甘肅省商務廳省工信委省扶貧辦
關(guān)于精準扶貧電商支持計劃的實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》，加快電子商務扶貧步伐，探索精準扶貧新路徑新模式，特制定本方案。
一、目標任務
以58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）為重點區(qū)域，以225個特困片帶、6220個建檔立卡貧困村為重點對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好黨政推動、市場運作、基礎配套、協(xié)會牽引、試點示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，從2015年到2017年，全省70%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上，全省95%以上的行政村通固定和移動寬帶，絕大多數(shù)貧困村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。從2018年到2020年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務應用，實現(xiàn)“三有一能”目標，即縣有農(nóng)村電子商務服務中心，鄉(xiāng)有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長30%以上，全省貧困地區(qū)寬帶家庭普及率大幅提高，4G網(wǎng)絡全面覆蓋。
二、主要措施
（一）建立行政推進體系。在市、縣、鄉(xiāng)建立健全電商扶貧領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責電商扶貧的頂層設計、政策制定、協(xié)調(diào)指導、工作推進、檢查考核等。層層成立電商協(xié)會，形成政府、協(xié)會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制。
（二）建立網(wǎng)店服務體系。完善縣電商服務中心、鄉(xiāng)服務站和村服務點功能及配套設施，為貧困地區(qū)網(wǎng)店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業(yè)服務，健全上下游服務鏈；依托國家、省級電子商務示范基地和各地電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，為貧困地區(qū)網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化服務。
（三）建立網(wǎng)貨供應監(jiān)管體系。確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)�；N植、標準化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應體系。認證一批網(wǎng)貨供應定點企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源。加強農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準，指導企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標準種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應質(zhì)量；抓好流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，杜絕質(zhì)量隱患。
（四）建立網(wǎng)絡物流體系。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡建設，采取有線無線結(jié)合的辦法，擴大網(wǎng)絡覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網(wǎng)貨配送效率。
（五）建立人才培訓體系。制定培訓規(guī)劃、方案，整合現(xiàn)有培訓資源，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會團體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系。發(fā)揮國家電子商務繼續(xù)教育甘肅分基地和淘寶大學（蘭州）等專業(yè)機構(gòu)作用，有針對性地開展多層次培訓，共建電商扶貧人才培訓和實踐基地，實現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓全覆蓋。
（六）建立考核評價體系。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。圍繞“三有一能”目標，建立電商扶貧統(tǒng)計通報制度，重點考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。
三、重點工作
（一）寬帶網(wǎng)絡建設。省通信管理局、工信委等有關(guān)部門研究制定加快農(nóng)村信息基礎設施建設的具體措施，加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，行政村通寬帶和連片特困地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。
（二）物流快遞支撐。多形式、多渠道、多類型發(fā)展物流快遞服務業(yè)。通過物流補貼、稅費減免等方式，鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購、集中配送，到2017年實現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。
（三）網(wǎng)店規(guī)模壯大。因地制宜、因戶施策，多形式、多方法擴大網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)模。采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過與當?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網(wǎng)絡經(jīng)紀人、能人大戶、專業(yè)協(xié)會開展貧困戶網(wǎng)店“一對一”對接，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運營效益。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、未就業(yè)大學生和貧困村在校大學生以及致富能人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、縣服務中心或電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。
（四）網(wǎng)絡品牌培育。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質(zhì)的申報認證，加強貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度。建立電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫，對全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計，確定主導品牌，編制省市縣特色主導產(chǎn)品目錄。引導支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的龍頭企業(yè)，進行認證掛牌管理和扶持。
