按照中央和省委部署，我省市、縣、鄉(xiāng)換屆工作將于7月份全面展開(kāi)，這是全省政治生活中的一件大事。全省上下對(duì)換屆工作高度關(guān)注。省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就換屆中干部群眾關(guān)心關(guān)注的一些問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下這次換屆工作的時(shí)間安排和準(zhǔn)備情況。
答：根據(jù)中央和省委部署，我省市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)黨委換屆總體上從2011年7月開(kāi)始，至2011年11月結(jié)束。具體時(shí)間安排為：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委2011年6月先進(jìn)行試點(diǎn)，7月至8月?lián)Q屆；縣(市、區(qū))委2011年9月至2011年10月?lián)Q屆；市(州)委2011年10月至2011年11月?lián)Q屆。市、縣、鄉(xiāng)人大、政府和市、縣政協(xié)換屆也將同步進(jìn)行。
為了保證換屆工作順利進(jìn)行，我們從5個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備。一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握中央政策精神。以市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志和各級(jí)組工干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中央精神和換屆政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)，全面掌握中央和省委有關(guān)換屆工作部署和要求。二是成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織指導(dǎo)。省委成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陸浩任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平任副組長(zhǎng)，省委常委、紀(jì)委書(shū)記蔣文蘭和省委常委、組織部長(zhǎng)吳德剛為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。省委組織部相應(yīng)成立了市縣鄉(xiāng)換屆工作機(jī)構(gòu)，建立了部務(wù)會(huì)成員換屆工作聯(lián)系點(diǎn)制度，由部務(wù)會(huì)成員任組長(zhǎng)，組成7個(gè)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，每個(gè)小組聯(lián)系2個(gè)市州，及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)所聯(lián)系市州的換屆工作。三是統(tǒng)籌謀劃市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆。要求在換屆工作中，注重“六個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌好黨委換屆與人大、政府、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換屆，統(tǒng)籌好這次換屆與上次換屆和下次換屆，統(tǒng)籌好換屆工作與省委部署的其他重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌好換屆工作和各項(xiàng)組織工作任務(wù)，統(tǒng)籌好換屆政策的一般性要求和特殊性要求的關(guān)系。四是開(kāi)展了“百名組織部長(zhǎng)進(jìn)千鄉(xiāng)”活動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研分析，做好換屆各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。省委組織部7個(gè)調(diào)研組深入到14個(gè)市(州)的35個(gè)縣(市、區(qū))和66個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，真心傾聽(tīng)基層黨員干部對(duì)換屆工作的意見(jiàn)建議，廣泛宣傳換屆政策和紀(jì)律規(guī)定。五是加強(qiáng)換屆紀(jì)律宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。與省紀(jì)委聯(lián)合召開(kāi)全省嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正視頻會(huì)議，對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律進(jìn)行部署。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次換屆，中央和省委在用人標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向上有什么要求？
答：做好換屆工作，最重要的是按照德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)選好干部、配強(qiáng)班子。中央和省委強(qiáng)調(diào)在這次換屆中必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：
一是堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，這也是用人的根本導(dǎo)向。注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的干部。二是堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。注重選拔自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、工作實(shí)績(jī)突出的干部。三是堅(jiān)持重視基層導(dǎo)向。注重選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，特別是選拔在條件艱苦、工作困難地方努力工作，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)、注重謀長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的干部。
要通過(guò)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。要使選拔出來(lái)的干部讓組織放心、黨員信任、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)省委在統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)換屆方面有什么總體考慮？
