中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
的意見
（二○一三年十一月二十六日中共甘肅省委十二屆六次全委會(huì)通過）
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中共甘肅省十二屆六次全委會(huì)議結(jié)合甘肅實(shí)際，研究提出如下意見。
一、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央《決定》的重大意義和指導(dǎo)思想
（1）改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。全面深化改革，既是國家和民族的生存發(fā)展之道，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必由之路；既是破解發(fā)展中面臨難題、成功應(yīng)對(duì)來自各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一招，更是加快建設(shè)幸福美好新甘肅、努力同全國一道全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力源泉。
實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。改革開放每深入一步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就前進(jìn)一步。我省作為一個(gè)老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能有今天繁榮發(fā)展的局面，最根本的就是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)各項(xiàng)改革，推進(jìn)未來科學(xué)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移地依靠改革。
（2）全面深化改革，必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志一系列重要講話精神，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。
到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
（3）學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，一定要深刻理解和把握全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；深刻理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；深刻理解和把握促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到改革為了人民、改革依靠人民；深刻理解和把握改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要要求貫穿始終；深刻理解和把握“六個(gè)緊緊圍繞”的戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革；深刻理解和把握全面深化改革的重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，使市場在資源配置中起決定性作用。
（4）全面深化我省各項(xiàng)改革，必須扣緊甘肅的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，突出激發(fā)市場活力導(dǎo)向，突出推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向，突出擴(kuò)大對(duì)外開放導(dǎo)向，突出利民富民惠民導(dǎo)向，突出持續(xù)優(yōu)化生態(tài)導(dǎo)向，努力在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度上取得突破，在加快轉(zhuǎn)變政府職能上取得突破，在健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制上取得突破，在建設(shè)創(chuàng)新型甘肅上取得突破，在強(qiáng)化金融服務(wù)上取得突破，在完善發(fā)展成果考評(píng)體系上取得突破。
改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣泛性、深刻性前所未有，推進(jìn)的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。全省各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣，堅(jiān)定矢志不移、敢打必勝的決心，拿出勇于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣和膽略，打好全面深化改革這場硬仗；一定要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，沖破一切舊的思想障礙，膽子要大，步子要穩(wěn)，奮力奪取后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越新勝利；一定要堅(jiān)持從大局出發(fā)，擺脫部門利益束縛，打破地區(qū)門戶界限，真正做到向前展望、超前思維、提前謀局，提出符合甘肅整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展要求的改革舉措。
二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
（5）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。必須依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外各類所有制優(yōu)勢企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組。支持國有資本投資項(xiàng)目吸收非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
完善我省國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，支持省內(nèi)有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。引導(dǎo)國有資本投資運(yùn)營服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)科技進(jìn)步。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。
（7）推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以市場化為導(dǎo)向，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)經(jīng)營管理方式，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，引進(jìn)關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略投資者。實(shí)現(xiàn)省直部門與所辦企業(yè)脫鉤。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有及國有控股公司董事會(huì)建設(shè)，加快實(shí)施外派董事制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營者選拔機(jī)制。完善外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。
充分發(fā)揮不同類型國有企業(yè)的不同功能。以交通、水務(wù)、住房保障為重點(diǎn)，培育壯大公益性企業(yè)。以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為重點(diǎn)，深化國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)公共資源配置市場化。
合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索建立國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開制度。
（8）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。必須堅(jiān)定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定，全面消除各種隱性壁壘。制定和落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。堅(jiān)持“非禁即入”，因勢利導(dǎo)，主動(dòng)作為，鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、政策和輿論環(huán)境。
鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮工商聯(lián)、各類商會(huì)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
三、加快完善現(xiàn)代市場體系
建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場體系建設(shè)。
（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。將外商投資企業(yè)合同章程由審批改為備案管理。推行工商注冊便利化，取消最低注冊資本限制，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證。將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告制度。放寬經(jīng)營場所登記條件，實(shí)行“一址多照”制度。把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。
改進(jìn)和完善市場監(jiān)管體系。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，制定反壟斷、反不正當(dāng)競爭法的實(shí)施條例，糾正各類帶有壟斷或地方保護(hù)色彩的優(yōu)惠政策行為。編制實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立覆蓋全省的征信系統(tǒng)。完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
