熱烈祝賀全省旅游發(fā)展大會在蘭州隆重召開
認真貫徹落實《意見》 加快甘肅旅游發(fā)展
省委書記、省人大常委會主任陸浩，省委副書記、代省長劉偉平考察云南省旅游業(yè)發(fā)展情況。
旅游業(yè)作為我省最早對外開放的產(chǎn)業(yè)之一，歷經(jīng)30多年的改革發(fā)展，旅游業(yè)由小到大，由事業(yè)到產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。在全球旅游業(yè)不斷升溫的新經(jīng)濟時代，省委、省政府審時度勢，作出了“把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，提出了加快發(fā)展旅游業(yè)的新戰(zhàn)略、新任務(wù)、新內(nèi)涵，對于全省旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有巨大推動作用，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重大意義。
今年5月底，省委書記、省人大常委會主任陸浩，省委副書記、代省長劉偉平率領(lǐng)黨政代表團赴云南考察，學習借鑒云南省發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗和做法。陸浩書記在考察中強調(diào)，面對國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇，要統(tǒng)一思想，提高認識，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點進行重點培育。
7月，省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺。《意見》是貫徹國務(wù)院41號和國辦29號文件的重要舉措，是省委、省政府著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，在我省旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義�！兑庖姟诽岢霭鸭涌彀l(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進項目開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。
《意見》提出了加快甘肅旅游發(fā)展的八大戰(zhàn)略和六項措施，從放寬市場準入、加大政府投入、實施稅費優(yōu)惠、加大金融支持、優(yōu)先安排用地、擴大鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等多層面提出了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策性舉措；從加快旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息平臺建設(shè)等全方位提出了改善旅游服務(wù)品質(zhì)的一攬子重點項目；從改革景區(qū)管理體制、行業(yè)管理制度、人才培養(yǎng)機制、以及國有企業(yè)改革等方面提出了一整套富有創(chuàng)新突破的改革措施；并從成立領(lǐng)導小組、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定獎勵政策、實行目標責任考核等方面提出了切實有效的保障性措施。涉及領(lǐng)域?qū)挘С至Χ却�，操作性極強，是一個亮點最多、體系最為完善、措施最為有力的綱領(lǐng)性、政策性文件。《意見》提出，力爭到2015年，全省旅游經(jīng)濟總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，旅游人數(shù)增長18%；旅游總收入年均增長20%，相當于GDP的8%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，建成文化旅游大省。
《意見》提出的未來5年和10年的發(fā)展目標，體系全面、具體，既有對旅游人次、旅游收入、旅游就業(yè)和占GDP比重的定量指標，也有對質(zhì)量效益和發(fā)展方向的定性目標，各方面指標有內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了對旅游業(yè)發(fā)展的全面要求。這個目標，是切合我省旅游業(yè)發(fā)展實際的，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
