深化改革開放 加快轉(zhuǎn)型跨越
奮力開創(chuàng)甘谷經(jīng)濟社會發(fā)展新局面
——在縣委十三屆四次全委（擴大）會議暨全縣經(jīng)濟工作會議上的講話
中共甘谷縣委書記 賈忠慧
（2013年2月5日）
同志們：
這次縣委十三屆四次全委（擴大）會議暨全縣經(jīng)濟工作會議，是在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加快全面建成小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神及省市經(jīng)濟工作會議精神，全面回顧總結(jié)2012年工作，安排部署2013年任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心,奮力推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越科學(xué)發(fā)展。
一、科學(xué)研判形勢，珍惜良好局面，切實增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的信心
剛剛過去的2012年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、各項事業(yè)全面進步、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強的喜人局面。
一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強。預(yù)計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值42.69億元，增長11.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.63億元，增長14.3%；大口徑財政收入3.52億元，增長15.3%；全社會固定資產(chǎn)投資59.56億元，增長40 .0%；社會消費品零售總額20.21億元，增長18.3 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13220元，增長28.8%；農(nóng)民人均純收入3928元，增長18.1 %。年內(nèi)共實施各類項目145項，完成投資16.5億元，項目建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，縣城西區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)、東北部農(nóng)村飲水安全工程、保障性住房和浙江（甘谷）商貿(mào)城等一批重大項目取得突破性進展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，38個農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)扎實推進，糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升，成功承辦了全市畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)示范點建設(shè)現(xiàn)場會，全市農(nóng)村沼氣建設(shè)暨后續(xù)服務(wù)管理現(xiàn)場會、全市科學(xué)發(fā)展水利示范點建設(shè)現(xiàn)場會。工業(yè)整體實力日益增強，六峰工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大。商貿(mào)旅游日趨繁榮活躍，對外合作交流廣泛深入，招商引資工作取得可喜成就。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展步伐明顯加快。年內(nèi)實施各類城建項目48項，是我縣近幾年實施城市建設(shè)項目數(shù)量最多、投資額度最大的一年。止目前，316國道縣城過境段拓寬改造、天定高速輔道和沙溝大橋新建、縣污水處理廠、縣行政服務(wù)中心大樓建成投用，姚莊渭河大橋拆除重建提前完成任務(wù)，大像山文化主題公園框架基本形成。大石、大莊、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，姚楊、西大、謝貫、古坡鄉(xiāng)政府至草原等通鄉(xiāng)（村）公路鋪油（硬化）全部完工，散渡河柏林溝大橋、清溪河貫寺大橋建設(shè)進展順利，城鄉(xiāng)交通條件大為改善，通行通暢能力顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，村組巷道硬化、危墻斷壁改造、環(huán)境衛(wèi)生整治力度加大，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀。
三是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育投入逐年加大，全縣校舍安全工程建設(shè)進展順利，辦學(xué)條件顯著改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全面推行，“兩基”成果進一步鞏固，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考上線人數(shù)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次。文化惠民活動扎實開展，建縣2700周年系列文化慶�；顒映晒εe辦，毛家坪遺址開發(fā)保護工程進展順利，城鄉(xiāng)“三館一站”全部免費開放，廣播電視“戶戶通”基本實現(xiàn)全覆蓋，縣秦劇團轉(zhuǎn)企改制順利完成。公立醫(yī)院改革和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)全面推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康運行，人口和計劃生育工作開創(chuàng)新局面，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”和“全省人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范縣”榮譽稱號。科技、體育、檔案等各項事業(yè)均取得新進步。
