把百姓的事記心頭 努力擴大民生福祉
——我省“十二五”發(fā)展成就回顧之民生篇
本報記者 沈麗莉
天大地大，老百姓的事兒最大。
回顧過去5年，省委、省政府更加突出民生優(yōu)先，促進社會公正，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，著力引導(dǎo)社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終堅持把保障和改善民生作為首要任務(wù)，實施一系列惠民利民措施，千方百計擴大民生福祉。教育公平、醫(yī)療保障、養(yǎng)老救助……這些與老百姓生活息息相關(guān)的事情，提檔加速，為百姓幸福加碼。
教育事業(yè)全面均衡發(fā)展
“本來打算讓孩子跟著我去外地上幼兒園，現(xiàn)在好了，在自己家鄉(xiāng)辦的幼兒園內(nèi)上學(xué)，既放心又省下了不少開銷。”家住平?jīng)鍪徐o寧縣高灣村的高萍覺得自己很幸運，她的女兒成為高灣村第一所公辦幼兒園的首批新生，這得益于我省農(nóng)村學(xué)前教育推進工程。
我省地形復(fù)雜，自然條件差異較大，長期以來形成的分散辦學(xué)模式，造成大量農(nóng)村學(xué)校布點分散，規(guī)模偏小。一師一校、復(fù)式班教學(xué)的情況在貧困山區(qū)普遍存在。與此同時，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡問題也十分突出。
“十二五”以來，全省先后實施了中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村學(xué)前教育推進工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中、特殊教育學(xué)校，以及中等職業(yè)教育和中西部高�；A(chǔ)能力建設(shè)等重大工程，啟動全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件工作，持續(xù)實施農(nóng)村學(xué)前教育三年行動計劃。
累計安排中央和省級財政資金104.43億元，新建、改擴建2555個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村幼兒園，改善673所農(nóng)村初中學(xué)生生活設(shè)施條件，為12840名農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和寄宿制管理教師新建周轉(zhuǎn)宿舍，建設(shè)91所中職學(xué)校、42所特教學(xué)校和特教師資培養(yǎng)中心。
“十二五”末，全省學(xué)前三年毛入園率和高中階段教育毛入學(xué)率分別達到75%、92%，均提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。學(xué)前三年毛入園率較“十一五”提高35.21個百分點，集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。九年義務(wù)教育鞏固率93%，達到全國平均水平，28個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。高等教育毛入學(xué)率達到32%，順利實現(xiàn)預(yù)期目標。
健康保障能力不斷提升
從2014年7月1日起，新農(nóng)合“一卡通”在全省范圍全面啟用，同時停用合作醫(yī)療證。“一卡通”即甘肅省金穗惠農(nóng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡，專門針對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民研發(fā)的一款多功能聯(lián)名卡，以農(nóng)行金穗惠農(nóng)卡為載體，寫入了參合農(nóng)民的身份信息和健康檔案，具有農(nóng)戶參合繳費、醫(yī)療標準審核、費用補償報銷、健康檔案查詢，以及農(nóng)戶參保繳費、領(lǐng)取保費、小額取現(xiàn)、匯兌結(jié)算、自助循環(huán)貸款等多項服務(wù)功能。
在全國率先實行“一卡通”以戶為單位全覆蓋，發(fā)卡率達到98%，這意味著我省全民醫(yī)保體系正在不斷健全。
“十二五”以來，我省立足省情，探索“預(yù)防為主、中西結(jié)合、夯實基礎(chǔ)、有所側(cè)重”的醫(yī)改策略，筑牢保障人民群眾生命健康的防線。出臺《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》《甘肅省發(fā)展中醫(yī)藥生態(tài)保健旅游規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。積極爭取國家項目和資金支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。累計爭取中央資金42.68億元，安排省預(yù)算內(nèi)資金6.17億元，改造建設(shè)省、市、縣、村四級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省新增醫(yī)療衛(wèi)生用房近300萬平方米。國家確定我省為全國首批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點區(qū)域，批準隴東南為國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)開始滲透到經(jīng)濟、生態(tài)、文化等領(lǐng)域。
