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中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)
(2013-12-6 6:48:29)  來(lái)源:甘肅日?qǐng)?bào)  打印本頁(yè)

    十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

    堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,鞏固全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深化文化體制改革,加快文化大省建設(shè)。

    (39)完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則,推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

    健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。完善基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立全省網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置機(jī)制,形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源,推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,增強(qiáng)主流媒體的傳播力和影響力。構(gòu)建新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、新媒體“三位一體”的信息公開(kāi)平臺(tái),推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員管理。重視新型媒介運(yùn)用和管理,有效規(guī)范傳播秩序。

    (40)建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,明確政策規(guī)定,為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰提供政策保障,推動(dòng)文化資源在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。推進(jìn)大景區(qū)建設(shè),加快文化、體育與旅游深度融合。以勞動(dòng)密集型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,加快 “文化集市”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,探索國(guó)有文化企業(yè)股權(quán)多元化改革。積極培育上市文化企業(yè),鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,打造大型文化企業(yè)集團(tuán)。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下,允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。允許非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,允許參股、控股國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng),允許進(jìn)入國(guó)家法律、法規(guī)未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。促進(jìn)小微文化企業(yè)加快發(fā)展。

    建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng),建設(shè)現(xiàn)代文化商貿(mào)流通體系、文化電子商務(wù)平臺(tái)和文化產(chǎn)權(quán)交易中心,加快發(fā)展人才、技術(shù)、版權(quán)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本和文化資源相結(jié)合。落實(shí)有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策,擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu),加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系,改革評(píng)獎(jiǎng)制度。實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略,推出更多文化精品。

    (41)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制,推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。有效整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施,以“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和“社區(qū)舞臺(tái)”為抓手,建設(shè)村鎮(zhèn)、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心。

    明確不同文化事業(yè)單位功能定位,建立法人治理結(jié)構(gòu),完善績(jī)效考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì),吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

    鼓勵(lì)社會(huì)資本依法自辦、控股、參股、冠名、捐助公共文化事業(yè)。培育文化非營(yíng)利組織,推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

    (42)擴(kuò)大對(duì)外文化交流與合作。發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動(dòng)作用,打造敦煌國(guó)際文化旅游名城,搭建國(guó)際文化交流與合作平臺(tái),加快文化走出去步伐,增強(qiáng)中華文化傳播力、影響力。加大內(nèi)外宣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高對(duì)外宣傳水平。培育外向型文化市場(chǎng)主體,積極引進(jìn)境內(nèi)外大型、優(yōu)勢(shì)文化企業(yè),引進(jìn)有利于文化發(fā)展的人才、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品和市場(chǎng)的引導(dǎo)與管理。切實(shí)維護(hù)文化安全。

    (43)加強(qiáng)華夏文明的傳承與創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持繼承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用,按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)原則,推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái),統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產(chǎn)要素,實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),加快絲綢之路文化帶、蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、河西走廊文化生態(tài)區(qū)和隴東南文化歷史區(qū)建設(shè)。開(kāi)展全省文化資源普查和分類分級(jí)評(píng)估工作,發(fā)揮學(xué)術(shù)平臺(tái)作用,完善工作機(jī)制,為傳承與創(chuàng)新各項(xiàng)工作提供保障。

    十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

    加快社會(huì)事業(yè)改革,解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù),實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。

    (44)深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持立德樹(shù)人,強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,培育學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。深化課程內(nèi)容改革,強(qiáng)化體育課和課外鍛煉,改進(jìn)美育教學(xué),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

    堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué),試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。探索建立以縣為主、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共管的學(xué)前教育管理體制。建立職業(yè)教育與企業(yè)對(duì)接的立體化模式,鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)合作開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),大力發(fā)展職業(yè)教育,探索中高職貫通的人才培養(yǎng)模式。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué),探索中職畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置,面向社會(huì)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施高等院校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃,加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,探索本科階段通識(shí)教育新模式。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,拓寬終身學(xué)習(xí)通道。把特殊教育納入各級(jí)政府教育督導(dǎo)和評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)繼續(xù)教育與人事管理制度的銜接。

