旱作農(nóng)業(yè)區(qū)加快發(fā)展的必由之路
——關(guān)于推廣全膜雙壟溝播技術(shù)的實踐與思考
省委副書記、省長 劉偉平
甘肅是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，也是全國重要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來，省委省政府針對70%的耕地是山旱地、近80%的農(nóng)村人口生活在干旱半干旱地區(qū)的實際，積極探索和大力推廣旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。實踐證明，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，是我省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。
意義重大 影響深遠(yuǎn)
甘肅常年干旱少雨，自然災(zāi)害頻繁。全省86個縣（市、區(qū)）中有67個屬于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。如何從根本上改變旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)的局面，是省委省政府一直著力破解的重大問題。全膜雙壟溝播技術(shù)是全省上下精心探索的結(jié)晶，大面積推廣應(yīng)用引發(fā)了一場旱作農(nóng)業(yè)的革命。
全膜雙壟溝播技術(shù)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性和可控性。甘肅的山旱地絕大多數(shù)分布在黃土高原溝壑區(qū)，正常年景山旱地的小麥平均畝產(chǎn)只有一二百斤，一遇旱災(zāi)往往是“種了一坡，收了一車”，甚至顆粒無收。為了擺脫小旱小災(zāi)、大旱大災(zāi)、年年抗旱、年年受災(zāi)的被動局面，我們在順應(yīng)天時和作物生長規(guī)律、建立避災(zāi)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新和推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，著力構(gòu)建變被動抗旱為主動抗旱、變單一技術(shù)為綜合技術(shù)、變傳統(tǒng)技術(shù)為現(xiàn)代技術(shù)的科學(xué)抗旱體系，形成了以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的一整套旱作農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，不僅較大幅度提高了單位面積產(chǎn)量，為徹底改變廣種薄收的局面創(chuàng)造了先決條件，而且為從根本上解決靠天吃飯的問題提供了技術(shù)支撐，使旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
全膜雙壟溝播技術(shù)推動了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，也是結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的過程。在過去很長一個時期，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的群眾為防止干旱絕收，往往是什么都種一點、什么都形不成氣候。隨著全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，馬鈴薯、玉米等區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，符合旱作農(nóng)業(yè)區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)帶初步形成，我省已成為全國重要的馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地，進(jìn)入玉米生產(chǎn)大省行列。尤為可喜的是，與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快，以玉米和玉米秸稈轉(zhuǎn)化為支撐的草食畜牧業(yè)以及加工業(yè)不斷發(fā)展壯大，正在成為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，昭示著旱作農(nóng)業(yè)區(qū)將形成種養(yǎng)加互促共進(jìn)、良性循環(huán)的發(fā)展格局。
全膜雙壟溝播技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。實踐證明，運(yùn)用全膜雙壟溝播技術(shù)種植玉米，比相同條件下的平膜半鋪增產(chǎn)35%以上；種植馬鈴薯比露地栽培增產(chǎn)30%以上，抗旱增產(chǎn)效果十分明顯。截至去年底，全省累計推廣全膜雙壟溝播玉米和馬鈴薯面積3150多萬畝，畝均增產(chǎn)糧食150公斤以上，累計增產(chǎn)糧食400萬噸以上，不僅為十年九旱的我省實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”和突破1000萬噸大關(guān)做出了積極貢獻(xiàn)，而且為提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了重要支撐，更為重要的是，為實現(xiàn)全省糧食較高水平的動態(tài)平衡奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合施策 抓實見效
任何一項技術(shù)的革新或發(fā)明都絕非易事，而要使之推廣應(yīng)用、見到實效，更需付出艱苦卓絕的努力。甘肅作為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的先行者，正是經(jīng)過堅持不懈的探索和實踐，總結(jié)創(chuàng)造和大力推廣了全膜雙壟溝播技術(shù)，開辟了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的新天地。
一是著力集成創(chuàng)新，完善技術(shù)體系。針對降雨主要集中在7、8、9三個月，與農(nóng)作物生長期錯位的特征，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，力求降水期和作物需求期相融合；針對水資源總量和有效降水不足的實際，千方百計蓄住“天上水”、保住“土壤水”、用好“地表水”，將梯田、水窖、地膜等多項抗旱技術(shù)組裝配套、綜合運(yùn)用；針對以往半膜覆蓋存在的缺陷，將覆蓋方式變?yōu)槿じ采w，將種植方式由平鋪穴播變?yōu)閴艤戏N植，將覆蓋時間由播種時覆膜變?yōu)榍锔材せ蝽斄韪材ぃ瑥亩纬闪思啬ぜ�、覆蓋抑蒸、壟溝種植為一體的抗旱保墑增產(chǎn)效果明顯的新體系。
二是堅持典型引路，加快推廣步伐。全省先后在不同類型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)建立集中連片示范點和科技示范戶，培育了一批具有示范作用的典型，帶動了早作農(nóng)業(yè)技術(shù)在更大范圍的推廣應(yīng)用。在工作推進(jìn)中，因地制宜、突出重點、合理布局，統(tǒng)籌考慮降雨時空分布和各地的地理條件、普及能力，將年降雨量在300-400毫米的地區(qū)作為優(yōu)先和重點推廣區(qū)。同時，將推廣全膜雙壟溝播技術(shù)作為為民富民的實事，制定全省旱作特色農(nóng)業(yè)項目實施方案，既注重把推廣任務(wù)落實到具體項目、農(nóng)戶和地塊，又及時召開現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會和部署動員會，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾推廣全膜雙壟溝播技術(shù)的積極性和主動性，形成了行政推動與技術(shù)推廣雙向互動的工作機(jī)制。
