見，常委會(huì)對(duì)防震減災(zāi)法作了較大修改，提高了建設(shè)工程尤其是學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善了地震應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)了災(zāi)后過渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的制度措施。
二、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是常委會(huì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。工作中，我們抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)改進(jìn)工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。
一是推動(dòng)中央宏觀調(diào)控重大決策部署的貫徹落實(shí)。去年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”，即防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)
性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、控制物價(jià)過快上漲。
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延，11月份又果斷調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。
為了確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，常委會(huì)除按計(jì)劃聽取審議加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、穩(wěn)定物價(jià)工作等報(bào)告外，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)新形勢(shì)，12月份的常委會(huì)會(huì)議專題安排聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。
審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)國(guó)務(wù)院的工作給予充分肯定。同時(shí)指出，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。在有效需求不足的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也會(huì)更加凸顯。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)
工作的總體部署上來，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場(chǎng)壓力為調(diào)整動(dòng)力，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。
大家強(qiáng)調(diào)，在許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止新一輪城市盲目擴(kuò)張。
為了保證積極的財(cái)政政策順利實(shí)施，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，建議2008年新增投資從當(dāng)年中央預(yù)算超收收入中列支，并依法向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告；同意在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)2009年中央預(yù)算前，預(yù)撥一定比例的資金，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，預(yù)算批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；建議經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代理發(fā)行的2009年地方政府債券納入地方財(cái)政預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)。
二是推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。12月份的常委會(huì)會(huì)議專題聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告。
審議中，常委會(huì)組成人員充分肯定成績(jī)，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評(píng)估情況看，綱要確定的大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，實(shí)施情況總體上是好的。
但反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個(gè)指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)就業(yè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等3個(gè)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個(gè)主要約束性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。
這在很大程度上表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，需求結(jié)構(gòu)仍以出口和投資為主導(dǎo)，資源環(huán)境壓力加重、擴(kuò)大就業(yè)難度加大，消費(fèi)不足等問題依然突出。
建議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。
常委會(huì)還通過制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、修改專利法，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于水污染防治工作情況報(bào)告、開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)法檢查等方式，推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
三是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。上一屆常委會(huì)連續(xù)5年對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，取得明顯成效。去年，常委會(huì)在聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況報(bào)告和相關(guān)報(bào)告中，都對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出重要建議。
常委會(huì)在開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查中，深入了解各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及存在的主要問題，要求全面落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策，使農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民的組織化程度、引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮更大作用。
通過人大的監(jiān)督工作，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)政府和廣大農(nóng)民群眾共同努力，2004年以來，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)5年增量超過300元，增幅超過6%，2008年增幅達(dá)到8%，去年糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社超過11萬個(gè)，登記成員140多萬戶，加入合作社的農(nóng)戶成員年收入比非成員農(nóng)戶高出20%以上。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，要高度重視農(nóng)民收入總體水平仍然不高、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民務(wù)工面臨新困難等問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，大幅增加“三農(nóng)”投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷改善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的金融和科技服務(wù)，支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
三、著力促進(jìn)解決民生問題
堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)解決民生問題，是常委會(huì)工作的又一重點(diǎn)。工作中，我們注意把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，在推動(dòng)改進(jìn)工作的同時(shí)，注重制定和完善法律，在加強(qiáng)立法的同時(shí)，注重強(qiáng)化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，使人大工作更貼近民生、更具實(shí)效。
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會(huì)各界高度關(guān)注。針對(duì)“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會(huì)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)食品安全法草案作了進(jìn)一步修改。
一是，為切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，在確立各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全工作；同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作。