全省重特大疾病報銷病種由27種擴大到50種，比全國多28種。居民大病保險在全省全面推行，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助銜接機制初步建立。公立醫(yī)院綜合改革取得實效，形成了具有甘肅特色的“315”模式。破除“以藥補醫(yī)”補償機制，試點地區(qū)平均門診和住院人均費用增幅逐步下降。鄉(xiāng)村和社區(qū)基本藥物全部實施零差率銷售，在全國率先在二級以上醫(yī)療機構(gòu)推行基本藥物零差價。
社會服務(wù)體系日趨完備
去年上半年，張掖市甘州區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心揭牌啟動，全區(qū)范圍內(nèi)60周歲以上需要服務(wù)的城鄉(xiāng)老年人只要撥打服務(wù)熱線就可享受生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等基本居家養(yǎng)老服務(wù)。
而此時，在風(fēng)景秀麗的麥積區(qū)甘泉、麥積兩鎮(zhèn)交界處開工興建的天水麥積綜合養(yǎng)老示范基地工程也正在轟轟烈烈地建設(shè)。
這些都是我省面對“未富先老”“未備先老”現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府保障基本的托底作用，不斷加大社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度的縮影。
五年來，我省出臺《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，累計投入中央和省級資金17.7億元，建設(shè)縣、鄉(xiāng)級基層養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院共4461個，新增床位達8萬張，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)條件明顯改善，為孤寡、失能、高齡老人提供生活照料、健康護理等服務(wù)的能力顯著提高。目前，全省共有各類養(yǎng)老機構(gòu)4600多家，養(yǎng)老床位10.2萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)達到28張，比“十一五”末增加14.5張，以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。
另外，城鄉(xiāng)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。累計投入中央和省級體育彩票公益金4.2億元，先后實施公共體育設(shè)施建設(shè)專項、雪炭工程、體育惠民工程和行政村農(nóng)民體育健身工程，全面加強市州體育場館、縣鄉(xiāng)和社區(qū)全民健身中心，以及行政村體育設(shè)施建設(shè)，群眾日益增長的體育健身需求與體育健身場地嚴重不足的矛盾得到緩解。全省共有各類體育場館30282個，人均占有場地面積1.13平方米，比“十一五”提高0.37平方米；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)由“十一五”末的26.4%提升到32.3%。
持續(xù)關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，累計投入中央和省級資金1.3億元，新增康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施業(yè)務(wù)用房12.9萬平方米，床位1836張。全省為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)達到125個，比“十一五”增長30.2%。
傾力打造“安居工程”
2015年8月28日，對于蘭州市西固區(qū)東川鎮(zhèn)的李國良而言是一個重要的日子，這一天，他終于住進了四十佳園小區(qū)寬敞明亮的樓房�！罢鏇]想過這輩子能住進新樓房，更沒想到能搬得這么快，能住得這么利索！”
李國良的經(jīng)歷是東川鎮(zhèn)幾千戶棚戶區(qū)居民生活改天換地的一個縮影，更是我省棚戶區(qū)改造的一面“鏡子”，這些曾在村里“燒煤爐、上公廁”的村民們，終于開啟了小區(qū)高樓里的新“鄰居時代”。
加快推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)是黨和政府的重大民生保障工程，也是省委省政府確定的為民辦實事的重要任務(wù)。特別是大力推進貨幣化安置是我省去年棚戶區(qū)改造創(chuàng)新發(fā)展的一大突破。為此，省建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好棚戶區(qū)改造貨幣安置工作的指導(dǎo)意見》，國開行對棚改貨幣化安置取消了比例限制。同時，將城市危房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策范圍，享受中央、省級棚戶區(qū)改造補助和中央基礎(chǔ)設(shè)施配套資金支持，并在手續(xù)辦理、資金補助、土地供應(yīng)、稅費減免、融資貸款等方面全面落實棚戶區(qū)改造項目的優(yōu)惠政策。
在前不久召開的省政府新聞發(fā)布會上傳來好消息，2008年以來，全省累計爭取落實中央補助資金297.4929億元、省級補助資金68.8043億元，累計開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房106.2649萬套(戶)、開工率為101.62%，竣工80.35萬套(戶)，分配入住64.08萬套(戶)，發(fā)放住房租賃補貼94.62萬戶(次)、267萬人次、19.86億元，超額完成國家下達的計劃任務(wù)，全面完成“十二五”住房保障規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。
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