三是突出技術(shù)培訓(xùn)，做好各項服務(wù)。推廣伊始，組織動員省市縣各級農(nóng)業(yè)科技人員，深入旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，面對面開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。充分利用各類媒體和現(xiàn)場觀摩、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，組織技術(shù)人員和干部群眾，學(xué)習(xí)技術(shù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，努力使主推技術(shù)為農(nóng)民所掌握、主栽品種為農(nóng)民所接受，有效提高技術(shù)的入戶率和到位率。同時，及時做好信息服務(wù)和農(nóng)膜、良種、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的儲備調(diào)運(yùn)工作，使服務(wù)貫穿于旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。
四是強(qiáng)化資金保障，確保任務(wù)落實。資金投入是推廣全膜雙壟溝播技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對旱作農(nóng)業(yè)區(qū)也是我省相對貧困地區(qū)的實際，我們按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路，采取“渠道不亂、用途不變、集中投入、各記其功”的辦法，以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)為平臺，積極整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金，著力提高有限資金的使用效益。省直有關(guān)部門按照規(guī)劃和年度任務(wù)，加大資金整合力度，共同推進(jìn)項目實施，以實際工作成效爭取國家部委支持；旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重點縣以方案定項目、以項目定資金，切實把資金用在“刀刃”上；相關(guān)部門定期對資金使用情況進(jìn)行督促檢查，確保資金安全、高效、規(guī)范使用。與此同時，逐步建立起以群眾投勞為主、財政補(bǔ)貼為輔、社會各方支持的多渠道投入機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來，全省累計投入旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金28.58億元，其中中央、省級財政投入6.6億元，市縣投入8.87億元。
啟迪深刻 前景廣闊
全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣應(yīng)用，既提升了全省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，又促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；既使我們從中得到了一些有益的啟迪，又充分展示了良好的發(fā)展前景。
第一，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用作為根本舉措。甘肅旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展能有今天這樣的局面，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度不斷加大的結(jié)果。要確保糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，必須把科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用放在更加突出的位置，切實作為第一生產(chǎn)力來抓。應(yīng)清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率還比較低，依靠科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力還很大。要立足基本省情，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，著力解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，努力使科技在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的支撐作用得到最佳發(fā)揮。
第二，必須把推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為主攻方向。旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高比較效益和整體競爭力。要立足現(xiàn)有資源條件，以市場為導(dǎo)向，堅持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個層次出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實把馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)林果、草食畜牧業(yè)等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，尤其要以旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用為切入點，加快推動區(qū)域化布局、規(guī)�；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，不斷壯大“人無我有、人有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益。
第三，必須把加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作為重要保障。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用。我們絕不能因為農(nóng)業(yè)比較效益低就放松農(nóng)業(yè)，絕不能因為農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重下降就忽視農(nóng)業(yè)。在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、市場競爭日趨激烈的情況下，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性，既要不折不扣地落實和兌現(xiàn)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更要加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。一方面，要按照中央的要求，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確�？偭亢捅壤刑岣�。另一方面，要在進(jìn)一步完善政策和操作方式的基礎(chǔ)上，不斷加大良種良法推廣和農(nóng)機(jī)具購置等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，確保新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織傾斜。再一方面，要加大農(nóng)村金融政策支持力度，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村擔(dān)保公司，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，不斷提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平。
甘肅旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功實踐，受到了財政部、農(nóng)業(yè)部等國家部委的高度重視和大力支持，正在由省級實踐層面向國家戰(zhàn)略層面延伸。目前，財政部、農(nóng)業(yè)部已正式確定在甘肅建設(shè)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動和促進(jìn)全國旱作農(nóng)業(yè)加快發(fā)展�？梢灶A(yù)見，隨著這項技術(shù)在我國北方9個旱作農(nóng)業(yè)省區(qū)的大面積推廣應(yīng)用，將有效激發(fā)和釋放糧食增長的巨大潛力，打造糧食生產(chǎn)新的增長極、保障國家糧食安全的前景十分廣闊。
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