《瞭望》文章：督查擴大內(nèi)需項目
開展對中央有關(guān)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)的一項重要工作。
文/《瞭望》新聞周刊記者 袁元 陳澤偉
在擴內(nèi)需、保增長的背景下，如何確保中央政令暢通？根據(jù)中央要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正在認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，開展對中央有關(guān)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，重點督促檢查各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行中央決策部署是否思想統(tǒng)一、行動迅速，確保中央政策措施落實到位。
嚴(yán)明紀(jì)律推動決策部署的落實
目前，第一批1000億元和第二批1300億元的中央投資已經(jīng)到位，各地政府的投資熱情也日益高漲。加強對中央有關(guān)決策措施執(zhí)行情況的檢查，對中央及地方投資和國債資金的監(jiān)管，是中央要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)著重抓好的工作之一。
“今年是中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之年，如果各地區(qū)、各部門的干部黨性不純、作風(fēng)不正，腐敗和官僚主義嚴(yán)重，那中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措就無法落實，而且市場機制會被扭曲、經(jīng)濟發(fā)展會遭受嚴(yán)重?fù)p失”，中紀(jì)委監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心教育長、反腐敗研究所所長陳武明告訴《瞭望》新聞周刊，“此時，需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)積極履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，用實際行動推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。”
陳武明結(jié)合2008年查處的違紀(jì)違法案件分析說，這些案件中，就有違背中央重大決策部署，在貫徹落實宏觀調(diào)控政策中有令不行、有禁不止，在抗震救災(zāi)中違規(guī)違紀(jì)；有在工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件；而涉及工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件也是重點。
而在2009年，隨著十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的相繼出臺，政府將為保增長、保民生、保穩(wěn)定投入巨大的財政資金，更需要反腐敗職能部門加強行政監(jiān)察工作，進一步發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察作用。
據(jù)有關(guān)專家介紹，今年重點督促檢查各地區(qū)各部門5個“是否”：貫徹執(zhí)行中央決策部署是否思想統(tǒng)一、行動迅速；工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向；工程建設(shè)項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)；項目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范嚴(yán)格；工程建設(shè)是否安全合格等。強調(diào)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。
監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)狀況
在對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查中，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查是重點。
來自高層的信息指出，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只想當(dāng)官，不想做事，不想負(fù)責(zé)任，在其位不謀其政，碰到問題不解決，遇到矛盾繞著走，對職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的不抓、該管的不管，結(jié)果問題越積越多，以致釀成大禍。有的地方或部門工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，發(fā)生這樣那樣的事故，往往與一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強、工作不負(fù)責(zé)任直接相關(guān)。一些重大玩忽職守案件和重大責(zé)任事故造成了十幾人、幾十人甚至幾百人喪失生命的慘劇，后果觸目驚心，教訓(xùn)十分慘痛！
由此，按照中央要求，將積極推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點，嚴(yán)肅追究給國家利益、公共利益和公民合法利益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。
有關(guān)主管部門的專家解讀道，在共克時艱時，領(lǐng)導(dǎo)干部特別要把人民生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置。對容易發(fā)生事故的地區(qū)、部門、行業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)督促檢查，一抓到底，嚴(yán)防死守，杜絕隱患。遇到急難險重工作，發(fā)生重大群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要親臨一線、靠前指揮，查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權(quán)益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導(dǎo)群眾情緒，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，決不能消極觀望、逃避責(zé)任、貽誤時機、激化矛盾。
同時，要樹立正確政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極進取、量力而行，不搞主觀臆斷、違背客觀規(guī)律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實際的盲目攀比，不提嘩眾取寵的空洞口號，不搞虛報浮夸和報喜不報憂。
北京市東城區(qū)人民檢察院檢察長婁云生說，從監(jiān)督檢查的角度，在當(dāng)前背景下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨的經(jīng)濟工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的經(jīng)濟工作方針政策，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不能超越職權(quán)插手具體建設(shè)項目，更不能利用職權(quán)貪污受賄、以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)帶頭執(zhí)行中央有關(guān)精簡經(jīng)費開支的要求，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。
重點領(lǐng)域重點督查
本刊記者獲悉，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)今年將加強對中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加大查辦相關(guān)案件的力度，同時推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
近年來，在加強對重大事項、重大資金的監(jiān)督等方面，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。有關(guān)專家介紹說，去年，南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震發(fā)生后，從救災(zāi)工作一展開，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就實施全過程監(jiān)督檢查。經(jīng)中央同意，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定一批加強救災(zāi)資金物資監(jiān)管的制度規(guī)定，組成檢查組赴災(zāi)區(qū)和有關(guān)單位進行檢查，嚴(yán)肅查處并及時通報了一批貪污、截留、挪用救災(zāi)款物的違紀(jì)違法案件。
按照中央“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門加強對中央關(guān)于籌辦北京奧運會決策部署落實情況及場館建設(shè)、市場開發(fā)、資金使用的監(jiān)督檢查，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦作出了應(yīng)有貢獻。
此外，為推動中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實，配合有關(guān)部門重點就市場價格調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)市場調(diào)控等5個方面政策措施的執(zhí)行情況開展了監(jiān)督檢查。全國共查處54916起土地違法違規(guī)案件，并對3006起環(huán)保違紀(jì)違法典型案件進行了掛牌督辦。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析說，今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點將放在4萬億投資資金的監(jiān)督上。1998年應(yīng)對亞洲金融危機、擴大內(nèi)需的過程中，曾出現(xiàn)過一些問題，因此這一輪擴內(nèi)需保增長過程中肯定會加大對于商業(yè)賄賂的監(jiān)督力度，以保證投資資金落到實處。據(jù)悉，商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)正在抓緊建立和完善。
去年11月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建24個檢查組，分赴31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展監(jiān)督檢查工作。
據(jù)了解，按照中央的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門著重抓實的工作有4項：首先，開展對中央應(yīng)對國際金融危機、加強宏觀調(diào)控特別是擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行中央政策和各項要求，加強對中央及地方投資和國債資金的監(jiān)管，增強公開透明度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，防止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。
其次，開展對耕地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴(yán)肅處理違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的行為。
再有，開展對資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，嚴(yán)肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。
還要開展對災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的監(jiān)察，強化對大額度資金調(diào)撥使用、大宗物資采購、重大項目招投標(biāo)情況的監(jiān)管，認(rèn)真落實受災(zāi)群眾災(zāi)后安置和恢復(fù)重建等政策措施。同時，要建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀的紀(jì)律保障機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保中央政令暢通。
緊扣擴內(nèi)需保增長的大背景，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也將進一步加大查辦案件工作力度。婁云生表示，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。當(dāng)前，一些領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。
據(jù)介紹，今年查辦案件的重點已經(jīng)確立，將針對工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況，加大工作力度，開展專項治理，特別是將深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。其中，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項目審批評審中謀取非法利益的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)核銷貸款和資產(chǎn)處理的案件，國有企業(yè)重組改制中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易的案件等。
中央還要求，更加注重改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大預(yù)防腐敗力度，有效堵塞體制機制和制度上存在的漏洞。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授田宏杰認(rèn)為，預(yù)防和遏制腐敗的有效方略，既應(yīng)嚴(yán)密貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的刑事法網(wǎng)，更要注重制度建設(shè)、完善監(jiān)督制約機制。前者有利于打消行為人逃避法律制裁的僥幸心理，從而收治標(biāo)之效。后者則可以最大限度地根除腐敗發(fā)生的各種誘因和機會，進而見治本之功。瞭望新聞周刊
打印本頁