四是民生保障力度不斷加大。市上確定的16件、縣上確定的12件實事兌現(xiàn)落實較好。六盤山特困片區(qū)（甘谷縣）與扶貧攻堅規(guī)劃啟動實施，整村推進項目和扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展示范點項目建設(shè)進展順利，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策全面落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200余人；城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療救助水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。新續(xù)建各類保障性住房1356套，城鄉(xiāng)困難居民住房問題得到有效緩解�！鞍藗�全覆蓋”、“五件實事”全面落實，“雙聯(lián)”行動階段性成效明顯。
五是社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實推進社會管理創(chuàng)新，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，全面落實社會治安綜合治理措施，不斷加大公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站等重點區(qū)域治安巡邏力度，社會治安秩序進一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，積極開展領(lǐng)導(dǎo)包案和積案化解年活動，使一些困擾多年的歷史遺留問題得到有效化解，平安甘谷建設(shè)全面推進。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化隱患排查整改，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
六是黨建科學(xué)化水平全面提升。黨的思想政治建設(shè)全面加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，省級精神文明建設(shè)工作先進縣創(chuàng)建順利通過評估驗收。創(chuàng)新開展了“五大先鋒”爭創(chuàng)工程、“十百千”示范創(chuàng)建等一系列主題實踐活動，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政策理論水平和謀劃發(fā)展的能力有了顯著提升，基層黨組織建設(shè)得到全面加強。干部人事制度改革不斷深化，效能風(fēng)暴行動扎實開展，干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力進一步激活。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。民主政治建設(shè)有序推進，黨管武裝工作得到加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)和老干部工作取得新進步。
總體來看，2012年全縣各方面工作進展順利，成效顯著，形成了以項目為載體帶動發(fā)展、以改革為動力加快發(fā)展、以黨建為保障促進發(fā)展的良好局面。這些成績的取得，是全縣各級各部門和廣大黨員干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣委，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大黨員和干部群眾、離退休老同志以及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
2013年，既是認真貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是深入實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，更是我縣加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展蘊含重大機遇的一年。從宏觀形勢來看，黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，提出了“四化同步”、優(yōu)先推進西部大開發(fā)、促進區(qū)域均衡發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，為我們加快轉(zhuǎn)型跨越、推動科學(xué)發(fā)展指明了方向。從政策導(dǎo)向來看，國務(wù)院支持甘肅發(fā)展“47條”、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃、六盤山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的深入實施，為我們實現(xiàn)后發(fā)趕超提供了更多政策支持、更好發(fā)展機遇；東部發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我們在更大范圍尋求合作伙伴，引進項目資金開辟了更加廣闊的空間。從區(qū)域發(fā)展來看，省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進、“3341”項目工程的全面實施和天水建設(shè)現(xiàn)代化大城市步伐的加快，為我們依托資源稟賦、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。從縣情實際來看，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，為轉(zhuǎn)型跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也清醒地認識到，面對國內(nèi)、省內(nèi)形勢復(fù)雜多變，推動改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重，一些干部的眼界、思維和能力素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題仍很突出；一些干部理想信念淡薄、宗旨意識不強、思想道德滑坡、工作作風(fēng)漂浮的問題在不同程度上仍然存在，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不優(yōu)不強，農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然很大；工業(yè)主導(dǎo)地位還不突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動支撐能力還沒有形成；基礎(chǔ)條件薄弱，發(fā)展瓶頸制約的問題還沒有從根本上得到有效破解；與全國、全省同步全面建成小康社會面臨的任務(wù)艱巨而緊迫等等。面對新的形勢、新的機遇、新的挑戰(zhàn)，需要全縣上下自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，搶抓機遇，攻堅克難，奮力推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越科學(xué)發(fā)展。
