3月1日，甘谷縣舉行黨的群眾路線教育實踐活動研討班第三講。縣委書記賈忠慧，縣人大常委會主任令建民，縣委副書記、縣長申君明，縣政協(xié)主席王璽卿等縣四大組織全體領導，法檢兩長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，各部門、各單位主要負責人，部分垂管單位主要負責人共計130余人參加研討班。
第三講由縣委副書記、縣長申君明主講，縣委副書記李尚平主持。縣委副書記、縣長申君明作了《扎實開展教育實踐活動，凝聚改革發(fā)展強大合力，推動縣域經濟社會轉型跨越發(fā)展》的專題報告，發(fā)言主要結合全縣工作實際，就開展黨的群眾路線教育實踐活動、推動縣域經濟社會轉型跨越發(fā)展為主題，從項目和招商引資、加快農業(yè)農村發(fā)展、推動工業(yè)提質增效、提升商貿流通業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌推進社會事業(yè)、加強和創(chuàng)新社會治理等七個方面進行討論交流。
申君明說，項目是投資的載體，是加快發(fā)展的前提和基礎，大項目大發(fā)展，沒有項目就很難發(fā)展。對于我們這樣一個典型的靠投資拉動發(fā)展的縣份來說，無論是經濟建設還是社會事業(yè)發(fā)展，無論是農業(yè)還是工業(yè)，無論是基礎設施建設還是生態(tài)環(huán)境建設都離不開項目，抓好了項目建設，就等于牽住了經濟發(fā)展的“牛鼻子”。他說，今后，我們要牢固樹立“抓招商引資就是抓項目，就是抓發(fā)展”的意識，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從不足之處改起，大抓、狠抓、常抓招商引資工作。要增強服務意識。各級干部要真真實實解放思想,樹立親商觀念，認真落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，主動為投資者搞好服務。部門單位務必密切協(xié)作、互相配合,讓近利謀長遠、割私利圖大局,多補臺不拆臺,多扶持不設障,簡化審批手續(xù),提高辦事效率。要構筑招商平臺。要加強工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)基礎設施建設，配套延伸公共服務，增強園區(qū)的吸附能力，打造平臺，筑巢引鳳。要創(chuàng)新招商方法。積極推行網絡招商，通過網絡平臺，把我縣的投資優(yōu)勢、優(yōu)惠政策、招商需求向外界廣泛推介。選派一批在發(fā)達地區(qū)有朋友、有親戚、有戰(zhàn)友的機關干部組成招商引資小分隊，開展聯(lián)誼招商、駐點招商。要優(yōu)化招商環(huán)境。要突出發(fā)展環(huán)境整治,在營造招商引資人文環(huán)境上有新突破。要突出優(yōu)質服務,在落實招商引資優(yōu)惠政策上有新突破。要突出項目開發(fā)儲備,在夯實招商引資基礎上有新突破。
申君明說，農業(yè)農村發(fā)展是一個大課題，涉及很廣。通過多年的發(fā)展，我縣在農業(yè)上形成了蔬菜、果品、養(yǎng)殖三大主導產業(yè)，已成為農民收入的重要來源，但用產業(yè)化的標準來衡量，基本現(xiàn)狀是：有基地、沒規(guī)模，有產品、沒品牌，產業(yè)鏈條短，產品附加值不高，銷售以初級產品為主，經濟效益不好，還沒有實現(xiàn)產業(yè)化。統(tǒng)計資料顯示，全縣共有耕地87萬多畝，估計最大也不過130萬畝。從上報數(shù)據(jù)來看，全縣糧食面積70萬畝，蔬菜面積23萬畝，果園43萬畝，還有馬鈴薯、中藥材、油菜等，總計超過130萬畝。這些數(shù)據(jù)單獨列出沒有問題，如果放在一起，則經不起推敲。因此，談發(fā)展蔬菜和果品產業(yè)，首先要弄清楚全縣到底有多少面積的土地適宜發(fā)展，弄清楚目前已發(fā)展了多少，弄清楚發(fā)展?jié)摿�有多大，弄清楚當下的適宜性有多大、著力點在哪里。我認為，當前適宜發(fā)展蔬菜、果品產業(yè)的區(qū)域已不是很多，如果再一味強調每年新發(fā)展多少面積，是不切合實際的。今后，我們應調整蔬菜、果品兩大產業(yè)發(fā)展的思路，把工作的著力點由數(shù)量擴張轉移到提質增效上來。蔬菜產業(yè)重點是改造傳統(tǒng)生產方式，發(fā)展設施蔬菜；果品產業(yè)重點是加強果園管理，提高果園效益。
申君明說，作為我們基層一線的干部，對這些政策必須做到真學、真懂。在此基礎上，我們應結合縣情鄉(xiāng)情，采取各種方式，廣泛宣傳動員，積極大膽推進，鼓勵農民將土地承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，一方面促進蔬菜、果品、養(yǎng)殖等農業(yè)產業(yè)規(guī)�；⒓s化發(fā)展，另一方面讓更多的農民由從事農業(yè)向二、三產業(yè)轉移，確保農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