《意見》印發(fā)以后，全省迅速掀起了學習貫徹《意見》的熱潮。8月3日，省委常委、副省長劉永富借工作調(diào)研之際，在敦煌主持召開了酒泉市學習貫徹《意見》匯報會，認真聽取了酒泉、敦煌兩級政府、旅游部門和基層企業(yè)學習貫徹《意見》的情況。8月4日，劉永富在蘭州主持召開了由省直相關(guān)部門、部分市州、重點縣市、旅游企業(yè)代表和有關(guān)旅游專家參加的座談會，就學習領(lǐng)會《意見》精神、推動《意見》貫徹落實作了安排部署。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位及各市州、各縣區(qū)立即行動，按照《意見》要求，認真制定本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實措施。省委宣傳部發(fā)揮主流新聞媒體輿論優(yōu)勢，從7月下旬開始加大省內(nèi)各大新聞單位對旅游工作的宣傳報道，8月30日《甘肅日報》以頭版頭條刊發(fā)了《意見》全文。省政府研究室作為《意見》牽頭起草單位，在《意見》下發(fā)以后，及時轉(zhuǎn)入對《意見》的剖析解讀，研究起草了15個方面的解讀文章，為幫助社會各界深刻理解《意見》內(nèi)涵做了充分準備。發(fā)改、交通、文化、商務(wù)及鐵路、民航等部門也緊緊圍繞《意見》確定的重點工作，研究制定了一系列工作方案。其他部門也都從自身實際出發(fā)，研究提出了貫徹《意見》的具體措施。
省旅游局作為旅游行政主管部門，在《意見》印發(fā)以后，立即對全系統(tǒng)學習貫徹《意見》精神作出部署。7月下旬，省旅游局研究制訂了《意見》學習宣傳工作方案，初步確定8月份為“學習貫徹《意見》宣傳月”，并延續(xù)到10月份，通過請省內(nèi)知名旅游專家和《意見》起草人員對《意見》進行巡回宣講和解讀，在省內(nèi)新聞媒體開設(shè)專欄、專版進行深入宣傳報道，在甘肅電視臺開辦系列專題宣傳，在《甘肅日報》開辟“學習貫徹加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)意見”系列論壇等方式，集中時間、集中精力開展《意見》學習宣傳活動，使全社會了解《意見》的具體內(nèi)容，形成全社會關(guān)注旅游、支持旅游的良好氛圍。
省旅游局把學習貫徹《意見》落實到各項業(yè)務(wù)工作的推動上。8月30日，甘肅康輝國際旅行社赴臺旅游團首發(fā)；9月18日，甘肅絲綢之路國際旅行社首架赴臺旅游包機起航。上海世博會甘肅活動周期間，“觀世博·游絲路”旅游宣傳推廣系列活動取得成功，省旅游局以郵政郵資明信片為載體，向世博會游客派送30萬枚價值1000萬元的旅游景區(qū)郵資門票。甘肅、上海兩省市旅行商簽訂了《萬名游客觀世博游絲路互送客源協(xié)議》。今年1月至8月，全省接待國內(nèi)游客3128.04萬人次，比去年同期增長30.31%；接待入境游客38361人次，比去年同期增長22.04%，甘肅入境游出現(xiàn)觸底反彈的發(fā)展勢頭，甘肅旅游“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”目標實現(xiàn)已無懸念。
近日，省委、省政府成立了由省委副書記、代省長劉偉平任組長，省委常委、省委宣傳部部長勵小捷，省委常委、副省長劉永富擔任副組長，省直39個相關(guān)部門主要負責人為成員的甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，劉永富兼任領(lǐng)導小組辦公室主任，省政府副秘書長李志勛、省委宣傳部副部長管鈺年、省監(jiān)察廳廳長李玉梅、省旅游局局長黃周會、省發(fā)改委副主任王泉清兼任辦公室副主任。擬定了《貫徹落實省委省政府加快發(fā)展旅游業(yè)的意見重點工作分工方案》，提交全省旅游發(fā)展大會討論完善后，以兩辦文件下發(fā)執(zhí)行�！斗止し桨浮访鞔_了各成員單位、各市州及相關(guān)企業(yè)的19項重點工作任務(wù)。
省委常委、副省長劉永富調(diào)研旅游工作。
(一)科學編制旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在省發(fā)改委的統(tǒng)一領(lǐng)導支持下，高起點編制“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與國民經(jīng)濟總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃等各項規(guī)劃的銜接。加快制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域性旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)(景點)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)成較為完善的規(guī)劃體系。