二、實施重點突破，帶動整體推進，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面
科學(xué)分析發(fā)展形勢，結(jié)合縣情實際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，縣委確定2013年全縣工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，圍繞全面建成小康社會這一目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進、好重求快的總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊抓住和充分利用好政策機遇疊加這一最大優(yōu)勢，按照“以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展”的工作思路，以農(nóng)民增收為重點，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，著力壯大縣域工業(yè)實力；以物流園區(qū)建設(shè)和旅游資源開發(fā)為重點，著力加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)；以完善功能提升品位為重點，著力加快城市開發(fā)建設(shè)步伐；以統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)和改善民生為重點，著力構(gòu)建和諧社會；以執(zhí)政能力建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線，著力提高黨建的科學(xué)化水平，奮力推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，達到48.02億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，達到5.41億元；大口徑財政收入增長19%，達到4.19億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長36%，達到81億元；社會消費品零售總額增長18%，達到23.85億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，達到15335元；農(nóng)民人均純收入增長16.5%，達到4576元，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。
在具體工作中，要突出抓好以下八個方面：
一要強化項目支撐引領(lǐng)，著力增強發(fā)展后勁。要突出項目拉動動經(jīng)濟增長的支撐作用，強力推進一批投資額度大、帶動能力強的大項目、好項目，確保投資增長的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要配合做好省列重大項目中衛(wèi)至貴陽天然氣管道（甘谷）段鋪設(shè)、750千伏輸變電工程、316國道甘谷段改道，市列重大項目麥甘二級公路改造、榜沙河供水等工程基礎(chǔ)工作。要加快108個縣列重點項目建設(shè)進度，年內(nèi)完成城東區(qū)集中供熱、南濱河路沙溝大橋至新城路段拓寬改造、古坡（瓦泉裕）至武山草川、白家灣西梁道路工程；加快東北部農(nóng)村飲水安全工程、縣影劇院、大像山文化主題公園建設(shè)步伐；開工建設(shè)五里鋪仿古商業(yè)步行街、冀城大酒店、車場街綜合市場、縣疾控中心大樓；及早謀劃康莊路東延、姚莊至二中段北延等項目前期工作。要創(chuàng)造條件積極爭取磐安毛家坪先秦文化遺址開發(fā)保護、楊趙渭河大橋、縣博物館、縣城客運服務(wù)中心、渭河流域林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護開發(fā)等100個項目早日開工建設(shè)。要搶抓“3341”項目工程事事的重大機遇，積極論證貯備一批重大項目，確保機遇一旦來臨，就能拿得出、用得上。要認真落實項目法人制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目制度，強化監(jiān)督檢查，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。
二要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要認真貫徹中央1號文件精神，堅持產(chǎn)業(yè)富民導(dǎo)向，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)，以加快建設(shè)謝家灣新集流域旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。要緊緊抓住我縣被列為全國蔬菜生產(chǎn)重點縣的重大機遇，著力抓好磐安高效設(shè)施蔬菜示范區(qū)、六峰渭陽現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)、白家灣片區(qū)、清溪河及金川河流域蔬菜、養(yǎng)殖、果椒科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)，大力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、擴面、增效，強力打造后發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；要加大土地流轉(zhuǎn)力度，積極引進龍頭企業(yè)規(guī)模建園、示范建園，帶動全縣蘋果產(chǎn)業(yè)做大做強。要加大勞動力技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，鼓勵和支持群眾發(fā)展種植以辣椒、地膜洋芋、中藥材、花卉為主的特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷拓寬增收渠道，力促農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要更加重視和加強農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。要大力推進梯田建設(shè)、灌區(qū)改造、農(nóng)綜開發(fā)、小流域綜合治理、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)建設(shè)項目，
