在2015年全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動大會上的講話
王 三 運(yùn)
(圖為天水分會場 配圖：天水在線)
同志們：
正在隴原大地如火如荼開展的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動，已歷經(jīng)整整三年時間。在全省上下的艱辛探索和共同努力下，這一全局性、戰(zhàn)略性舉措取得了顯著成果，收到了干部受教育、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、基層得加強(qiáng)、民生大改善、發(fā)展上水平“一舉多得”的疊加效應(yīng)，已成為在社會上叫得響的群眾工作品牌，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到了廣大干部的衷心擁護(hù)，得到了社會各界的積極響應(yīng)，得到了農(nóng)民群眾的普遍贊譽(yù)，其巨大的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義，已經(jīng)和必將在轉(zhuǎn)型升級、富民興隴的偉大實(shí)踐中持續(xù)顯現(xiàn)。
今天，省委、省政府召開2015年全省雙聯(lián)行動視頻會議，深入總結(jié)三年來的工作成績，安排部署今年工作任務(wù)，表彰獎勵2014年度獲得“組織獎”、“民心獎”、“標(biāo)兵獎”的先進(jìn)單位和個人，目的就是要進(jìn)一步激發(fā)和凝聚全省上下脫貧致富奔小康的信心和力量，進(jìn)一步總結(jié)和推廣攻堅(jiān)克難的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步深化和拓展雙聯(lián)行動的內(nèi)涵和層次，通過持續(xù)推進(jìn)、強(qiáng)勁推進(jìn)、有效推進(jìn)，努力為全面建成小康社會、加快建設(shè)幸福美好新甘肅提供不竭動力。下面，我圍繞深入抓好雙聯(lián)行動，講三點(diǎn)意見。
一、雙聯(lián)行動成效顯著，要切實(shí)堅(jiān)定信心、乘勢而上
雙聯(lián)行動開展以來，全省各級各方面精心組織、傾力投入，廣大干部積極參與、扎實(shí)推進(jìn)，形成了大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的工作局面，有力助推了貧困地區(qū)發(fā)展，加快了脫貧致富步伐，密切了黨群干群關(guān)系。歸結(jié)起來講，三年來的顯著成效，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
一是聚焦加快扶貧攻堅(jiān)，傾力打造了助推“三農(nóng)”平臺載體。各級各方面緊盯為民富民的行動主旨，緊扣扶貧開發(fā)這個重中之重，通過單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶，（轉(zhuǎn)2版）
（接1版）搭建了促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提升干部能力素質(zhì)、樹立黨和政府新形象的制度性平臺。三年來，全省各級各方面已聯(lián)系6220個貧困村，廣大干部共聯(lián)系129萬貧困戶；農(nóng)業(yè)增加值增幅年均達(dá)到5.5%，農(nóng)民人均純收入保持兩位數(shù)的快速增長;10個縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，3874個行政村摘掉了貧困帽子，累計減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2011年的33.2%下降到19.8%。從2014年度考核結(jié)果看，基層干部群眾對雙聯(lián)單位滿意度達(dá)到80%以上的占97%，其中100%的占57%。實(shí)踐證明，雙聯(lián)行動開展的三年，是全省農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困農(nóng)民得實(shí)惠最多的三年，是破解農(nóng)村發(fā)展難題、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、促進(jìn)全省持續(xù)健康發(fā)展取得重要成果的三年。
二是聚焦破解瓶頸制約，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持把改善“三農(nóng)”發(fā)展基本條件作為著力重點(diǎn)，從急迫的事情入手，從薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從機(jī)制的改革突破，使基礎(chǔ)設(shè)施、要素供給、政策環(huán)境、能力素質(zhì)等瓶頸制約得到明顯緩解。貧困地區(qū)村兩委辦公場所、村級商貿(mào)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，146個貧困村建成了美麗鄉(xiāng)村，2042個貧困村建成了整潔村；累計建成通村道路2萬多公里，村道硬化率達(dá)到54%，解決了400萬人口的飲水安全問題，自來水入戶率由62%提高到75%，貧困村動力電覆蓋率由48%提高到80%，實(shí)施貧困戶危房改造41萬戶、易地扶貧搬遷6.1萬戶30.5萬人。尤其是資金短缺這一制約農(nóng)村發(fā)展的頑癥痼疾得到有效化解，實(shí)現(xiàn)了58個貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，創(chuàng)新和實(shí)施了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、農(nóng)民資金互助社、農(nóng)戶小額信貸等一批金融服務(wù)新模式新產(chǎn)品，去年底全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為4142億元、增長24.3%，其中“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”152.9億元，受益人口達(dá)730多萬人。