二是，為解決食品生產(chǎn)濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
三是，目前社會(huì)上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國(guó)務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，整頓銷售市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓消費(fèi)者放心。
在上一屆工作的基礎(chǔ)上，去年常委會(huì)又對(duì)修改后的義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法開展新一輪執(zhí)法檢查，并對(duì)新頒布實(shí)施的勞動(dòng)合同法進(jìn)行執(zhí)法檢查。這三項(xiàng)執(zhí)法檢查，直接關(guān)系1.7億中小學(xué)生、3.6億未成年人的健康成長(zhǎng)和億萬勞動(dòng)者的切身利益，涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的。
我們深入實(shí)際、深入基層、弄清法律實(shí)施中的突出問題，提出落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、增加義務(wù)教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，重視解決拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資等重要建議。
國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真研究我們提出的意見和建議，使法律得到更好實(shí)施、工作得到進(jìn)一步改進(jìn)。
一是，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制依法得到落實(shí)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，全國(guó)小學(xué)生、初中生的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出同比明顯增長(zhǎng)，中央財(cái)政還提出了中西部地區(qū)校舍維修改造資金標(biāo)準(zhǔn)。
二是，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴(yán)厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境有所改善，得到社會(huì)各界好評(píng)。
三是勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來，全社會(huì)勞動(dòng)合同意識(shí)普遍提高，勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%，新簽勞動(dòng)合同的平均期限有所延長(zhǎng)，就業(yè)再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大，企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工權(quán)益保障工作得到加強(qiáng)。
針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問題，審議中，常委會(huì)組成人員指出，要大力支持中小企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，著力解決服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)以及中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低等問題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
為健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除職工群眾后顧之憂，常委會(huì)在上一屆初審的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定，對(duì)職工群眾最關(guān)心的轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等問題作出明確規(guī)定，引起社會(huì)廣泛反響，目前正根據(jù)各方面意見修改完善。
常委會(huì)還修改了殘疾人保障法，充實(shí)了禁止歧視殘疾人的規(guī)定，并從康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面強(qiáng)化殘疾人權(quán)利保障。
四、努力做好經(jīng)常性工作
過去的一年，我們緊緊圍繞黨和國(guó)家工作重點(diǎn)，依照人大工作特點(diǎn)做好以上工作的同時(shí)，努力做好人大經(jīng)常性工作，在立法、監(jiān)督、發(fā)揮代表和專門委員會(huì)作用、開展對(duì)外交往等方面取得新成效，提高了常委會(huì)工作的整體質(zhì)量和水平。
在立法工作方面，一是編制五年立法規(guī)劃，召開立法工作會(huì)議，統(tǒng)籌部署立法工作。
二是制定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、食品安全法、刑法修正案（七）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改了防震減災(zāi)法、殘疾人保障法、消防法、保險(xiǎn)法、專利法。針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法確立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的基本原則，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，包括企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓等容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了必須遵循的基本規(guī)則和嚴(yán)格的監(jiān)管程序。
三是為確保法律的有效實(shí)施，督促有關(guān)方面加強(qiáng)法律配套法規(guī)的制定工作，制定有關(guān)工作程序，要求在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí)，統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭(zhēng)與法律同步實(shí)施。
四是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與。委員長(zhǎng)會(huì)議決定，凡是常委會(huì)審議的法律草案，原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國(guó)主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。
我們還就法律草案中涉及的重大問題，深入調(diào)查研究，并通過座談會(huì)、論證會(huì)等形式與有關(guān)方面充分溝通協(xié)商，共同研究解決辦法，完善法律草案。
在監(jiān)督工作方面，4月份的常委會(huì)會(huì)議，根據(jù)代表們的意見，增加安排聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告，要求有關(guān)方面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
8月份的會(huì)議，集中聽取審議中央決算、審議工作和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2007年中央決算，提出建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等重要建議。
10月份的會(huì)議，聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，要求法院和檢察院正確執(zhí)行法律和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保證刑事審判和法律監(jiān)督的公正高效，不斷提高司法工作水平。
一年來，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)一步加強(qiáng)，共接收?qǐng)?bào)送備案規(guī)范性文件475件，受理公民、組織提出審查建議86件。
在發(fā)揮代表作用方面，一是認(rèn)真辦理代表議案，上次大會(huì)主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的462件代表議案，已經(jīng)全部辦理完畢，其中26件議案涉及的8件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過，50件議案涉及的4件法律草案正在審議，126件議案涉及的38個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)列入立法規(guī)劃。
二是擴(kuò)大代表知情知政渠道，組織代表開展集中視察和專題調(diào)研，通過多種形式及時(shí)向代表通報(bào)情況，繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
三是認(rèn)真處理代表建議，上次大會(huì)期間代表提出的6279件建議，所提問題已解決或計(jì)劃解決的有4489件，占代表建議總數(shù)的71.5%。
在開展對(duì)外交往方面，繼續(xù)鞏固全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，分別與英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、埃及等國(guó)議會(huì)以及歐洲議會(huì)開展多種形式的對(duì)話。
針對(duì)國(guó)外有的議會(huì)在臺(tái)灣、涉藏等問題上挑起的事端，我們通過外事委員會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)表談話等形式進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)國(guó)家核心利益。