三要加快園區(qū)建設(shè)步伐，著力壯大工業(yè)規(guī)模。要牢牢抓住全市沿渭河川道區(qū)建設(shè)百里工業(yè)長廊、對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容的有利時機，主動將六峰工業(yè)園區(qū)融入天水（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極承接天水市出城入園企業(yè)落戶我縣園區(qū)開發(fā)建設(shè)。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，不斷完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，切實加快六峰工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，配套完善二期水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強園區(qū)的承載能力。要加快混凝土攪拌站、三隴安康藥業(yè)、大漠行麻編鞋業(yè)公司等入園項目的建設(shè)進度，力爭早日建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。要積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，力爭年內(nèi)引進2-3戶投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)入園建設(shè)。要切實加強園區(qū)規(guī)劃管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出機制，堅決杜絕圈地不建房、建房不生產(chǎn)等行為，確保入駐一戶、建設(shè)一戶、投產(chǎn)一戶。要搶抓“民企隴上行”的歷史機遇，全力支持大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥公司等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、支持中小企業(yè)靠大掛強、改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高經(jīng)濟效益。
四要盤活商貿(mào)旅游資源，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要緊盯建設(shè)隴東南商貿(mào)大縣這一目標(biāo)，全力加快甘肅東部（甘谷）物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好浙江（甘谷）商貿(mào)城、仿古商業(yè)步行街和隴東南汽貿(mào)城等招商引資項目建設(shè)。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展連鎖店、便民店，全面完成冀城果蔬批發(fā)市場改擴建和磐安、大石、大莊和禮辛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)體系。要著力營造親商愛商和安商富商的良好氛圍，大力開展全民招商、常年招商、以商招商活動，力爭年內(nèi)引進2-3戶商貿(mào)企業(yè)落戶我縣。要扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)，積極培育科技服務(wù)、金融擔(dān)保、信息咨詢、家政養(yǎng)老、休閑娛樂等新型產(chǎn)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平。要全面完成大像山游客服務(wù)中心和文化舞臺后續(xù)工程，確保大像山創(chuàng)AAAA工作順利通過國家驗收。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快古坡草原、尖山寺生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)進程，加強與周邊地區(qū)旅游合作、商貿(mào)聯(lián)動，大力培育旅游精品線路，努力開發(fā)旅游商品，力爭實現(xiàn)旅游綜合收入突破2億元。
五要加快城市開發(fā)建設(shè)步伐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和平臺,甘谷渭河川道區(qū)面積大，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，推進城市開發(fā)建設(shè)有著得天獨厚的條件。要緊緊圍繞天水市“五區(qū)三縣”城市發(fā)展的空間布局，立足提升城市品味，突出地域特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面做好縣城三版規(guī)劃修編工作，切實加強規(guī)劃管理，依法嚴(yán)厲打擊搶修亂建，非法買賣土地的行為；要切實加大縣城西區(qū)、南濱河路及冀城路兩側(cè)開發(fā)建設(shè)力度，努力從源頭上杜絕先建后拆、邊建邊拆的現(xiàn)象。年內(nèi)全面完成南濱河路西延、富強東路改造工程、爭取實施西環(huán)路拓寬改造工程，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要加強城市管理，扎實開展環(huán)境綜合整治，努力提升城市綜合服務(wù)功能。要統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，堅持新建與改造相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)相配套，認真實施渭河川道城鄉(xiāng)一體化百里長廊示范建設(shè)工程，扎實推進大像山鎮(zhèn)五里鋪村、磐安鎮(zhèn)大莊村兩個省級城鄉(xiāng)一體化試點村建設(shè)，加快天定高速公路沿線、六峰、大石兩個新農(nóng)村示范片帶建設(shè)步伐。要深入推進農(nóng)村公路大會戰(zhàn)，早日建成清溪河貫寺大橋和柏林溝大橋，年內(nèi)新修農(nóng)村公路100公里以上，高度重視和加強公路養(yǎng)護管理，切實提高城鄉(xiāng)道路通行通暢能力。