三是聚焦培育富民產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長。堅(jiān)持把培育特色富民產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)“造血”功能作為首要任務(wù)，深入開展“培育產(chǎn)業(yè)促增收”活動，著力實(shí)施村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、勞動力有致富技能“三個一”工程，貧困群眾的致富門路進(jìn)一步增多，增收渠道進(jìn)一步拓寬，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升。三年來，共投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元，投入農(nóng)民技能培訓(xùn)資金10億元、培訓(xùn)農(nóng)民334萬人次；全省農(nóng)民人均純收入分別遞增15.3%、13.3%、12%，扶貧對象人均純收入增幅持續(xù)高于全省農(nóng)民收入增幅2個百分點(diǎn)。
四是聚焦夯實(shí)基層基礎(chǔ)，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局。著眼強(qiáng)基固本，開展雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織結(jié)對共建，推進(jìn)了組織建設(shè)互促、黨員干部互幫、優(yōu)勢資源共享，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)的基層黨建工作新格局，促進(jìn)和帶動了貧困村黨組織服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾致富能力的提升。全省1.27萬個雙聯(lián)單位黨組織與1.26萬個雙聯(lián)村黨組織結(jié)對共建，新建改建村兩委辦公場所7592個，選派2234名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，幫助調(diào)整充實(shí)聯(lián)系村兩委班子4374個，新發(fā)展農(nóng)村黨員1.47萬人，培養(yǎng)入黨積極分子2.45萬人，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)和活力。
五是聚焦密切血肉聯(lián)系，建立完善了黨群互動長效機(jī)制。全省雙聯(lián)干部認(rèn)真落實(shí)輪流駐村工作制度，深入基層一線、感知百姓冷暖、傾聽民聲民意、共謀致富良策，在真誠聯(lián)系群眾、真心幫助群眾、真情服務(wù)群眾中錘煉了作風(fēng)、增長了本領(lǐng)，形成了黨群良性互動、雙向受益的生動局面。特別是在群眾路線教育實(shí)踐活動中，各單位依托雙聯(lián)載體，切實(shí)抓好聽取意見、查擺問題、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真踐行為民務(wù)實(shí)清廉的宗旨要求，下氣力解決聯(lián)系村和聯(lián)系戶反映的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。三年來，累計反映民意118萬多條，幫辦實(shí)事67萬多件，解決群眾急難問題44萬件，開展義診144萬人次。
六是聚焦化解矛盾糾紛，鞏固發(fā)展了和諧穩(wěn)定社會大局。廣大黨員干部堅(jiān)持用法治思維和法治方式化解矛盾、解決糾紛，指導(dǎo)幫助聯(lián)系村建立健全矛盾糾紛排查化解制度，引導(dǎo)人民群眾自覺履行義務(wù)，依法合理表達(dá)訴求。特別是在甘南藏區(qū)反自焚斗爭和岷漳地震抗震救災(zāi)中，雙聯(lián)干部發(fā)揮了救急難、解民憂、促和諧的重要作用，卓尼縣尼江問題的重大緩解更是雙聯(lián)行動促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的典型事例，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定，贏得了社會各界和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。三年累計調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛27.8萬件，化解3600多件積案，全省信訪總量下降了16.7%，群眾安全感和滿意度明顯上升。
三年來，雙聯(lián)行動得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和社會各界的好評。習(xí)近平總書記在視察我省時指出，聯(lián)村聯(lián)戶、效能風(fēng)暴等行動都直指作風(fēng)建設(shè)。張德江、俞正聲、劉云山、汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也先后作出批示，給予了充分肯定。主流媒體報道11000多篇（條）次，其中人民日報、中央電視臺等中央媒體先后報道2300多篇（條）。雙聯(lián)行動之所以能夠取得這樣的顯著成效，產(chǎn)生廣泛的社會影響，我們體會，主要得益于“五個有力有效”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力有效。省委先后制定下發(fā)兩個指導(dǎo)意見，連續(xù)4年召開全省雙聯(lián)行動大會安排部署。46名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣聯(lián)村，實(shí)現(xiàn)了對58個貧困縣和17個插花型貧困縣的牽頭協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、作表率，從省委常委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，各級“一把手”都高度重視、率先垂范，一級帶著一級干，一級做給一級看，聯(lián)系指導(dǎo)的點(diǎn)都有了明顯的變化。二是指導(dǎo)示范有力有效。