【擔(dān)使命 聚同心 促巨變 省直部門落實脫貧攻堅專項責(zé)任工作紀(jì)實】
織密脫貧攻堅兜底保障網(wǎng)
——我省開展脫貧攻堅兜底保障工作綜述
新甘肅·甘肅日報記者 文 潔
“為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。”脫貧攻堅兜底保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線任務(wù)，近年來，甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組兜底保障專責(zé)工作組全面履行脫貧攻堅兜底保障政治責(zé)任，積極推進“社會保障兜底一批”任務(wù)落實，困難群眾基本生活得到有效保障。
堅持精準(zhǔn)兜底，持續(xù)提高救助水平
省委、省政府高度重視兜底保障工作，始終將社會救助兜底保障脫貧作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的底線制度安排，進一步靠實專責(zé)組成員單位工作責(zé)任，研究部署推進兜底保障工作的具體措施。
“我們堅持把完善政策、健全機制作為編密織牢兜底保障網(wǎng)的基礎(chǔ)工作，出臺了一系列政策法規(guī)，健全完善了救助體系。特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施以來，省里先后制定出臺了一系列政策文件，銜接配套、規(guī)范完善的兜底保障政策體系。為擴大政策供給，創(chuàng)新完善了扣減就業(yè)成本、擴大兩項補貼范圍、發(fā)放臨時物價補貼等一系列政策措施，使兜底保障政策更多、更好地惠及困難群眾。通過實施單人戶施保政策、落實漸退機制、加大臨時救助力度，有效解決和避免了貧困人口脫貧后又返貧的問題�！笔∶裾䦶d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
我省堅持把對象精準(zhǔn)作為低保制度的生命線，多措并舉落實“精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”的要求，同時圍繞全面小康，持續(xù)提高救助水平。
近年來，為精準(zhǔn)認(rèn)定對象，省民政廳先后開展了農(nóng)村低保清理規(guī)范、精準(zhǔn)認(rèn)定大檢查、農(nóng)村低保專項治理、兜底保障沖刺清零行動、兜底保障專項攻堅行動和掛牌督戰(zhàn)行動。通過采取一系列扎實有效的舉措，全省農(nóng)村低保對象認(rèn)定更加精準(zhǔn)，截至目前，全省共有兜底保障對象（農(nóng)村一、二類低保對象和分散供養(yǎng)特困人員）88.9萬人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜的目標(biāo)要求。
“十三五”以來，省里優(yōu)先保障困難群眾救助補助資金，不斷加大投入力度，累計列支127.1億元。積極向民政部爭取資金支持，近5年共下?lián)芨拭C省救助補助資金407.4億元。全省共計下達534.5億元，為保障困難群眾基本生活提供了有力的資金支持。
持續(xù)提高農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每人每年2855元提高到2020年的4428元，增幅達55.1%。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由單一的基本生活標(biāo)準(zhǔn)拓展為“基本生活+照料護理”，按照全自理、半護理、全護理三類劃分，從2016年的每人每年4525元提高到2020年的7200元、8400元、9600元。通過不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是大幅提高農(nóng)村低保一、二類對象補助水平，確保完全和部分喪失勞動能力的兜底保障對象持續(xù)實現(xiàn)了收入上的“政策性脫貧”。
2016年以來，累計開展臨時救助467.81萬人次，支出臨時救助資金52.39億元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全省各地加大臨時救助力度，將符合條件的對象全部納入臨時救助范圍，截至10月底，全省實施臨時救助155.24萬人次、支出資金20.56億元。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，2019年5月以來連續(xù)17個月向城鄉(xiāng)低保對象和特困人員等困難群眾累計發(fā)放價格臨時補貼6.9億元。
各部門齊發(fā)力，兜住兜牢民生底線
兜底保障專責(zé)工作組成立以來，各成員單位強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強工作合力，采取一系列行之有效的措施，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。
2018年以來，累計下達學(xué)前教育減免保教費、城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助等教育救助資金95.2億元，惠及農(nóng)村學(xué)生691.23萬人次。