    大力促進(jìn)教育公平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入,健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度,構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局,不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班,加快推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。支持民族教育發(fā)展,完善雙語(yǔ)教學(xué),加強(qiáng)少數(shù)民族適用人才培養(yǎng)。

    推進(jìn)各類學(xué)校管辦評(píng)分離,擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、資源配置、合作辦學(xué)等方面的自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。制定營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理辦法,引導(dǎo)社會(huì)資金以多種形式進(jìn)入非義務(wù)教育公共服務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)民辦教育發(fā)展。

    (45)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任管理、督促檢查,完善工作考核辦法。規(guī)范招人用人制度,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等就業(yè)歧視,確保勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,形成政府、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織共同參與就業(yè)服務(wù)的新機(jī)制。構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,建立健全就業(yè)失業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警制度,加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),完善失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)通報(bào)制度,增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。加強(qiáng)和完善政府、企業(yè)、職工三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制,在企業(yè)推行設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。

    完善公共就業(yè)服務(wù)體系,健全就業(yè)援助制度。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí),創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”、進(jìn)村進(jìn)社區(qū)等高校畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目,健全高校畢業(yè)生到基層就業(yè)保障機(jī)制,提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例,拓展公益性崗位,著力解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題。

    (46)建立合理有序的收入分配制度。著重保護(hù)勞動(dòng)所得,努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。增強(qiáng)企業(yè)工資指導(dǎo)線的約束力,完善最低工資和工資支付保障制度,完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,建立企業(yè)職工工資與企業(yè)效益掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度,建立艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)津貼合理增長(zhǎng)機(jī)制。

    完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系,科學(xué)確定企業(yè)高管人員與職工收入的合理比例,建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。

    完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。建立合理的公共資源出讓收益共享機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行慈善捐款減免稅制度。

    (47)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。建立國(guó)家對(duì)個(gè)人創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度。完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè),建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

    完善土地政策,優(yōu)先安排保障性住房用地,重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房,加快廉租住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造,制定完善保障性住房準(zhǔn)入、使用、退出等機(jī)制。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金管理制度。

    探索建立面向特殊人群的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展;健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系;健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系,更加注重殘疾預(yù)防,切實(shí)保障殘疾人權(quán)益;健全困境兒童分類保障制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織、社團(tuán)機(jī)構(gòu)和愛(ài)心人士參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。

    (48)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制等領(lǐng)域綜合改革。建立縣以上公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能。加快公立醫(yī)院改革,建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和人才培養(yǎng)、人事薪酬制度,穩(wěn)步推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。強(qiáng)化群眾就近就醫(yī)機(jī)制,建立村鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)生和轄區(qū)居民契約服務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)各地整合醫(yī)療衛(wèi)生資源,促進(jìn)資源共建共享。改革藥品集中采購(gòu)辦法,合理降低藥品費(fèi)用。改革醫(yī)保支付方式,加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。

    引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系,健全加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

    堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

    十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

    著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增加社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,全面推進(jìn)平安甘肅建設(shè),確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

    (49)改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理,強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理,標(biāo)本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。推廣蘭州等地“民情流水線”、“三維數(shù)字”社會(huì)管理系統(tǒng)等新型管理服務(wù)模式。

    (50)激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系,加快實(shí)施政社分開(kāi),推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。制定鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展辦法。促進(jìn)社會(huì)組織依法、有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能,逐步擴(kuò)大由社會(huì)組織提供公共服務(wù)和解決事項(xiàng)的領(lǐng)域和范圍。鼓勵(lì)發(fā)展志愿者服務(wù)組織。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和境外非政府組織的管理,引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

    (51)創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群眾訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,及時(shí)反映和有效化解各類矛盾。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,及時(shí)糾正違法或不正當(dāng)行政行為。改革信訪工作制度,及時(shí)就地解決群眾合理訴求。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