三年連續(xù)8次召開深化雙聯(lián)行動現(xiàn)場會、片區(qū)會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；省委雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組分別召開行業(yè)系統(tǒng)雙聯(lián)行動推進(jìn)會、座談會，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)；各級雙聯(lián)單位累計總結(jié)推廣了43個可借鑒、可復(fù)制的工作模式和206個典型經(jīng)驗(yàn)做法。三是機(jī)制保障有力有效。探索建立了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、組長單位、聯(lián)席會議等12項(xiàng)工作制度和組織領(lǐng)導(dǎo)、督查考核、宣傳引導(dǎo)等8個方面的工作機(jī)制，建立了縱向到底、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系和責(zé)任體系。四是跟蹤落實(shí)有力有效。每年初省委常委會及時研究部署，加強(qiáng)年中督查、年底考核，有力推動了工作落實(shí)。五是解決問題有力有效。著眼于啟民智、鼓民力、促民富，“請進(jìn)來”現(xiàn)身說法、“走出去”開闊眼界、實(shí)打?qū)嶉_展培訓(xùn)，解決了一大批貧困群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問題。
實(shí)踐充分證明，雙聯(lián)行動的主旨、形式、內(nèi)容和目標(biāo)設(shè)計與中央精神高度契合、與全省工作大局和省情實(shí)際緊密結(jié)合，順應(yīng)了群眾脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈期盼，成績令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。全省各級各方面和廣大黨員干部要進(jìn)一步堅(jiān)定信心決心，大力弘揚(yáng)行動中煥發(fā)出的精氣神，乘勢而上，主動作為，以堅(jiān)韌頑強(qiáng)、砥礪拼搏的意志品質(zhì)，以踏石留印、抓鐵有痕的優(yōu)良作風(fēng)，不斷開創(chuàng)雙聯(lián)工作新局面。
二、雙聯(lián)行動任重道遠(yuǎn)，要切實(shí)抓住關(guān)鍵、深化拓展
習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)還有5年時間，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。雙聯(lián)行動是省委省政府著眼全面建成小康社會、加快建設(shè)幸福美好新甘肅謀劃設(shè)計的重大平臺，這種做法永遠(yuǎn)不會過時、永遠(yuǎn)在路上，必須持之以恒地抓、馳而不息地抓，充分發(fā)揮支撐和推動作用。實(shí)事求是地講，盡管雙聯(lián)行動的勢頭良好、局面喜人，但也存在工作力量擺布不夠均衡、輪流駐村制度執(zhí)行不夠有力、“六大任務(wù)”落實(shí)不夠全面、攻堅(jiān)克難勁頭不夠持續(xù)等突出問題。各級各方面要深入貫徹省委省政府決策部署，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要領(lǐng)去拓展，圍繞落實(shí)“六大任務(wù)”、打造“三大工程”的目標(biāo)去深化，更加聚焦打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動雙聯(lián)行動再掀新高潮、再上新臺階。
一要緊扣“重在聯(lián)”，著力在融合聯(lián)動扶貧攻堅(jiān)、拓展內(nèi)涵層次上下真功夫�！奥�(lián)”是雙聯(lián)行動的第一要件。經(jīng)過三年來的工作，“聯(lián)”的廣泛性、機(jī)制性問題已經(jīng)得到較好解決，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要增強(qiáng)“聯(lián)”的深入度和立體性。
增強(qiáng)“聯(lián)”的深入度，就是要力促雙聯(lián)行動與扶貧攻堅(jiān)融合聯(lián)動。具體來講，著重要在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項(xiàng)目、培訓(xùn)資源“四個方面”實(shí)現(xiàn)融合聯(lián)動。目標(biāo)任務(wù)融合聯(lián)動，重點(diǎn)是緊盯新一輪建檔立卡的6220個貧困村、129.2萬貧困戶、551.8萬貧困人口，做到目標(biāo)同向、工作同力、行動同步，切實(shí)提高精準(zhǔn)性和實(shí)效性；幫扶力量融合聯(lián)動，重點(diǎn)是在58個貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一的工作機(jī)構(gòu)，整合雙聯(lián)干部、包村干部、大學(xué)生村官、掛職村干部等幫扶力量，組成“不走”的扶貧工作隊(duì)，切實(shí)形成攻堅(jiān)合力；資金項(xiàng)目融合聯(lián)動，重點(diǎn)是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目與雙聯(lián)引進(jìn)的資金項(xiàng)目之間的銜接，推動幫扶資金向貧困片帶和建檔立卡的貧困村、貧困戶聚集，扶貧政策向貧困村、貧困戶聚焦，幫扶力量向貧困對象配置，切實(shí)發(fā)揮扶貧要素的最大效益；培訓(xùn)資源融合聯(lián)動，重點(diǎn)是有效整合扶貧、人社、農(nóng)牧等部門的培訓(xùn)資源，以聯(lián)系村青壯年和“兩后生”為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。