六要注重保障和改善民生，著力推進和諧社會建設(shè)。要多謀民生之利，多解民生之憂，著力解決好上學(xué)、看病、就業(yè)等群眾最期盼、最直接、最關(guān)心的利益問題。要繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化教育教學(xué)改革，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭全縣普通高考上線人數(shù)和上線率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次；要切實加大校舍安全工程建設(shè)力度，盡快啟動實施甘谷一中改擴建工程，突出抓好薄弱學(xué)校改造和城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)。要穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和疾病防控機制，不斷提升醫(yī)療保障水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。要持續(xù)扎實做好人口與計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，鞏固“國優(yōu)”成果。要全面落實促進就業(yè)的各項政策，加大農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)分配。堅持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針，進一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)低保運行機制，不斷擴大社會保障覆蓋面。
七要加強和創(chuàng)新社會管理，著力維護社會和諧穩(wěn)定。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，圍繞貫徹落實中央和省市關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列要求，不斷創(chuàng)新社會管理機制，著力提高社會管理服務(wù)水平，逐步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。要全面推進“六五”普法宣傳教育，切實提高全民的法治意識，深入開展“平安甘谷”創(chuàng)建，建立健全社會輿情研判、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和多元化糾紛化解機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。要切實做好宗教和禁毒專項工作。要全面加強食品藥品安全監(jiān)管。要高度重視群眾來信來訪，妥善化解各類矛盾糾紛，不斷提高群眾的安全感和滿意度，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
八要深入推進“雙聯(lián)”行動，著力加快小康社會建設(shè)步伐。要緊緊圍繞推進“八個全覆蓋”，傾力辦好“五件實事”，更加全面、更加均衡、更加有效地推動“雙聯(lián)”行動深入持久開展。要不斷完善“兩規(guī)劃一計劃”，做到年度有目標(biāo)、實施有步驟、階段有重點，切實增強工作的前瞻性和針對性。要從解決影響長遠發(fā)展的問題入手，幫助聯(lián)系村篩選、爭取、實施一批農(nóng)田水利、道路交通項目，有效改善基礎(chǔ)條件。要創(chuàng)新投融資機制，拓寬融資渠道，加大“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款力度，為壯大產(chǎn)業(yè)、增進服務(wù)提供有力保障。要搶抓六盤山片區(qū)扶貧攻堅的歷史機遇，強力推進整村推進、片區(qū)開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、勞動力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)、科技扶貧等關(guān)鍵措施，全力實施好清溪河南岸、大石、禮辛兩鄉(xiāng)10村整村推進連片開發(fā)項目，實現(xiàn)5萬貧困對象穩(wěn)定脫貧。要逐步健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價、紀(jì)律約束、動態(tài)管理等機制，促使各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部履職盡責(zé)，持之以恒，真幫實扶，真正把“雙聯(lián)”行動打造成機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
三、加強黨的建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強組織保障
今年全縣工作量大面寬，任務(wù)異常繁重。我們要切實加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進政治思想、基層組織、干部隊伍、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上狠下功夫，確保全面完成今年各項工作任務(wù)。
一要以更加飽滿的政治熱情學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神。學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，是一項長期的政治任務(wù)，一定要深入持久地抓下去。全縣各級黨政組織要進一步增強學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的自覺性和堅定性，按照中央和省、市、縣委的部署要求，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，采取更加有效的措施，把十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動不斷引向深入，真正達到強化理論武裝、指導(dǎo)工作實踐、統(tǒng)一思想行動的目的。要堅持在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的過程中推進思想大解放，勇于打破安于現(xiàn)狀、按部就班的慣性和思維，不斷強化敢闖敢試、敢走新路的意識和膽略，以寬廣的視野謀劃工作，以創(chuàng)新的舉措推動工作，努力提升工作的層次和水平。
二要以更加鮮明的導(dǎo)向抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。選準(zhǔn)用好干部，就能鼓舞人心；選錯用錯干部，則會涼了人心�？h委將始終堅持“重德才、重實績、重公論”的原則，樹立“以德為先、崇尚實干”的導(dǎo)向，堅持從事業(yè)出發(fā)選干部，重視在基層一線和復(fù)雜環(huán)境中選干部，加大競爭性選拔干部工作力度，培養(yǎng)造就一批知識結(jié)構(gòu)和年齡梯次結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子。要嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，加強對干部選任工作的監(jiān)督，決不能讓老實人吃虧，決不能讓老好人吃香，決不能讓投機鉆營和跑官要官者得利。要健全完善考核評價機制，注重考核結(jié)果的運用，讓各級干部明顯感覺到干與不干、干好干壞、干多干少不一樣。要把能力素質(zhì)提升作為干部隊伍建設(shè)的重中之重來抓，教育黨員干部學(xué)政策、用政策，學(xué)項目、做項目，學(xué)經(jīng)濟、抓經(jīng)濟，不斷提高研究問題、謀劃發(fā)展的能力，切實把干部隊伍建設(shè)好。