（五）金融服務支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯（以銷售貧困戶產(chǎn)品為主）的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準利率全額貼息。鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務網(wǎng)點，村設立金融服務代辦點，改善農(nóng)村網(wǎng)店支付、結(jié)算等金融服務條件。
（六）試點示范引領。在58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）每縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個村，開展電商扶貧試點工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）按照試點方案迅速安排啟動，指導試點鄉(xiāng)、村制定路線圖，確定時間表，高標準、高質(zhì)量地做好試點工作。實施好國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，開展省級電子商務示范縣創(chuàng)建，加快電子商務向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)覆蓋。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃的落地，利用大平臺提升我省電商扶貧質(zhì)量水平。
四、強化保障
（一）組織領導。電商扶貧工作實行“省上指導、市州協(xié)調(diào)、縣負總責、鄉(xiāng)村落實”的工作體制�？傮w工作在省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領導小組統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)下開展，由省商務廳、扶貧辦負責工作指導和推進；各市（州）扶貧領導小組做好協(xié)調(diào)和檢查指導工作；各縣（市、區(qū)）扶貧領導小組對電商扶貧負總責，具體負責本縣（市、區(qū)）電商扶貧各項工作的協(xié)調(diào)落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為具體實施單位，要整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商辦和扶貧工作站力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、雙聯(lián)單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執(zhí)行。
（二）責任分工。圍繞做好電商扶貧工作，靠實各部門的職責任務。扶貧部門負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進度通報、監(jiān)督檢查、年度考核等工作；商務部門負責做好電商大平臺引進、本土平臺培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查等工作；農(nóng)牧部門負責建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價制度等工作；農(nóng)工辦負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責，納入駐村幫扶年度考核；通信管理、工信等有關(guān)部門負責做好協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、鐵塔、廣電網(wǎng)絡等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡建設工作；工商、質(zhì)檢、食藥部門負責做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設，加大網(wǎng)絡市場監(jiān)管力度等工作；財政部門負責做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。
（三）技能培訓。省上重點抓好示范性培訓，以縣（市、區(qū)）為主體，做好電商扶貧的系統(tǒng)培訓和專項培訓。把電商扶貧培訓納入“兩后生”培訓范圍，列入年度計劃，加大培訓力度。采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓，務求培訓效果，提高培訓質(zhì)量。以市（州）、縣（市、區(qū)）為主體，加強對網(wǎng)店經(jīng)營者的專業(yè)培訓，重點對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務銷售產(chǎn)品的一般流程，并能獨立運用電子商務平臺開展業(yè)務，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。
（四）考核獎懲。商務、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機制，對電商扶貧工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務落實。每年評選表彰一批全省電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”，給予獎勵；對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害甘肅電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段予以懲罰。
（五）宣傳引導。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。依托雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。
讓更多群眾通過電商扶貧致富奔小康
——《甘肅省精準扶貧電商支持計劃實施方案》的解讀
電子商務作為一種新型商業(yè)業(yè)態(tài)，成為我省深化扶貧攻堅、實施精準扶貧精準脫貧的重要路徑。近年來，我省各地把發(fā)展電子商務同扶貧開發(fā)結(jié)合起來，初步走出了利用電子商務促農(nóng)增收的新路子。
根據(jù)省委省政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》，近期省商務廳、省工信委、省扶貧辦出臺了《甘肅省精準扶貧電商支持計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進一步支持我省電子商務加快發(fā)展，努力讓更多群眾通過電商扶貧致富奔小康。
甘肅日報記者 嚴存義
對于《實施方案》出臺的背景，省商務廳廳長楊志武說，電子商務作為一種新型的交易方式，能夠克服交通區(qū)位瓶頸制約，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益。特別是能把貧困地區(qū)綠色、天然、無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡銷售到城市，減少中間環(huán)節(jié)，增加貧困群眾收入。為搶抓國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略機遇，結(jié)合“1236”扶貧攻堅行動，省商務廳、省工信委、省扶貧辦起草了《甘肅省精準扶貧電商支持計劃實施方案》，把電商扶貧納入全省扶貧開發(fā)工作體系，以全省58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）為重點區(qū)域，以225個特困片帶、6220個建檔立卡貧困村為重點對象，通過發(fā)展貧困地區(qū)電子商務，不斷擴大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。