    (52)健全公共安全體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,有效防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ),探索建立安全評(píng)估的關(guān)口準(zhǔn)入機(jī)制,綜合施策,確保企業(yè)生產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大對(duì)破壞安全發(fā)展行為的懲戒力度。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度,落實(shí)食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,有效遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制,落實(shí)災(zāi)前預(yù)防措施,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的能力。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

    十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

    實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,健全環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

    (53)堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。研究制定全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施辦法,對(duì)省內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查摸底登記,并對(duì)其歸屬進(jìn)行清晰界定,明確相應(yīng)權(quán)責(zé)及監(jiān)管主體。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系,編制國(guó)土空間利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限,落實(shí)用途管制。完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制,制定流域水資源管理?xiàng)l例,建立地下水和地表水統(tǒng)一管理制度。健全我省自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。全面落實(shí)能源、水、土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)制度。

    (54)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。積極爭(zhēng)取和推進(jìn)甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持主體功能區(qū)制度,嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。研究制定國(guó)土空間管理?xiàng)l例,完善造林綠化、濕地保護(hù)、防沙治沙等專項(xiàng)規(guī)劃,形成科學(xué)系統(tǒng)的國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系。按照建立國(guó)家公園體制要求,制定甘肅省國(guó)家公園管理?xiàng)l例。

    編制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施規(guī)劃,確定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

    (55)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。推動(dòng)全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則,逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度,執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立取水許可動(dòng)態(tài)管理制度。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍,調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)的耕地用途,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖的休養(yǎng)生息。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),積極建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)的確權(quán)和交易制度,吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

    積極推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè),加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)的研發(fā)推廣力度,解決資源、環(huán)境矛盾,走出一條資源型省份通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子。

    (56)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善所有污染物排放嚴(yán)格監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)管理制度,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法獨(dú)立,實(shí)施“天地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。大力推進(jìn)污染物排放許可制,嚴(yán)格實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,加強(qiáng)排污企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂完善防治大氣污染法規(guī),加大蘭州等大中城市空氣污染治理力度。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制,深化集體林權(quán)制度改革,鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。及時(shí)公布環(huán)境信息,健全舉報(bào)制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任。

    十五、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

    圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),堅(jiān)持富民與強(qiáng)軍的統(tǒng)一,積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)軍民融合式發(fā)展。

    (57)健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。深化國(guó)防教育改革,增強(qiáng)人民群眾的國(guó)防意識(shí)和國(guó)防觀念。完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度,優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局,提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。落實(shí)民兵預(yù)備役體制改革任務(wù),健全民兵預(yù)備役服務(wù)保障融入地方社會(huì)服務(wù)保障制度,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施,全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。健全有效幫助部隊(duì)解決戰(zhàn)備訓(xùn)練、基地建設(shè)等方面問(wèn)題的制度,支持部隊(duì)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,為部隊(duì)完成多樣化任務(wù)創(chuàng)造良好條件,促進(jìn)部隊(duì)信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。

    (58)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度,形成軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合建共用,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求。加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制和法規(guī)建設(shè),促進(jìn)地方與部隊(duì)各領(lǐng)域的深度融合。建立完善依托地方院校培養(yǎng)軍事人才的政策制度,進(jìn)一步加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)力度。完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制,強(qiáng)化對(duì)國(guó)防科技的支撐保障能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品領(lǐng)域,參與軍品的科研、生產(chǎn)和維修,為鑄造強(qiáng)軍“利器”提供物質(zhì)技術(shù)支撐。拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域,減輕軍隊(duì)“辦社會(huì)”負(fù)擔(dān),為軍隊(duì)提供更多更優(yōu)的社會(huì)化保障和服務(wù)。