申君明說，當前，不管我們搞哪種形式的土地流轉，都要始終堅持“一個前提”、“五個有利于”的原則�！耙粋�前提”即農民自愿、自主，關鍵要自主�！拔鍌�有利于”：要有利于糧食安全；要有利于鞏固和完善農村基本經濟制度和村民自治制度；要有利于農業(yè)機械化和勞動轉移；要有利于農民共同富裕和全面小康；要有利于增強發(fā)展的韌性。說得再具體一點，就是要在充分尊重農民意愿、堅持農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長期不變的前提下，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，有序推進農村土地流轉。要加快土地流轉交易市場建設，形成縣有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系，規(guī)范土地流轉行為。要鼓勵農民將土地承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，推動現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。
申君明說，中央農村工作會議指出，中國要美，農村必須美。建成美麗中國的關鍵在農村，沒有美麗農村，美麗中國就會成為一句空話。對于我縣來講，要按照“分層布局、分類指導、示范引領、整體提升”的原則，區(qū)分不同地域和類型，劃分三個層次，示范村莊率先突破，重點區(qū)域集中整治，一般區(qū)域同步推進。第一層次，在全縣所有的行政村普遍開展以通村道路、安全飲水、危房改造為重點的基礎設施建設；第二層次，開展以“一池兩改三化”為重點的千村整潔工程；第三層次，開展以村容優(yōu)美、生態(tài)秀美、庭院凈美、生活甜美、鄉(xiāng)風和美為重點的“百村示范工程”。力爭到2020年，全縣形成點上有特色、面上有規(guī)模、整體大變化的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。美麗鄉(xiāng)村建設是一個浩大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，花費資金大，所需人力多，建設時間長，任務非常繁重，需要強有力的保障措施。要突出規(guī)劃的針對性和嚴肅性、要建立資金保障機制、要研究建立長效管理機制、要著力提高農民素質。同時，要健全完善村規(guī)民約，形成約束群眾行為的長效制度。
關于統(tǒng)籌推進社會事業(yè)工作，申君明說，當前，我縣經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出，尤其是城鄉(xiāng)之間的社會事業(yè)和公共服務差距比較明顯，社會事業(yè)欠賬較大。全面深化改革，說到底是為了群眾的利益和福祉。我們應牢牢把握改善民生這一根本出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，將新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，將社會公共資源更多地向基層傾斜，構筑起覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、適度提高、群眾認可的民生安全網，解決好文化、教育、醫(yī)療等方面的民生問題，為社會提供多樣化服務，更好地滿足群眾需求。
關于加強和創(chuàng)新社會治理工作，申君明說，要堅持系統(tǒng)治理。政府應發(fā)揮好指導和規(guī)范作用，創(chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。要堅持依法治理。要切實加強法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，推動治理方式從管控規(guī)劃向法制保障轉變。要堅持綜合治理。政府應主導建立完善公民行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權益、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。要堅持源頭治理。要努力擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后急救轉向源頭治理，把社會治理的關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化。要強化道德約束。要加強社會主義核心價值體系建設,特別是以社會主義榮辱觀為核心的道德體系建設,明確當代中國最基本的價值取向和行為準則,讓人們明確什么是真善美,什么是假惡丑,應當堅持什么、反對什么,提倡什么、抵制什么,并成為自覺實踐。
（縣委副書記李尚平主持）
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