為431.5萬貧困人員代繳養(yǎng)老保險4.24億元，目前已有114.9萬貧困人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。
按照國家貧困人口大病專項救治要求，將大病專項救治病種從9種逐步擴大到30種，救治覆蓋率達到99.78%。突出做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、重性精神病等4種慢病為主的慢病簽約管理工作，簽約管理率達到98.86%。為536.3萬人次農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員落實了參保資助政策。
累計新辦、變更及換發(fā)殘疾人證20.5萬本，制發(fā)第三代殘疾人證8.9萬張，全省持證殘疾人數(shù)達到89.9萬人。投入1.6億元為1.5萬名殘疾兒童提供不同需求的康復(fù)服務(wù)，為3萬多名一級智力精神殘疾人發(fā)放殘疾人居家托養(yǎng)補貼近8000萬元。
開展“巾幗暖人心”走訪慰問活動和“巾幗共建美麗家園清潔行動”，走訪慰問困難婦女近6.5萬人次，發(fā)放慰問金231萬元，捐助物資900余萬元。連續(xù)3年將農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查納入省委省政府為民辦實事項目，為219.37萬農(nóng)村婦女免費進行檢查。
今年，省民政廳牽頭，聯(lián)合扶貧辦等7部門建立困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警機制，研發(fā)了監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。對未脫貧建檔立卡貧困人口、存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險的邊緣人口、城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、低收入人群、登記失業(yè)人員中的大學(xué)生入學(xué)、殘疾證辦理、患病報銷等10大類408.7萬人實行監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)預(yù)警情況，督促各地及時對預(yù)警對象開展入戶調(diào)查，為符合條件的家庭或人員及時提供相應(yīng)救助。目前已開展6次監(jiān)測預(yù)警，共發(fā)出紅色預(yù)警信息41983條、橙色預(yù)警信息24458條，根據(jù)預(yù)警信息核查，共對22779名符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾落實相應(yīng)救助，對暫時不符合救助條件的，建立臺賬，長期跟蹤關(guān)注。
強化救助效能，創(chuàng)新救助模式
面對突如其來的新冠肺炎疫情，省民政廳采取了一系列行之有效的舉措，確保將受疫情影響陷入困境的人員和符合條件的低收入家庭成員納入救助范圍。適度擴大社會救助覆蓋范圍，將各地對無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民全部納入低保范圍；對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源的未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時生活補貼；根據(jù)疫情形勢，適當(dāng)延長已脫貧農(nóng)村低保三、四類對象漸退期。疫情防控期間，共將11.1萬人納入城鄉(xiāng)低保范圍，對24.3萬人實施了臨時救助，發(fā)放資金3.23億元。
民政部門采取優(yōu)化簡化救助審核審批程序、延長定期核查時限、放寬戶籍限制、加大臨時救助力度和當(dāng)月審批當(dāng)月發(fā)放等措施，切實提高救助時效。同時，在全省部署開展了便民利民專項行動，推行城鄉(xiāng)低保線上線下“結(jié)合辦”、突發(fā)公共安全事件期間社會救助“簡化辦”、急難型臨時救助“先行辦”等為主要內(nèi)容的15項便民利民服務(wù)措施。
積極推行“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，加大政府購買服務(wù)力度，有效保障特困人員、殘疾人、孤兒等特殊群體基本生活權(quán)益，確保其平日有人照應(yīng)、生病有人看護。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)員、愛心理發(fā)員公益性崗位，監(jiān)督和幫助監(jiān)護人落實照料服務(wù)責(zé)任。按照缺什么補什么原則，為分散供養(yǎng)特困人員采購發(fā)放生活必需品。全面推行“三個一”（每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā)）服務(wù)形式，分散供養(yǎng)特困人員生活條件、環(huán)境衛(wèi)生、精神面貌得到有效改善。嚴(yán)格落實殘疾人兩項補貼制度，主動篩查比對補貼對象，協(xié)助辦理申領(lǐng)手續(xù)，惠及26.9萬困難殘疾人和35.2萬重度殘疾人，“十三五”以來，累計發(fā)放補貼資金19.29億元。
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