(二)打造年接待過百萬人景區(qū)。堅持以“做強實力、做精品牌、做大龍頭”為目標，集中力量建設(shè)大型主題旅游景區(qū)。通過優(yōu)先支持項目融資和招商引資，優(yōu)先安排國家旅游發(fā)展基金和全省旅游發(fā)展資金等扶持措施，爭取每年創(chuàng)建2至3個過百萬人景區(qū)，3年創(chuàng)建6至10個。今年啟動平?jīng)鲠轻忌健⑻焖湻e山、永靖黃河三峽3個旅游景區(qū)創(chuàng)建，后續(xù)跟進培育敦煌莫高窟、鳴沙山·月牙泉、嘉峪關(guān)長城等景區(qū)。不斷完善創(chuàng)建景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加大宣傳營銷力度，加強人員培訓，強化管理和服務(wù)意識，全面提升我省旅游景區(qū)吸引力和競爭力。
(三)策劃舉辦高品位旅游節(jié)會。突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點特色，加強營銷策劃，舉辦品牌旅游節(jié)會，開展主題宣傳活動，為對外展示形象、推廣旅游精品、對外合作交流、開展招商引資工作搭建平臺。今年四季度，做好策劃準備，明年旅游旺季由外交部、國家旅游局和甘肅省政府聯(lián)合舉辦“敦煌行·絲綢之路國際旅游文化節(jié)”，爭取將這一節(jié)會打造成全國品牌旅游節(jié)會。與此同時，繼續(xù)辦好“甘肅旅游博覽交易會”，與宣傳、文化、林業(yè)、廣播電視、體育等部門聯(lián)合，省上組織舉辦和指導市州舉辦一系列旅游節(jié)會。
(四)加強文化旅游融合發(fā)展。按照建設(shè)文化大省的總體要求，進一步加強旅游與文化的融合，提升旅游文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮全省各級專業(yè)演藝人才資源、劇(節(jié))目資源、旅游景點和固定劇場資源，編排精品劇目，開辟演藝市場，全省建設(shè)3至5個大舞臺，建設(shè)一批固定演藝場所，長期展演我省獨具特色的藝術(shù)劇(節(jié))目。進一步挖掘文物保護單位自身潛力，擴大資源開發(fā)開放力度，促進文化與旅游的有機結(jié)合。
(五)開展星級飯店、度假村、農(nóng)家樂創(chuàng)建。按照“發(fā)展五星級、提升四星級、規(guī)范三星級”的發(fā)展思路，調(diào)動社會資金投資星級飯店建設(shè)，引進國內(nèi)外品牌飯店落戶甘肅，提升全省飯店整體水平。全省星級飯店在現(xiàn)有313家的基礎(chǔ)上，五年內(nèi)發(fā)展到500家左右。其中五星級飯店達到20家、新增17家，四星級達到80家、新增42家，三星級達到200家、新增73家，三星級飯店占星級飯店的比重達到60%左右。與此同時，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。
(六)加強旅游星級廁所建設(shè)。2010年、2011年新建星級旅游廁所500座左右，實現(xiàn)我省旅游廁所建設(shè)整體達標。
(七)組建高檔旅游汽車公司。通過宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、政策激勵等手段，采取班線審批許可和道路運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策措施，加大旅游客運市場扶持力度，加快推進旅游客運企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)�；⑵放苹l(fā)展。通過市場化運作，組建5至10家規(guī)�；�(jīng)營的旅游汽車公司，增加高檔旅游汽車1000輛，提高旅游客運車輛檔次，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升服務(wù)水平。
(八)增強鐵路旅游運力建設(shè)。積極爭取鐵道部支持，在旅游旺季跨局加開絲綢之路旅游專列。在蘭州鐵路局管內(nèi)，加開蘭州—敦煌絲綢之路旅游列車，創(chuàng)造條件開行跨路局的絲綢之路旅游列車(天水—敦煌)。
(九)增強航空旅游能力建設(shè)。借鑒外省市鼓勵航空旅游發(fā)展的有效措施，積極爭取航空發(fā)展支持政策，爭取在較短時間內(nèi)大幅增加航班密度，新開一批航線。增加蘭州至省會城市和重點旅游城市的航班密度，新開增開旅游熱線航線航班。盡快開通蘭州至臺灣、香港的地區(qū)航線和韓國、日本的國際航班。積極加快蘭州、敦煌機場口岸建設(shè)。
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