狠抓節(jié)能降耗 實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
天水市委常委、副市長(zhǎng) 陳偉
（2009年2月26日）
同志們：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于節(jié)能減排的各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作，全面實(shí)現(xiàn)全市2009年節(jié)能降耗約束性目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，按照會(huì)議安排，我就如何抓好節(jié)能降耗工作談以下兩點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī)，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能降耗工作的緊迫感和自覺性
2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各縣區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)的共同努力下，我市節(jié)能降耗工作取得了較好的成績(jī)。突出表現(xiàn)在：一是全市萬元GDP能耗預(yù)計(jì)為0.722噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.5%，可超額完成省上下達(dá)我市萬元GDP能耗下降4%的目標(biāo)任務(wù)。二是各縣區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書完成情況較好。春節(jié)前后，市上組織了兩個(gè)考核組，分別對(duì)各縣區(qū)和15戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行了考核。根據(jù)考核情況看，7個(gè)縣區(qū)預(yù)計(jì)都能完成年初市上簽訂的節(jié)能降耗目標(biāo)，15戶年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)都完成了年初簽訂的節(jié)能責(zé)任目標(biāo)，其中14戶重點(diǎn)耗能企業(yè)（2007年大唐未生產(chǎn)，無法進(jìn)行同比）萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗為0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降8.33％，年實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是節(jié)能項(xiàng)目資金爭(zhēng)取取得歷史性突破。去年，我市先后組織企業(yè)申報(bào)論證節(jié)能項(xiàng)目47個(gè)，其中節(jié)能技改中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金備選項(xiàng)目17個(gè)，資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目30個(gè)。組織申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目8個(gè)。通過市經(jīng)委、市財(cái)政局等政府部門和各項(xiàng)目企業(yè)的積極爭(zhēng)取，有 11個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目列入國(guó)家節(jié)能技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，爭(zhēng)取到中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金4523萬元，首期60%的資金2704萬元已下達(dá)；有2個(gè)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列入中央新增1000億元投資計(jì)劃，爭(zhēng)取中央國(guó)債專項(xiàng)資金570萬元；2個(gè)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目爭(zhēng)取到淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政補(bǔ)助資金220.1萬元；有4個(gè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目爭(zhēng)取到省上補(bǔ)助資金230萬元，以上合計(jì)共爭(zhēng)取中央、省獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金5543.1萬元（其中中央資金5313.1萬元），當(dāng)年下達(dá)3724.1萬元。爭(zhēng)取中央節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目總量為全省14個(gè)市州第一，資金量為全省第二。四是節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施情況良好。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目39個(gè)，總投資60331.9萬元，建成后年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能24.26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。39個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資17558.1萬元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量3.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能技改項(xiàng)目的實(shí)施，一方面促進(jìn)了全市企業(yè)技術(shù)裝備水平的提升，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了良好基礎(chǔ)，更重要的是通過節(jié)能技改，對(duì)企業(yè)的高耗能、高污染設(shè)備進(jìn)行了淘汰，促進(jìn)了全年乃至今后幾年我市節(jié)能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。五是資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得較好進(jìn)展�！短焖醒h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》編制工作進(jìn)展順利，初稿蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院已提交我市。天水市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園已列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園。這也是全省農(nóng)業(yè)唯一列入的一個(gè)試點(diǎn)園。粉煤灰、燃煤鍋爐爐渣等固體廢棄物的利用基本達(dá)到100%。六是管理節(jié)能工作成效顯著。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗全部納入統(tǒng)計(jì)范圍，15戶重點(diǎn)耗能企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上直報(bào)，企業(yè)能源管理制度進(jìn)一步得到完善。建筑物嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新竣工的房屋建筑絕大部分實(shí)施了外墻保溫措施。七是全社會(huì)節(jié)能的意識(shí)正在初步形成。通過開展“節(jié)能宣傳周”、全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃等活動(dòng)，企業(yè)、單位、公民等全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)普遍提高，為全市進(jìn)一步開展節(jié)能工作打下了良好的基礎(chǔ)。
但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市節(jié)能降耗工作形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，任務(wù)特別艱巨。主要是：一是我市節(jié)能降耗空間狹小。 2006年初，市政府和省政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書能耗基數(shù)為0.82，是全省14個(gè)地州市能耗基數(shù)最低的，能耗下降空間小、余地少。二是“十一五”后兩年任務(wù)重。 2008年萬元GDP能耗預(yù)計(jì)為0.722噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.5%，后兩年只有達(dá)到年均下降4.7%左右，才能確保我市“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。 三是節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，存在著機(jī)構(gòu)和管理制度不健全、投入不夠多、技術(shù)手段不夠完善等問題。目前，我市還沒有按照省上要求成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，致使節(jié)能監(jiān)察工作無法正常開展。四是從考核情況看，有些縣區(qū)對(duì)節(jié)能降耗工作不夠重視，節(jié)能降耗工作還沒有完全落實(shí)到位。
我國(guó)是一個(gè)能源資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須要抓好節(jié)能降耗工作，這是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。節(jié)能降耗的根本目的是改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要從戰(zhàn)略的高度、全局的高度認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能降耗工作的緊迫感和自覺性。如果全市節(jié)能降耗目標(biāo)完不成，根據(jù)國(guó)家和省上相關(guān)政策，就會(huì)限制一些高耗能項(xiàng)目的建設(shè)，我們的發(fā)展將受到限制。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門、各企業(yè)和全社會(huì)一定要統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，真正把節(jié)能降耗作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，作為推進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的必由之路，擺到突出位置來抓，為實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好節(jié)能降耗各項(xiàng)工作