（10）完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。規(guī)范在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等方面的政府定價(jià)行為，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和監(jiān)管。積極推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，積極推進(jìn)分布式能源發(fā)展和地方局域電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)階梯電價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和城市水價(jià)改革，推行階梯水價(jià)，探索大型灌區(qū)推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，推行城市居民階梯氣價(jià)。加強(qiáng)成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)證，完善價(jià)格調(diào)整聽證、公示和價(jià)格監(jiān)督制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警。
（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)�？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，跟蹤和監(jiān)督公益性土地的劃撥使用情況。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。
（12）健全金融市場體系。擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極引進(jìn)各類銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)。進(jìn)一步深化與中央金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的職能作用，積極推動(dòng)民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，深化農(nóng)村信用社改革。建立農(nóng)戶信用擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保體系。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和防控機(jī)制。推動(dòng)誠信社會(huì)建設(shè)。
健全多層次資本市場體系，多渠道推進(jìn)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。擴(kuò)大自然災(zāi)害保險(xiǎn)范圍。發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、低收入群體和小微企業(yè)的金融服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)品、簡化程序、降低門檻、規(guī)范操作，提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率。
（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。整合中央在甘和省屬各類科技創(chuàng)新規(guī)劃和資源，打破條塊分割和體制機(jī)制壁壘。鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研單位等聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。把加速科技成果轉(zhuǎn)化落地作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，加快培育形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化體系。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易的優(yōu)惠政策，加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。制定中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資辦法，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系。
加大事關(guān)全省發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究創(chuàng)新的支持力度。建立重大科技項(xiàng)目省市縣與企業(yè)共投共享機(jī)制，構(gòu)建面向中小企業(yè)科技創(chuàng)新的公共平臺(tái)。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對(duì)社會(huì)開放。加快蘭白科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
（14）健全宏觀調(diào)控體系。全面落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以全省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格等政策手段，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。
深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除涉及國家安全和生態(tài)安全、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。明確節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。
完善各級(jí)政府發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，不單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績。落實(shí)國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全省各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表。建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)各部門信息共享。
（15）全面正確履行政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是抓好“接、放、管”，接好中央下放的審批事項(xiàng)，把該放的權(quán)力放到位，把該管的管起來。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。需要保留的審批事項(xiàng)，要規(guī)范流程、提高效率，面向社會(huì)公開。由市縣和基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放管理權(quán)限。
強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。推廣政府購買服務(wù)模式，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)項(xiàng)目，都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)機(jī)構(gòu)購買。
加快事業(yè)單位分類改革步伐。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
（16）深化政府機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，建立和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理評(píng)價(jià)，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、法制化。加快調(diào)整省級(jí)以下食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理體制。
五、深化財(cái)稅體制改革
按照完善制度、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的要求，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
（17）改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)進(jìn)一步向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支規(guī)模增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央和省出臺(tái)增支政策形成的市縣財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。整合資金，創(chuàng)新投入機(jī)制，加大“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)。清理、整合、規(guī)范交叉重復(fù)、方向類同專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和市縣資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，將相對(duì)固定安排、屬于市縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
完善省直管縣財(cái)政管理體制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。
（18）完善稅收制度。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。配合中央推進(jìn)增值稅改革，調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。落實(shí)國家個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等改革部署，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅工作。
（19）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。逐步理順省與市縣事權(quán)關(guān)系，按照事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)通過轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托市縣承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，省級(jí)承擔(dān)一部分市縣事權(quán)支出責(zé)任。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求，兼顧公平和效率，調(diào)動(dòng)市縣積極性，進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政體制。