委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、專門委員會(huì)和友好小組通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等形式，與有關(guān)國(guó)家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、議員和議員助手加強(qiáng)交流，增信釋疑，推動(dòng)互利合作，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展。積極參與國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，成功舉辦第五屆亞歐議會(huì)伙伴會(huì)議。
全國(guó)人大各專門委員會(huì)人才薈萃、知識(shí)密集，具有經(jīng)常性開展工作的特點(diǎn)。常委會(huì)注重發(fā)揮專門委員會(huì)作用，換屆后及時(shí)與各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，就加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作特別是專門委員會(huì)工作深入交換意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
各專門委員會(huì)圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的中心任務(wù)，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、開展對(duì)外交往等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了常委會(huì)工作整體水平的提高。
五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
自身建設(shè)，事關(guān)人大及其常委會(huì)職權(quán)的正確行使和作用的充分發(fā)揮。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持正確政治方向，并以此引領(lǐng)人大各項(xiàng)工作。
去年3月19日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議勝利閉幕的第二天，常委會(huì)即召開第一次會(huì)議，著重就把握人大工作正確政治方向等問題提出明確要求。之后，又專門安排時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和胡錦濤總書記有關(guān)重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員一致認(rèn)為，人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。堅(jiān)持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅(jiān)持正確政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會(huì)依法集體行使職權(quán)、集體決定問題，堅(jiān)持正確政治方向要靠大家共同來把握。
在人大工作，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別。
一要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。
縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的。縣級(jí)以上人大的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位組成代表團(tuán)參加代表大會(huì)。我們的人民代表大會(huì)中沒有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開展活動(dòng)。無論是代表大會(huì)，還是常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)，都不按黨派分配席位。
我們的人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的。
二要充分認(rèn)識(shí)人大和“一府兩院”關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。
各國(guó)家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)，不是西方的“三權(quán)分立”。
人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國(guó)家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”的依法行政、公正司法，保障各國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
三要充分認(rèn)識(shí)人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的全國(guó)人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。
我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯(lián)系。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會(huì)議的方式依法集體行使職權(quán)，而不是每個(gè)代表個(gè)人直接去處理問題，各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。
大家強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人大工作正確政治方向，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。
通過深入學(xué)習(xí)討論，大家更深刻地領(lǐng)會(huì)了鄧小平同志所指出的：“中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成�！薄爸袊�(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�！钡戎匾摂�，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性。
要通過人大工作，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大各項(xiàng)工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
大家指出，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民選擇的符合我國(guó)國(guó)情的唯一正確道路，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的唯一正確道路。
我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方的那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政，“三權(quán)分立”、兩院制。
一年來，我們?cè)谥丶訌?qiáng)思想政治建設(shè)的同時(shí)，還抓了能力、作風(fēng)和制度建設(shè)。一是加強(qiáng)履職培訓(xùn)。組織常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員，集中學(xué)習(xí)人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則以及立法、監(jiān)督工作的必備知識(shí)。每次常委會(huì)會(huì)議后都結(jié)合議程舉辦專題講座，取得良好效果。在組織代表初任學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了代表履職培訓(xùn)，先后舉辦8期培訓(xùn)班，1300多名代表參加培訓(xùn)。
二是轉(zhuǎn)變工作方式。本屆常委會(huì)和專門委員會(huì)組織人員大部分長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)工作，到人大工作后很快進(jìn)入角色，依法履行職責(zé)，花更多的時(shí)間、用更多的精力深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，并形成了一批有分量的調(diào)研成果，提高了審議質(zhì)量，也為黨和國(guó)家重大決策提供有益參考。
三是完善工作制度。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改完善了委員長(zhǎng)會(huì)議議事規(guī)則等4個(gè)工作文件，并著手研究修改全國(guó)人大組織法、選舉法以及常委會(huì)議事規(guī)則。
全國(guó)人大機(jī)關(guān)積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、努力提高集體參謀助手和服務(wù)保障水平為載體，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立健全改進(jìn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，機(jī)關(guān)面貌發(fā)生了可喜變化。
各位代表！
過去一年全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，更是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在不少需要改進(jìn)的地方。一是如何進(jìn)一步突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵問題開展工作，提高人大工作的質(zhì)量和針對(duì)性；二是如何進(jìn)一步督促有關(guān)方面抓緊制定法律配套法規(guī)，切實(shí)解決因法律配套法規(guī)的缺失影響法律有效實(shí)施的問題；三是如何進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平，更好地發(fā)揮代表作用；四是如何進(jìn)一協(xié)調(diào)專門委員會(huì)工作，更好地發(fā)揮專門委員會(huì)作用；五是如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大宣傳工作，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事的自覺性，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。
我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，認(rèn)真研究民主法制建設(shè)進(jìn)程中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。
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