增強(qiáng)“聯(lián)”的立體性，就是要不斷拓展雙聯(lián)行動的內(nèi)涵和層次。重點(diǎn)要在“三個強(qiáng)化”上用力：一個是強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，對內(nèi)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的613個貧困村調(diào)整為由省市兩級單位聯(lián)系，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)幫扶貧困村的力量；對外用足用活“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”等政策，動員更多的非公企業(yè)、個體工商戶等社會力量參與，深化拓展定點(diǎn)幫扶、社會幫扶、東西協(xié)作等幫扶模式，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、愛心人士幫扶貧困村全覆蓋。另一個是強(qiáng)化品牌打造，深入開展“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”、“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車”、“民企隴上行”等雙聯(lián)助推活動，探索創(chuàng)新“農(nóng)行四融”（融通、融商、融資、融智電子服務(wù)平臺）和隴南“雙聯(lián)電子商務(wù)”，以及蘭州新區(qū)把雙聯(lián)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展第一推動力等特色鮮明的工作品牌。再一個是強(qiáng)化整體協(xié)同，推進(jìn)聯(lián)村單位各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，合力打造專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，聯(lián)手解決架橋修路、通水通電等突出問題，推進(jìn)工作實(shí)效由點(diǎn)向面擴(kuò)展。
二要緊扣“貴在為”，著力在落實(shí)“六大任務(wù)”、打造“三大工程”上下深功夫。“為”是雙聯(lián)行動的要旨所在。核心就是要落實(shí)好“六大任務(wù)”，持續(xù)打造好“三大工程”。
落實(shí)“六大任務(wù)”要體現(xiàn)全面性、全方位要求。雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”涉及“三農(nóng)”工作方方面面，是一個完整的體系，不能偏廢、更不能缺失。一是要把握內(nèi)涵抓全面。深入落實(shí)“六個結(jié)合”的《實(shí)施方案》，準(zhǔn)確把握每項(xiàng)任務(wù)的政策指向和目標(biāo)要求，在相互聯(lián)系中找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，真正把這一行動融入全面建成小康社會、加快建設(shè)幸福美好新甘肅的大局中。二是要逐項(xiàng)落實(shí)抓全面。注重把“宣傳政策”與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展結(jié)合起來，宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和省委省政府的重大決策部署，凝聚群眾、組織群眾、發(fā)動群眾；注重把“反映民意”與鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動成果結(jié)合起來，完善聽取群眾意見、回應(yīng)群眾關(guān)切、解決群眾困難的長效機(jī)制；注重把“促進(jìn)發(fā)展”與推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動結(jié)合起來，在推動“六大突破”上下功夫、求實(shí)效；注重把“疏導(dǎo)情緒”與加強(qiáng)農(nóng)村社會治理結(jié)合起來，以推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，排查化解各類矛盾糾紛；注重把“強(qiáng)基固本”與提升能力素質(zhì)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、有功能實(shí)用的服務(wù)場所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績的“六有”目標(biāo)；注重把“推廣典型”與凝聚強(qiáng)大力量結(jié)合起來，深入開展“百村千戶”等典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡的宣傳推廣活動，不斷擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)感召力。三是要突出特色抓全面。結(jié)合村情農(nóng)情和聯(lián)系單位職能特點(diǎn)，把量力而行和盡力而為有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，能解決什么問題就解決什么問題，逐項(xiàng)研究制定貫徹落實(shí)的具體辦法，做到有目標(biāo)任務(wù)、有工作內(nèi)容、有保障措施、有實(shí)際成效。
打造“三大工程”要形成常態(tài)化、長效化格局。一是著眼打造機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程，在整改落實(shí)中改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持把雙聯(lián)行動作為打好整改工作攻堅(jiān)戰(zhàn)、從嚴(yán)治黨持久戰(zhàn)、成果拓展整體戰(zhàn)的有效載體，加大整改落實(shí)力度，進(jìn)一步增進(jìn)同群眾的感情、拉近同群眾的距離，增強(qiáng)同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。二是著眼打造教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程，在服務(wù)發(fā)展中提升素質(zhì)。落實(shí)機(jī)關(guān)干部駐村入戶制度，廣泛開展同群眾“面對面”的交流，聽聽有一說一的原聲，看看原汁原味的實(shí)情，進(jìn)一步掌握貫徹群眾路線的方式方法，增強(qiáng)服務(wù)群眾的積極性、主動性，著力提升做基層工作和群眾工作的能力本領(lǐng)。三是著眼打造造福人民群眾的德政民心工程，在解決難題中保障民生。大力推進(jìn)基礎(chǔ)性、公共性、民生性項(xiàng)目建設(shè)，幫助解決群眾住房、看病、上學(xué)、養(yǎng)老等實(shí)際困難，更好保障和改善貧困群眾基本生活，不斷提高人民群眾的幸福感。