六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新提升全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，大力扶持發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)各類社會(huì)力量興辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
（21）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加快對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地（草原、林地）的承包經(jīng)營權(quán)及其土地上的農(nóng)業(yè)設(shè)施登記確權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，制定農(nóng)村空置宅基地退出補(bǔ)償辦法。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立公開公正、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，新增補(bǔ)貼向糧食、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣及專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等傾斜。探索完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高保費(fèi)補(bǔ)貼和賠付標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走甘肅特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人為核心，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。編制實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。
創(chuàng)新城市建設(shè)管理的體制機(jī)制，提升城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，通過政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。以特許經(jīng)營等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。積極爭取國家在我省設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。有序推進(jìn)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。允許符合農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、易地搬遷、生態(tài)移民、游牧民定居條件的農(nóng)牧民，用國家補(bǔ)助資金自愿在城鎮(zhèn)購房定居。
逐步把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，適當(dāng)控制蘭州市區(qū)人口規(guī)模。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。
（24）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合。統(tǒng)籌抓好六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和“插花型”縣區(qū)貧困人口脫貧致富，改進(jìn)省內(nèi)外對(duì)口幫扶工作方式，健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局。建立貧困人口收入持續(xù)增加和貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善的長效機(jī)制。健全貧困人口識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理和貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金原則上采取貸款貼息等方式實(shí)行有償使用。建立扶貧開發(fā)精確瞄準(zhǔn)、定點(diǎn)扶持的工作機(jī)制。積極探索金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)等有效做法。創(chuàng)新扶貧資金合理分配、有效監(jiān)管和扶貧績效科學(xué)考核機(jī)制。
七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和人文領(lǐng)域開放相結(jié)合、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作新格局，探索走出一條西部內(nèi)陸省份發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子。
（25）放寬投資準(zhǔn)入。依據(jù)國家內(nèi)外資法律法規(guī)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全省金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步放開一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。允許省內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許以創(chuàng)新方式走出去開展國家政策許可的各類投資。
（26）建立全方位多層次開放格局。注重營造全面開放的良好政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境。突出向東向西“兩個(gè)方向”，既要向東開放也要向西開放。發(fā)揮甘肅區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵(lì)有實(shí)力并有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的各類企業(yè)走出去開展投資貿(mào)易合作，開發(fā)利用境外資源，擴(kuò)大我省的經(jīng)濟(jì)影響力。創(chuàng)新完善節(jié)會(huì)舉辦機(jī)制，提高節(jié)會(huì)質(zhì)量和效益，打造更多品牌節(jié)會(huì)。鼓勵(lì)各地更多采用開放思維、改革辦法、市場機(jī)制，先行先試、大膽創(chuàng)新。加快和規(guī)范各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展、集成創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用。
推進(jìn)蘭州新區(qū)以構(gòu)建自主能動(dòng)的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系和完備規(guī)范的法治環(huán)境為重點(diǎn)目標(biāo)，在人才引進(jìn)、戶籍管理、金融服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)作等方面大膽探索，吸收引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理模式，高定位嚴(yán)要求，將其建設(shè)成西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
（27）積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以蘭州新區(qū)為基礎(chǔ)，積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。
加快規(guī)劃建設(shè)一批綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加快蘭州西北綜合性交通樞紐和重要物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，開通蘭新歐客貨班列，加大與中亞、西亞和歐洲貿(mào)易往來。加快省內(nèi)口岸通關(guān)和敦煌、嘉峪關(guān)航空口岸開放。加強(qiáng)我省與沿邊沿海口岸的合作。在蘭州等地建設(shè)“無水港”，實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸放行”等便利通關(guān)模式。
八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)
以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。
（28）推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。適應(yīng)全面深化改革要求，加強(qiáng)地方立法，提高立法質(zhì)量，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和法規(guī)執(zhí)行跟蹤機(jī)制，及時(shí)清理和廢止相關(guān)法規(guī)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督和重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，探索建立人大聽取審議行政執(zhí)法案件和司法案件總體情況報(bào)告制度。完善人大代表推薦提名產(chǎn)生機(jī)制和代表履職保障機(jī)制，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表和人大代表與群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。完善人大工作機(jī)制，有序擴(kuò)大公民參與立法途徑，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。探索人大代表閉會(huì)期間履行職責(zé)、發(fā)揮作用的有效形式，推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“人大代表在行動(dòng)”等活動(dòng)方式的創(chuàng)新。
（29）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。