    (59)完善“雙擁”共建制度。創(chuàng)新“雙擁”活動(dòng)方式方法和途徑,完善政策擁軍、智力擁軍、項(xiàng)目擁軍等長(zhǎng)效機(jī)制,健全深入開(kāi)展群眾性擁軍活動(dòng)制度,深化雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)軍民共建蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū),推行“河西千里雙擁走廊”創(chuàng)建、“雙向服務(wù)奉獻(xiàn)”、軍隊(duì)參與雙聯(lián)行動(dòng)等有效方式,提高“雙擁”活動(dòng)實(shí)效。建立健全高效靈敏的搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突軍地聯(lián)合指揮機(jī)制和經(jīng)費(fèi)物資保障辦法。健全完善扶貧開(kāi)發(fā)、參建援建協(xié)調(diào)機(jī)制。完善退役軍人優(yōu)撫安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入托入學(xué)、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等政策措施,解決好部隊(duì)官兵后顧之憂,加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié),鞏固和密切同呼吸、共命運(yùn)、心連心的魚水關(guān)系。

    十六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

    全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,確保改革取得成功。

    (60)強(qiáng)化黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

    各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,完善科學(xué)民主決策機(jī)制,以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化改革意識(shí),切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革的能力。健全黨的基層組織體系,創(chuàng)新基層黨建工作,充分發(fā)揮基層黨組織在深化改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒引領(lǐng)作用。

    (61)強(qiáng)化全面深化改革的組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則,深化干部人事制度改革,構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任,改進(jìn)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制,改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法,區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式,堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。用好各年齡段干部,加強(qiáng)少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部培養(yǎng)選拔。完善干部教育培訓(xùn)和在基層艱苦崗位培養(yǎng)鍛煉制度。注重在艱苦鄉(xiāng)村、民族地區(qū)、困難企業(yè)、基層社區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)一線和急難險(xiǎn)重工作中培養(yǎng)鍛煉年輕干部。推行省市黨政機(jī)關(guān)從基層遴選工作人員制度。完善干部掛職鍛煉制度,堅(jiān)持干部“逢提必下”規(guī)定。真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。

    破除“官本位”觀念,探索與任期制相結(jié)合的干部能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制,研究制定省管干部任免規(guī)程和省管干部考察辦法,健全從嚴(yán)管理干部制度體系。深化公務(wù)員分類改革,推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度,在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。加強(qiáng)干部跨條塊、跨領(lǐng)域交流。

    大力加強(qiáng)人才工作。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)和完善引進(jìn)人才項(xiàng)目扶持、財(cái)稅金融扶持、住房保障、配偶就業(yè)安置、子女入學(xué)等制度。深化職稱制度改革,實(shí)行以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,留住用好現(xiàn)有人才。探索建立非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審制度,廣泛吸引各類優(yōu)秀人才來(lái)我省干事創(chuàng)業(yè)。

    (62)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度,健全考核評(píng)價(jià)體系,提高民生改善、社會(huì)就業(yè)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)在干部考核中的權(quán)重,加強(qiáng)對(duì)重大改革推進(jìn)情況的督查考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,健全考核結(jié)果反饋機(jī)制,建立考核評(píng)價(jià)反饋意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤督查制度。對(duì)違反科學(xué)發(fā)展要求、造成重大損失、損害群眾利益的,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

    (63)強(qiáng)化人民群眾改革主體地位。堅(jiān)持以人為本,建立社會(huì)參與機(jī)制,充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用,動(dòng)員各方面力量一起推進(jìn)改革。鼓勵(lì)各地、各單位和群眾大膽探索,共同抓好重大改革試點(diǎn)。營(yíng)造寬容改革失誤、勇于創(chuàng)新突破的良好改革環(huán)境。

    各地各部門要按照中央《決定》精神和本《意見(jiàn)》的要求,善于把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)。要正確推進(jìn)改革,堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革,認(rèn)真執(zhí)行中央要求,不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革,該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,該盡早推進(jìn)的不要拖宕,該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi),該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性,把握全局,力爭(zhēng)最大綜合效益。

    全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,解放思想、求真務(wù)實(shí),銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難,譜寫我省改革開(kāi)放的新篇章,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅,為實(shí)現(xiàn)到二○二○年同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗!

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 文化歷史
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