三要緊扣“深在制”，著力在健全長效機(jī)制、發(fā)揮多元綜合效應(yīng)上下實(shí)功夫�！爸啤笔请p聯(lián)行動的重要目標(biāo)。當(dāng)前，要著力健全完善長效機(jī)制，更好發(fā)揮雙聯(lián)行動的多元綜合效應(yīng)，形成生動活潑的良好局面。
健全長效機(jī)制要發(fā)揮利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)作用。要健全完善已有的工作制度，持之以恒抓好制度落實(shí)。一是要完善和落實(shí)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省直組長單位組織協(xié)調(diào)、省市縣三級定期會商、相鄰區(qū)域雙聯(lián)單位互相溝通等制度辦法，加強(qiáng)與成員單位及聯(lián)系縣的溝通聯(lián)系，促進(jìn)規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目論證和組織實(shí)施等各項(xiàng)工作規(guī)范化。二是要完善和落實(shí)上下聯(lián)動機(jī)制。健全落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委政府與聯(lián)村單位聯(lián)席會議制度，研究建立縣鄉(xiāng)履行銜接配合、統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任的制度辦法，及時溝通情況，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決雙聯(lián)單位和干部遇到的困難問題，促進(jìn)形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的工作合力。三是要完善和落實(shí)輪流駐村制度。與中央全面推行的機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度相銜接，各級聯(lián)村單位年初要做好干部進(jìn)村入戶計劃，自覺接受所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦和聯(lián)系村的監(jiān)督，確保雙聯(lián)干部按照規(guī)定輪流駐村入戶。
應(yīng)當(dāng)明確，我們強(qiáng)調(diào)“深在制”，是要進(jìn)一步健全雙聯(lián)工作制度機(jī)制，更好服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，充分發(fā)揮多元綜合效應(yīng)。從當(dāng)前的形勢和任務(wù)看，發(fā)揮多元綜合效應(yīng)要自覺融入“四個全面”工作大局。在今年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，習(xí)總書記深刻闡述了“四個全面”的邏輯關(guān)系，莊嚴(yán)宣示了黨中央治國理政的全新布局，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，緊緊圍繞與全國一道全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，注重運(yùn)用好雙聯(lián)行動這一平臺載體，更好落實(shí)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的具體任務(wù)和舉措，努力促進(jìn)“四個全面”在農(nóng)村基層相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。一是要認(rèn)真落實(shí)好深化改革的任務(wù)。發(fā)揮雙聯(lián)工作在找準(zhǔn)改革突破口、落實(shí)改革舉措、完善改革方案等方面的作用，尊重農(nóng)民群眾的主體地位，引導(dǎo)和支持基層群眾“摸著石頭過河”，圍繞建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、加快土地流轉(zhuǎn)和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等，探索出一些符合甘肅實(shí)際的改革模式和經(jīng)驗(yàn)。二是要認(rèn)真落實(shí)好法治建設(shè)的任務(wù)。深入貫徹四中全會精神，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在推進(jìn)依法治省中發(fā)揮好示范和帶頭作用，推動落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行、支持保護(hù)“三農(nóng)”等法律法規(guī)，帶動農(nóng)村基層干部學(xué)法知法守法，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾尊法守法用法，依法維護(hù)合法權(quán)益、理性表達(dá)利益訴求，不斷提高農(nóng)村基層治理的法治水平。三是要認(rèn)真落實(shí)好從嚴(yán)治黨的任務(wù)。要切實(shí)貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真落實(shí)全省基層黨建工作會議的安排部署，大抓基層、細(xì)抓基礎(chǔ)、實(shí)抓農(nóng)村，幫助基層黨組織加強(qiáng)能力建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；充分發(fā)揮雙聯(lián)干部服務(wù)群眾能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過改進(jìn)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，不斷密切與人民群眾的血肉聯(lián)系；注重發(fā)揮牽頭領(lǐng)導(dǎo)、組長單位和雙聯(lián)單位的獨(dú)特作用，協(xié)助縣鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，促進(jìn)主體責(zé)任落地生根。