三要以更加創(chuàng)新的精神抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，鞏固擴大創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動成果，探索和創(chuàng)新不同類型基層黨組織的設(shè)置形式，統(tǒng)籌推進社區(qū)、企業(yè)、“兩新”組織和機關(guān)黨建工作，突出抓好村級黨組織建設(shè)，集中力量整頓軟弱渙散黨組織，深入開展“村級組織活動場所規(guī)范管理年”活動，推動基層黨建整體上水平。要引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨組織互助共建，整合陣地、組織、人才和信息資源，培育和打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的黨建示范點，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建工作格局。要加強基層黨內(nèi)民主，認真開展好黨代會常任制試點工作，不斷提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。
四要以更加強烈的責(zé)任意識和紀(jì)律意識推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。作風(fēng)反應(yīng)素質(zhì)、體現(xiàn)能力、關(guān)乎形象。全縣各級黨政組織和各級干部，要帶頭不折不扣地落實中央和省市、縣委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定要求，務(wù)必增強“四種意識”，強化“三項紀(jì)律”，深入推進“效能風(fēng)暴”行動和“作風(fēng)建設(shè)年活動”。要增強宗旨意識，始終把“服務(wù)”二字體現(xiàn)到工作的方方面面和各個環(huán)節(jié)；增強責(zé)任意識，時刻牢記權(quán)利和責(zé)任是對等的，給予權(quán)力就得履職盡責(zé)；增強大局意識，善于從全局高度、用長遠眼光觀察形勢，分析問題，善于圍縣委的決策部署想問題、理思路、作決策。增強效率意識，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高辦事效率。
強化政治紀(jì)律：切實做到講黨性、講政治、講原則，明是非，明白自己該做什么、不該做什么，始終做到在思想上、行動上與上級黨委保持高度一度；要善于律己、以身作則，率先垂范，要求自己做到的必須做到，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。
強化組織紀(jì)律：認真貫徹黨的民主集中制原則，堅持個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，重大事項集體討論決定，決不能搞獨斷專行、“一言堂”；要嚴(yán)格按照組織程序辦事，上下級之間、部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間需協(xié)調(diào)辦理的工作，都要按程序來辦、責(zé)無旁貸的落實，決不能對有利益的事爭著辦，對沒有利益的事不辦或者拖著辦；要自覺遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實請銷假制度，保持通訊暢通，堅決克服“懶”、“散”等紀(jì)律松散的問題。
強化廉政紀(jì)律：嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項工作，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。要加強鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，教育引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政、嚴(yán)守紀(jì)律。要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范管理，把有限的資金用到刀刃上；要嚴(yán)控公務(wù)接待的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，狠剎鋪張浪費和公車私用的不正之風(fēng)；紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格落實財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定要求。
五要以更加健全的機制和得力的舉措抓落實。抓落實是做好一切工作的根本保證。要強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實，縣四大組織領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合聯(lián)系和分管工作，經(jīng)常性開展督促檢查，促進各項工作有效落實。要強化督查抓落實，縣委督查室要充分發(fā)揮職能作用，對縣上的每一項重大決策和每一項重點工作，都要跟蹤督查，跟蹤問效，及時通報，督促落實。要健全機制抓落實，繼續(xù)完善推行《實績與過失登記》、《明察暗訪》、《公開曝光》、《分層與分類考核》等制度，進一步加大問責(zé)力度，對行政不作為、亂作為、吃拿卡要和作風(fēng)漂浮、玩忽職守等不良行為進行嚴(yán)肅批評教育，嚴(yán)肅問責(zé)追究，對造成重大損失或嚴(yán)重后果的，采取函詢質(zhì)詢、誡勉談話、記績記過、調(diào)整崗位或停職免職等措施，嚴(yán)厲懲處，決不姑息。
同志們，發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)明確，前進的號角已經(jīng)吹響，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，以更加科學(xué)的理念，更加飽滿的熱情，更加扎實的作風(fēng)，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，務(wù)實苦干，奮力加快與全省、全國同步全面建成小康社會步伐！
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