答：市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作政治性政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。我們將按照中央和省委的統(tǒng)一部署，注重科學(xué)謀劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有效推進(jìn)換屆的各項(xiàng)工作。一是時(shí)間安排上做到合理擺布。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于換屆自下而上、適當(dāng)集中安排和黨委換屆在同級(jí)人大、政府、政協(xié)換屆之前進(jìn)行的要求，統(tǒng)籌考慮市縣鄉(xiāng)黨委、人大、政府、政協(xié)的換屆，做到合理安排、壓茬進(jìn)行、有序推進(jìn)。二是人事安排上通盤考慮。堅(jiān)持自上而下制定人事安排方案，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選與人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及法檢“兩長(zhǎng)”換屆人選通盤考慮、一次考察，分步實(shí)施、合理配置。三是班子配備上突出資源統(tǒng)籌。堅(jiān)決執(zhí)行中央政策規(guī)定，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部選拔條件，全面落實(shí)班子配備要求。選人標(biāo)準(zhǔn)上不降格以求，結(jié)構(gòu)要求上不隨意變通。加大干部交流力度，堅(jiān)持在全省、全市、全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)秀干部資源，注意選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格等方面合理搭配，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)合力。四是代表委員推選上注重相互銜接。保證代表、委員的廣泛性和代表性，注意推薦各方面的優(yōu)秀人才，尤其注意推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員中的先進(jìn)模范人物，改善代表、委員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層一線代表比例。五是組織指導(dǎo)上堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)黨委既要精心組織好黨委自身?yè)Q屆，又要加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的順利進(jìn)行。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次換屆中，在推進(jìn)干部人事制度改革方面有哪些要求？
答：這次換屆，要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，主要從三個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革。
第一，規(guī)范換屆人選提名辦法。一是堅(jiān)持對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選進(jìn)行全額定向推薦提名，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)新提名人選進(jìn)行差額考察。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采取黨員和群眾公開(kāi)推薦與黨組織推薦相結(jié)合的辦法提名候選人。三是合理確定參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議人員的范圍，科學(xué)分析和運(yùn)用推薦測(cè)評(píng)結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀茸鹬孛褚�，又防止�?jiǎn)單以票取人。
第二，改進(jìn)干部考察工作。中央要求，要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”要求。注意從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注意從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。堅(jiān)持并完善差額考察、延伸考察，擴(kuò)大考察談話范圍，提高民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)質(zhì)量，綜合運(yùn)用平時(shí)考核、年度考核以及巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及部門(行業(yè))專項(xiàng)考核結(jié)果，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，改進(jìn)和完善實(shí)績(jī)分析、民意調(diào)查等辦法。完善考察預(yù)告、考察對(duì)象公示等制度，增加考察工作透明度。
第三，推進(jìn)干部交流。交流的重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部以及因工作需要交流的干部。在同一職位任職滿10年的必須交流；在同一職位任職5年以上的，要有計(jì)劃地進(jìn)行交流，其中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流還有具體規(guī)定。交流干部原則上能干滿一屆，一般要提前到位，以利于換屆選舉。在加大干部交流的同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期有關(guān)規(guī)定，注意保持班子的相對(duì)穩(wěn)定和本地干部與交流干部的適當(dāng)比例。
問(wèn)：這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆在政策方面與上次換屆相比有哪些特點(diǎn)？有什么新的要求？
答：這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆在政策方面與上次換屆相比，有一些新的特點(diǎn)和要求，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：第一，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)基層民主。一是在人事安排方面，對(duì)現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，民主測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)三分之一、經(jīng)組織考察確屬不宜繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)的，不再提名；對(duì)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主推薦提名；擴(kuò)大選人用人視野，優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官、事業(yè)編制干部符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為換屆提名人選。二是在黨代表的條件和推選方面，要求在熟悉農(nóng)村基層情況，具有較強(qiáng)議事能力和聯(lián)系黨員群眾的能力，能夠帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的黨員中產(chǎn)生黨代表；改善代表結(jié)構(gòu)，注意推薦致富帶頭人、實(shí)用技術(shù)人才和專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人；基層一線代表(指除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部以外的代表)比例不得低于60%；提倡采用“兩推一選”的辦法提出代表候選人推薦人選。三是在選舉方面，改進(jìn)候選人介紹辦法，采取適當(dāng)方式組織候選人與選舉人見(jiàn)面，通過(guò)書(shū)面述職、回答提問(wèn)等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解；改進(jìn)劃票、投票方式。