三、雙聯(lián)行動千頭萬緒，要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)
今年，是省委確定的“工作落實(shí)年”。雙聯(lián)行動作為省第十二次黨代會確定的“十大行動”之首，既是一個系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)繁重任務(wù)。各級各方面要把深入推進(jìn)雙聯(lián)行動作為“工作落實(shí)年”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)這項(xiàng)行動更加健康有序地開展。
一是以上率下要抓到位。省級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、統(tǒng)籌謀劃、靠前指揮，切實(shí)抓好聯(lián)系縣和分管部門雙聯(lián)工作的指導(dǎo)和督促，及時研究解決重大問題，推進(jìn)面上工作有力有效開展。要層層建立“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”的工作格局，主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”職責(zé)，自覺做到“五個帶頭”，即帶頭謀劃好本單位、本系統(tǒng)雙聯(lián)工作，親自抓、負(fù)總責(zé)；帶頭聯(lián)系地處邊遠(yuǎn)、貧困程度深的村，樹樣板、作表率；帶頭進(jìn)村入戶開展工作，接地氣、查實(shí)情；帶頭解決普遍性問題，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)；帶頭抓好干部駐村管理、督促檢查、考核評價和工作保障，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
二是督查考核要抓到位。進(jìn)一步健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、行業(yè)督查、明察暗訪等多種形式的督查制度，把日常檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的機(jī)制貫穿于雙聯(lián)行動的全過程，重點(diǎn)抓好“五個落實(shí)到位”，即省委省政府決策部署落實(shí)到位，各單位幫扶規(guī)劃和爭取的項(xiàng)目資金落實(shí)到位，干部進(jìn)村入戶次數(shù)、天數(shù)落實(shí)到位，六大重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，年度脫貧目標(biāo)落實(shí)到位。要認(rèn)真貫徹進(jìn)一步完善雙聯(lián)工作考核評價辦法的《通知》精神，建立以考評結(jié)果為導(dǎo)向的激勵和約束機(jī)制，更好地發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用。省委已經(jīng)建立相關(guān)制度，要求干部“凡進(jìn)必下”、“逢提必下”，突出了干部選拔任用的基層導(dǎo)向。各級組織部門要落實(shí)“兩個納入”的要求，把雙聯(lián)工作實(shí)績納入班子和個人年度考評，作為評先選優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。
三是宣傳引導(dǎo)要抓到位。宣傳引導(dǎo)和典型推廣既是“六大任務(wù)”的重要內(nèi)容，也是有效推進(jìn)雙聯(lián)行動的重要方法。各級雙聯(lián)辦要及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)培育可跟可學(xué)的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的有效模式和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。省委考慮，今年適當(dāng)時候要召開“六大任務(wù)”綜合和單項(xiàng)的現(xiàn)場會，總結(jié)推廣先進(jìn)典型。各級宣傳部門要注重典型宣傳和輿論引導(dǎo)工作，一個階段突出一個主題，持續(xù)不斷地組織省內(nèi)外新聞媒體全面客觀地報道雙聯(lián)行動，營造齊心協(xié)力促雙聯(lián)的濃厚氛圍。
四是作風(fēng)建設(shè)要抓到位。雙聯(lián)行動是鍛造干部良好作風(fēng)的重要載體，雙聯(lián)工作要取得實(shí)效也必須以良好的作風(fēng)作保障。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行雙聯(lián)行動“三個防止”、“八個不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)紀(jì)律審查和作風(fēng)監(jiān)督，特別要嚴(yán)肅查處違反群眾工作紀(jì)律、損害群眾利益的行為，力促聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部和貧困地區(qū)黨委政府以優(yōu)良的作風(fēng)落實(shí)“六大任務(wù)”，推動改革發(fā)展，加快脫貧致富步伐。
同志們，雙聯(lián)行動意義重大，影響深遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)省委省政府既定的決策部署，以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，推動全省雙聯(lián)行動深化拓展、完善提高，取得新的更大的成效，努力譜寫全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的嶄新篇章。
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