《實施方案》提出了具體目標：到2017年，全省70%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上。2020年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務應用，實現(xiàn)“三有一能”，即縣有電子商務服務中心，鄉(xiāng)有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長30%以上。
根據(jù)《實施方案》，電商扶貧主要任務是建立“六大體系”。一是行政推進體系。在市、縣、鄉(xiāng)建立電商扶貧領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責電商扶貧的頂層設計、政策制定、協(xié)調(diào)指導、工作推進、檢查考核等。二是網(wǎng)店服務體系。主要是完善縣電商服務中心、鄉(xiāng)服務站和村服務點功能及配套設施，為貧困地區(qū)網(wǎng)商提供技術(shù)和創(chuàng)業(yè)孵化服務。三是網(wǎng)貨供應監(jiān)管體系。一方面把貧困地區(qū)特色產(chǎn)品按照規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工成適宜網(wǎng)絡銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，建立完善的產(chǎn)品供應體系，為貧困地區(qū)網(wǎng)店提供充足豐富的貨源；另一方面加強網(wǎng)貨監(jiān)管，指導企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標準種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應質(zhì)量。四是網(wǎng)絡物流體系。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡建設，擴大網(wǎng)絡覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點，提高網(wǎng)貨配送效率。五是人才培訓體系。主要是整合現(xiàn)有培訓資源，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會團體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系。六是考核評價體系。主要是把電商扶貧與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。重點考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。
省商務廳負責人介紹，《實施方案》的重點內(nèi)容也包括六個方面。一是推進寬帶網(wǎng)絡建設。《實施方案》要求省通信管理局、工信委等有關(guān)部門研究制定具體措施，推動貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，擴大貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。到2017年，全省95%以上的行政村通固定和移動寬帶，絕大多數(shù)貧困村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。二是強化物流快遞支撐。通過多種方式鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務點。到2017年實現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。三是壯大貧困地區(qū)網(wǎng)上經(jīng)營主體。主要是采取教育培訓、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、未就業(yè)大學生等在鄉(xiāng)服務站、縣服務中心或電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設扶貧網(wǎng)店，代銷產(chǎn)品。四是加強貧困地區(qū)網(wǎng)絡品牌的培育。按照省委、省政府“一縣一業(yè)”、“一村一品”的原則，確定貧困地區(qū)主打產(chǎn)品、主導品牌，并支持這些產(chǎn)品申請“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質(zhì)認證。五是強化電商扶貧金融服務支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，給予小額信貸支持。同時鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點或代辦點，改善貧困地區(qū)支付、結(jié)算等金融服務條件。六是注重試點示范引領。實施好國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目、電商扶貧試點和省級電子商務示范縣三項示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范作用，以點帶面，加快電子商務向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)覆蓋。同時，推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃落地，利用大平臺提升我省電商扶貧質(zhì)量水平。
《實施方案》確定了電商扶貧的主要內(nèi)容和任務，如何確保落到實處？對此楊志武說，《實施方案》提出了組織領導、責任分工、技能培訓、考核獎懲、宣傳引導五項保障措施，明確了電商扶貧工作的“省上指導、市州協(xié)調(diào)、縣負總責、鄉(xiāng)村落實”的工作體制。強化了各部門的工作任務和責任，重點對貧困村兩委班子、雙聯(lián)單位和駐村工作隊做好電商扶貧的項目實施、政策宣傳、培訓組織等工作提出具體要求，并加大考核獎懲力度，為全省電商扶貧工作順利開展提供有效保障。
據(jù)介紹，省上有關(guān)部門還提出了具體的支持和幫扶措施。一是省上支持縣電商服務中心、鄉(xiāng)服務站和村服務點建設，為貧困地區(qū)網(wǎng)店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業(yè)服務。二是發(fā)揮國家電子商務繼續(xù)教育甘肅分基地和淘寶大學（蘭州）等專業(yè)機構(gòu)作用，為貧困鄉(xiāng)村電商經(jīng)營主體提供全方位、多層次的業(yè)務技能培訓。三是對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯的企業(yè)及網(wǎng)店，給予小額信貸支持。四是每年評選表彰一批全省電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”，給予獎勵。
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