第二，改進(jìn)換屆的會(huì)議形式。黨員人數(shù)在500名以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉；黨員人數(shù)在500名以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可召開(kāi)全體黨員大會(huì)進(jìn)行選舉；黨員人數(shù)在500名以下但所轄黨組織駐地分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)縣(市、區(qū))黨委批準(zhǔn)，可召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)，至少安排1天時(shí)間。要組織代表對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真討論。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配備上，要求在一個(gè)縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中一般各配備1名女干部；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備1名30歲以下的干部和1名女干部。第四，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆結(jié)束時(shí)，由市(州)黨委組織部在黨代表和群眾代表范圍內(nèi)，對(duì)各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。
問(wèn)：中央對(duì)換屆工作提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”和“5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，請(qǐng)介紹一下具體內(nèi)容。組織部門和組工干部是換屆工作的具體參與者，我省在這方面，有沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定？
答：“5個(gè)嚴(yán)禁”是指：嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁干擾換屆。“17個(gè)不準(zhǔn)”是將“5個(gè)嚴(yán)禁”細(xì)化和具體化為17個(gè)方面的內(nèi)容。具體要求是：不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)，通過(guò)宴請(qǐng)、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪、委托或者授意中間人出面說(shuō)情、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，請(qǐng)求他人給予自己關(guān)照；不準(zhǔn)賄賂代表；不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選；不準(zhǔn)以謀取個(gè)人職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，賄賂他人；不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利以為他人謀取職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂；不準(zhǔn)采取拉關(guān)系、走門子或者要挾等不正當(dāng)手段，謀取職務(wù)或者職級(jí)待遇；不準(zhǔn)封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動(dòng)說(shuō)情、打招呼；不準(zhǔn)違反規(guī)定程序選拔任用干部；不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部；不準(zhǔn)任人唯親，指定提拔調(diào)整人選；不準(zhǔn)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；不準(zhǔn)以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；不準(zhǔn)編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準(zhǔn)在換屆選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品和散發(fā)各種宣傳材料；不準(zhǔn)阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的調(diào)查和處理。“5個(gè)一律”是指對(duì)違反“5個(gè)嚴(yán)禁”的問(wèn)題一律嚴(yán)肅查處。具體規(guī)定是：對(duì)拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。對(duì)買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；通過(guò)行賄手段獲取的職務(wù)堅(jiān)決予以撤銷。對(duì)跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對(duì)搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說(shuō)情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失察失誤等嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無(wú)效，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
根據(jù)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的要求，同時(shí)也根據(jù)中組部提出的組工干部“十嚴(yán)禁”規(guī)定，省委組織部制定了我省換屆工作中組工干部“三嚴(yán)守、六不準(zhǔn)”的紀(jì)律規(guī)定�！叭龂�(yán)守”，是指嚴(yán)守用人標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守選拔程序、嚴(yán)守監(jiān)督制度，“六不準(zhǔn)”是指不準(zhǔn)封官許愿、不準(zhǔn)替人說(shuō)情、不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、不準(zhǔn)信謠傳謠、不準(zhǔn)弄虛作假、不準(zhǔn)收禮吃請(qǐng)。我們印制了換屆紀(jì)律“提醒卡”，時(shí)刻警醒組工干部不碰“高壓線”，為確保換屆風(fēng)清氣正提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
干部群眾如果發(fā)現(xiàn)換屆中的違紀(jì)行為，請(qǐng)及時(shí)向各級(jí)黨委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門反映。省委組織部的舉報(bào)電話是：(0931)12380-1，舉報(bào)網(wǎng)站是：www.gs12380.gov.cn。各市(州)黨委組織部門的舉報(bào)電話是區(qū)號(hào)+12380。各級(jí)組織人事部門實(shí)行對(duì)受理的違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題，要從快調(diào)查核實(shí)，對(duì)查實(shí)的要從嚴(yán)處理。
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