（一）抓宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能降耗意識(shí)。
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展全面節(jié)能行動(dòng)的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)）精神，在全市范圍內(nèi)認(rèn)真開展全民節(jié)能行動(dòng)，使全民節(jié)能行動(dòng)的“十項(xiàng)”內(nèi)容真正落實(shí)到位。要認(rèn)真組織好一年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)。要注重對(duì)節(jié)能降耗先進(jìn)典型的挖掘和宣傳，努力樹立天水節(jié)能降耗工作良好形象。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)全體社會(huì)成員特別是青少年的節(jié)能教育，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院以及賓館、飯店、商場(chǎng)、大型超市、辦公樓、娛樂場(chǎng)所等公共機(jī)構(gòu)，要根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕195號(hào)）精神，認(rèn)真做好《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的學(xué)習(xí)貫徹工作，努力在全社會(huì)形成節(jié)約能源資源的濃厚氛圍。
�。ǘ┳ジ�，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，抓好節(jié)能降耗，根本的是建立符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，我們必須把國(guó)家對(duì)節(jié)能降耗的強(qiáng)制性要求，作為我們改變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原動(dòng)力，有意識(shí)、有規(guī)劃、有步驟地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變。一是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。緊緊圍繞“ 突出一個(gè)振興、建設(shè)三個(gè)園區(qū)、發(fā)展五大集群、壯大縣域經(jīng)濟(jì) ”的總體思路，不斷降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位；積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迅速擴(kuò)大規(guī)模，培育自主創(chuàng)新能力和自主品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高在經(jīng)濟(jì)中的比重；以重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托，加速產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來推進(jìn)節(jié)能降耗；大力發(fā)展旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，提高三產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。要看到，各縣區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能方面暫時(shí)會(huì)損失一些利益，但是早淘汰早主動(dòng)、代價(jià)小，還能爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，晚淘汰代價(jià)大，工作上還陷入被動(dòng)。要抓緊實(shí)行落后產(chǎn)能退出機(jī)制，通過淘汰落后產(chǎn)能為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能置換出更多的空間。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，培育一批循環(huán)型經(jīng)濟(jì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)能源資源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。同時(shí)，對(duì)新建項(xiàng)目，要加大調(diào)控力度，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。
�。ㄈ┳リP(guān)鍵，做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作和重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施工作。
一是抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。工業(yè)是節(jié)能降耗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，要突出抓好電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能。在建筑節(jié)能方面，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。在交通節(jié)能方面，禁止油耗大、不符合運(yùn)輸條件的車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)淘汰老舊汽車。特別要挖掘農(nóng)村、商業(yè)和民用節(jié)能潛力。二是抓重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能。對(duì)今年簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的14戶年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)，要督促企業(yè)認(rèn)真開展能源審計(jì)，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)措施。三要抓重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)。首先，對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家和省上資金支持的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，要全程進(jìn)行跟蹤，確保項(xiàng)目資金的正確使用。對(duì)挪用國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目資金的行為，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；其次，要繼續(xù)做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作。對(duì)已上報(bào)省上并得到省上組織評(píng)審的14個(gè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，要與省經(jīng)委加強(qiáng)銜接，力爭(zhēng)絕大部分項(xiàng)目得到中央資金的支持；第三，對(duì)列入全市2009年計(jì)劃的53個(gè)節(jié)能技改和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要加大督促力度，力爭(zhēng)全部開工，并保證按期完成。
（四）抓基礎(chǔ)，建立健全節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。
一是加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)。從最近對(duì)各縣區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核情況看，相當(dāng)一部分縣區(qū)存在節(jié)能統(tǒng)計(jì)和管理機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的問題，致使節(jié)能工作不能完全落實(shí)到位。因此，要求各縣區(qū)中小企業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局一定要根據(jù)市上機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)立配置，設(shè)立相應(yīng)的股室，并配備人員，使節(jié)能工作真正有機(jī)構(gòu)、有人抓。二是建立健全節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》、《甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)委省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案的通知》、《天水市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》精神，完善縣區(qū)節(jié)能降耗工作的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，確保節(jié)能降耗各項(xiàng)工作落到實(shí)處。特別要完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的研究分析，既要摸清能耗的增長(zhǎng)源，還要找到具體的增長(zhǎng)點(diǎn)和可控點(diǎn)，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)成為我們搞好調(diào)控、完善措施的實(shí)用工具。同時(shí)，實(shí)施各縣區(qū)單位能耗季度核算制度，定期發(fā)布萬元GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗情況。另外，各縣區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)耗能企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行摸底，在摸底的基礎(chǔ)上明確各企業(yè)尤其是重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。除市上重點(diǎn)考核監(jiān)控的重點(diǎn)耗能企業(yè)外，縣區(qū)也要確定重點(diǎn)耗能企業(yè)，簽訂責(zé)任書重點(diǎn)考核監(jiān)控。
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