激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 謀求跨越突破
——繆瑞林“江蘇省蘇北跨越發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹”報(bào)告摘登
繆瑞林：現(xiàn)任宿遷市委書(shū)記，市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記。管理學(xué)博士學(xué)位，高級(jí)農(nóng)藝師。十一屆全國(guó)人大代表。1980年9月入江蘇農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)系農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，1996年9月至2000年12月南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土地資源管理專(zhuān)業(yè)博士研究生，2007年1月任宿遷市委副書(shū)記，市長(zhǎng)、市政府黨組書(shū)記，2011年4月任宿遷市委書(shū)記，市長(zhǎng)、市政府黨組書(shū)記，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記。
全力以赴招商引資，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力、社會(huì)文明化的靈魂，也是改變農(nóng)業(yè)社會(huì)特征的助推器和大熔爐，是宿遷發(fā)展不可逾越的階段。
在實(shí)際工作中，我們始終把加快新型工業(yè)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”、“生命線”。全市上下形成了非常堅(jiān)定的共識(shí)：“工業(yè)突破是第一方略，招商引資是第一政績(jī)，項(xiàng)目推進(jìn)是第一能力”。按照“全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以招商引資為主、招商引資以項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)為主”的“四為主”方針，堅(jiān)持年年都是“工業(yè)突破年”“項(xiàng)目推進(jìn)年”“招商引資年”，聚合一切力量打好工業(yè)突破的總體戰(zhàn)。連續(xù)11年將每年年初召開(kāi)的市委擴(kuò)大會(huì)、年中召開(kāi)的市委工作會(huì)的主題都確定為工業(yè)突破、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)。每次會(huì)議都利用3天時(shí)間對(duì)各縣區(qū)和園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，重點(diǎn)看新增工業(yè)項(xiàng)目和億元以上大項(xiàng)目，讓大家用眼睛去看、用腦子去想、用腳步去量、用心秤去稱，不斷增強(qiáng)全市上下的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步營(yíng)造你追我趕、爭(zhēng)先恐后的發(fā)展氛圍。
按照“全員招商、專(zhuān)業(yè)跟進(jìn)、主帥出征”的工作要求，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自上陣、帶頭招商，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工分別牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)招商協(xié)作組，并定期對(duì)各協(xié)作組的招商實(shí)績(jī)進(jìn)行考核通報(bào)，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決不講情面；各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，其他干部廣泛聯(lián)系、主動(dòng)出擊，全力營(yíng)造“沒(méi)有任何與招商引資無(wú)關(guān)的人、沒(méi)有任何與招商引資無(wú)關(guān)的事”的濃厚氛圍，形成了言必談?wù)猩獭⑿斜貫檎猩毯腿巳藚⑴c招商、人人服務(wù)招商的良好局面。
根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，我們逐步推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，實(shí)行專(zhuān)業(yè)招商、全員招商“雙軌并行”，引進(jìn)項(xiàng)目的層次不斷提高，考核的起點(diǎn)也不斷提高，并對(duì)大項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)際到賬外資完成情況實(shí)行“一票否決”。
在大力推進(jìn)招商引資的同時(shí)，積極培植本土企業(yè)發(fā)展壯大，給予本土企業(yè)與外來(lái)的招商引資企業(yè)同等待遇，凡本土企業(yè)在本地增加投資、擴(kuò)大產(chǎn)能，對(duì)新增部分視同招商引資企業(yè)給予政策扶持。通過(guò)外引內(nèi)培，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值374億元，增長(zhǎng)21.2%，增速連續(xù)8年保持在20%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1795家，超過(guò)了同處蘇北的連云港市和淮安市。
科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
始終堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，著眼破除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列政策文件，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)管理體制等方面，探索建立了有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建了以中心城市為核心、三個(gè)縣城為紐帶、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)民集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
始終突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)城市規(guī)劃理念，先后開(kāi)展了中心城市發(fā)展概念性規(guī)劃、湖濱新城概念性規(guī)劃、古黃河風(fēng)光帶景觀規(guī)劃等規(guī)劃方案的國(guó)際招標(biāo)征集工作，以科學(xué)的規(guī)劃體系推動(dòng)城市化與城市現(xiàn)代化。按照“打開(kāi)通道、拉大框架、擴(kuò)大載體、富集要素”的總體要求和“北擴(kuò)西進(jìn)、南拓東延”的發(fā)展思路，大力實(shí)施“基礎(chǔ)先行”和“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是在打開(kāi)對(duì)外通道方面，大力實(shí)施以交通為龍頭的“東向西進(jìn)”戰(zhàn)略，勒緊腰帶辦交通，自掏腰包搞建設(shè)，徹底改寫(xiě)了宿遷沒(méi)有高等級(jí)公路、沒(méi)有鐵路的歷史，并對(duì)接高鐵、機(jī)場(chǎng)，建立“虛擬高鐵站”和“虛擬空港”，構(gòu)筑起宿遷策應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)、對(duì)接京滬高鐵、融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代交通體系。
大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情
宿遷發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不僅僅是物質(zhì)和制度機(jī)制層面上的進(jìn)步，還來(lái)源于文化上的力量。對(duì)發(fā)展中地區(qū)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要激發(fā)人們內(nèi)心涌動(dòng)的致富渴望和創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)。
在充分挖掘提煉本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人文精神的基礎(chǔ)上，我們揚(yáng)優(yōu)棄劣、兼收并蓄、融合創(chuàng)新，提出了培育新時(shí)期具有鮮明宿遷特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)文化，努力營(yíng)造“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的生動(dòng)局面。著力在全社會(huì)的層面引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由認(rèn)理訥言向明理敏行轉(zhuǎn)變、由守業(yè)守成向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由重義輕利向利義并重轉(zhuǎn)變、由大而化之向精心精細(xì)轉(zhuǎn)變，努力把創(chuàng)業(yè)文化打造成宿遷的主流文化、品牌文化。
在制度和政策上，我們注重推動(dòng)創(chuàng)業(yè)文化向創(chuàng)業(yè)實(shí)踐轉(zhuǎn)變、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)量升級(jí)的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大資金技術(shù)扶持，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)業(yè)行為。全市設(shè)立總額1億元以上的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，專(zhuān)門(mén)用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的群體參與到創(chuàng)業(yè)大潮中來(lái)。
實(shí)踐中，我們還大力推廣“三來(lái)一加”（來(lái)料加工、來(lái)樣定做、來(lái)件裝配、農(nóng)副產(chǎn)品包裝加工）“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)村村行”等全民創(chuàng)業(yè)模式，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和就地加工型工業(yè)，做到村村有項(xiàng)目、戶戶有就業(yè)、人人有事干，引導(dǎo)廣大群眾從農(nóng)副產(chǎn)品加工中獲益、在打工中賺錢(qián)、在經(jīng)商中致富。
（本報(bào)記者 陳華 整理 本報(bào)記者 張子恒 攝影）
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