構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。制定推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的意見。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。省委根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出協(xié)商計(jì)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等形式，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派省級(jí)委員會(huì)直接向省委提出建議制度。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，推進(jìn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商形式，有序組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實(shí)效。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度。支持政協(xié)委員通過“助推雙聯(lián)行動(dòng)”等形式發(fā)揮自身優(yōu)勢。
（30）發(fā)展基層民主。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，建立制度化的民意反映渠道。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。健全居民、村民民主監(jiān)督機(jī)制和村民自治等制度，擴(kuò)大院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治等民主形式，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論證、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
九、推進(jìn)法治甘肅建設(shè)
堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治甘肅、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
（31）維護(hù)憲法法律權(quán)威。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度，堅(jiān)決追究違反憲法法律的行為。深化法制宣傳教育，培育公民法律意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府法律顧問制度建設(shè)，落實(shí)企事業(yè)單位和人民團(tuán)體法律顧問、咨詢專家制度。制定我省法治建設(shè)工作規(guī)劃。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查。
（32）深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中并明晰執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。堅(jiān)持行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、農(nóng)資打假等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，明確職權(quán)范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，公開行政執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。建立規(guī)范的行政執(zhí)法主體資格管理制度，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員、文職人員、服務(wù)保障人員進(jìn)行分類管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
（33）確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。深化司法管理體制改革，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，完善指定管轄、提級(jí)管轄和集中管轄，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。落實(shí)司法人員分類管理制度。健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選和職業(yè)保障制度。
（34）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善以推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、查究違紀(jì)違法人員為主的監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確地方各級(jí)法院職責(zé)定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，建設(shè)司法流程公開、裁判文書公開、執(zhí)法信息公開平臺(tái)，錄制并保留全程庭審資料。加強(qiáng)對(duì)法律適用、程序規(guī)定和裁判活動(dòng)的解釋說明，增強(qiáng)法律文書的說理性。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。優(yōu)化人民陪審員、人民監(jiān)督員的選任、退出機(jī)制，不斷拓寬人民群眾有序參與司法渠道。推行人民調(diào)解訴前司法確認(rèn)制度。
（35）完善人權(quán)司法保障制度。建立在執(zhí)法司法中充分尊重和保障人權(quán)的工作機(jī)制。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，健全社區(qū)矯正制度。制定辦理輕微刑事案件的實(shí)施辦法。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒機(jī)制，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。
十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
（36）建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善黨委和政府決策機(jī)制，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立市州和省直部門黨政主要負(fù)責(zé)人向省委述紀(jì)述廉述作風(fēng)制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，全面開展市州、縣區(qū)黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度。
推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。擴(kuò)大黨務(wù)公開、政務(wù)公開試點(diǎn)范圍，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
（37）深化反腐敗體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。
推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。建立案件線索抽查制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委辦案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。
加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。制定派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和加強(qiáng)統(tǒng)一管理有效發(fā)揮監(jiān)督作用的意見，創(chuàng)新市縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)管理方式，探索有利于發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效的派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。
加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，把發(fā)現(xiàn)問題、用好成果、形成震懾作為巡視監(jiān)督的主要任務(wù)，不斷改進(jìn)巡視方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市縣、省直部門和企事業(yè)單位的全覆蓋。
制定完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面制度實(shí)施細(xì)則。開展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的抽查核實(shí)工作。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
（38）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究、直接聯(lián)系和服務(wù)群眾等制度。集中整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)、檢查評(píng)比過多、公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)、濫建樓堂館所、“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大和侵害群眾利益行為等方面的突出問題。扎實(shí)推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)，深入開展專項(xiàng)治理和群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)約談制度。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。
規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)禁多處占用住房和辦公用房，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，嚴(yán)禁違規(guī)配備公車，嚴(yán)禁違規(guī)配備秘書，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇問題。探索實(shí)行官邸制，完善交流干部周轉(zhuǎn)房制度。
嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職及離職后從業(yè)限制規(guī)定，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。
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