國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀⑤
努力實(shí)現(xiàn)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展
區(qū)域的非均衡性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)提出“大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，建設(shè)蘭白核心經(jīng)濟(jì)圈，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、西北交通樞紐和物流中心”。這就明確了蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)在全省及西部發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅為實(shí)現(xiàn)蘭州和白銀兩市的跨越式發(fā)展帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇，還會(huì)在全省乃至整個(gè)西北地區(qū)發(fā)揮率先、帶動(dòng)、輻射、示范的中心作用。蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)地處西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶中段，是全省生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域，我國(guó)西部重要的交通樞紐。區(qū)域內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校相對(duì)密集，交通、信息、物流、科教相對(duì)發(fā)達(dá)，石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥和能源等產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我省工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、科技人才最集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具潛力的區(qū)域。同時(shí)，這一區(qū)域地處黃河沿岸，是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高的地區(qū)之一。目前，蘭州、白銀兩市人口占全省的19.33%，生產(chǎn)總值占34.33%，工業(yè)增加值占35.98%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占39.93%，財(cái)政收入占38.26%。蘭州已具備西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心的雛形，在工業(yè)、交通、物流、信息、科研等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但城市空間擴(kuò)展受到地理?xiàng)l件的嚴(yán)重制約。白銀具有能源充裕、建設(shè)用地廣闊、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富等明顯優(yōu)勢(shì)，但城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)艱巨。如何加快兩市抱團(tuán)發(fā)展，使有限的要素投入帶來(lái)最大的效益產(chǎn)出，是核心區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在�！度舾梢庖�(jiàn)》提出，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快蘭州白銀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，必須把握好以下幾個(gè)方面的著力點(diǎn)。
優(yōu)化要素布局。重點(diǎn)優(yōu)化蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在基礎(chǔ)設(shè)施上，以交通建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)蘭州和白銀的公路、鐵路、航空和黃河水運(yùn)通盤(pán)考慮、總體規(guī)劃、同步實(shí)施；在公共服務(wù)上，以城市交通、通信和供電、供熱為重點(diǎn)，優(yōu)化蘭州、白銀的資源配置，按照同城化目標(biāo)設(shè)計(jì)和實(shí)施，爭(zhēng)取興建城際軌道交通，以帶動(dòng)兩市的融合；在社會(huì)事業(yè)上，以科技、教育、衛(wèi)生和人居環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮共有的優(yōu)勢(shì)，按照同城化的理念，強(qiáng)化科技功能、教育功能、衛(wèi)生功能和人居環(huán)境功能，提升經(jīng)濟(jì)圈“軟實(shí)力”；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，通過(guò)政策引導(dǎo)、要素組合，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。
培育產(chǎn)業(yè)支撐。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)能力，關(guān)鍵是現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，尤其是要形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。一是提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。石油化工、裝備制造、有色金屬是蘭州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)拉長(zhǎng)重化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升油氣資源開(kāi)發(fā)利用能力，打造西部大型石油、化工原料集散地，建設(shè)國(guó)家重要的石油儲(chǔ)備基地和戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地，并以此輻射“上游”的慶陽(yáng)、酒泉、白銀、金昌等煤炭、原油、天然氣、有色金屬原料基地，同時(shí)提高附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以高新技術(shù)為先導(dǎo)、石化有色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、裝備制造業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。二是積極規(guī)劃發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭州大學(xué)科技園區(qū)等科技園區(qū)，發(fā)揮蘭州高校、科研單位集中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以新技術(shù)及其應(yīng)用、電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力巨大，而作為西北交通樞紐的蘭州，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)前景更加廣闊。按照“把蘭州建設(shè)成為西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)，要加大對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的改造，加快現(xiàn)代物流和金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我省發(fā)展迫切需要金融資本拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本，以產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)金融資本的良性互動(dòng)。因而，蘭州應(yīng)著眼于建立西部金融創(chuàng)新城市，設(shè)立區(qū)域性非上市股權(quán)交易市場(chǎng)、農(nóng)村信貸擔(dān)�；�、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，以提升城市核心區(qū)的主體功能和聚焦輻射能力，更好地服務(wù)于蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
加快園區(qū)建設(shè)。從蘭白經(jīng)濟(jì)一體化出發(fā)，必須打破區(qū)域限制。要在繼續(xù)抓好雁灘高新區(qū)、安寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)抓好彭家坪園區(qū)、西固藍(lán)星石化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及西固石化城、榆中金川科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。對(duì)蘭州經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、皋蘭經(jīng)濟(jì)連接區(qū)、白銀高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川新能源經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園，要按照新型工業(yè)化的要求明確各園區(qū)的功能定位，對(duì)蘭州和白銀招商引資的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按性質(zhì)分類(lèi)進(jìn)入園區(qū)，形成各園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)小循環(huán)和蘭白產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊大循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)集群鏈。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。蘭州和白銀都是典型的資源型重工業(yè)城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，農(nóng)村的發(fā)展與兩市整體發(fā)展極不協(xié)調(diào)，與全省“中心”地位很不相稱(chēng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重。蘭州要在繼續(xù)抓好全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)化建設(shè)提到更加突出的位置抓緊抓好，尤其是要加大區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、大企業(yè)大單位比較集中、商貿(mào)流通比較活躍的縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，逐步形成以蘭州近郊四區(qū)為中心，縣城和中心鎮(zhèn)為衛(wèi)星城組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。白銀也要著力在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收上下功夫，區(qū)分近城郊區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村腹地等，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
注重區(qū)域?qū)�。要以建設(shè)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)為突破口，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要著重解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的突出問(wèn)題，研究制定更科學(xué)更合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，積極爭(zhēng)取國(guó)家在這一區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、生態(tài)修復(fù)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面先行先試。與此同時(shí)，要大力推進(jìn)秦王川盆地、榆中盆地、黃河北部山區(qū)移山造地和皋蘭縣等區(qū)域的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，不斷拉近蘭州與周邊區(qū)域的空間距離。
創(chuàng)新體制機(jī)制。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，最終還是靠自主創(chuàng)新這個(gè)靈魂，只有創(chuàng)新才是走出一切困境的唯一出路。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)要在全省發(fā)揮“中心帶動(dòng)”的龍頭作用，必須從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，率先建立真正屬于自己的創(chuàng)新體系。尤其要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，消除制度障礙，加強(qiáng)以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新體系建設(shè)。通過(guò)建立以規(guī)劃管理、財(cái)政結(jié)算、投融資為重點(diǎn)的統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)兩市“重要資源、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目”的共建共享。通過(guò)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的形態(tài)開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)資源和生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。不管是蘭白一體化還是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，都要努力促進(jìn)公共資源的均衡配置，率先在蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨城鄉(xiāng)、跨所有制的各個(gè)不同層面的多級(jí)次、全方位互動(dòng)交流合作的局面。
總之，蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)甘肅、輻射西部、面向全國(guó)的戰(zhàn)略重任，必須充分發(fā)揮東西部交流的橋梁、紐帶作用，向西連接金昌、武威、張掖和酒泉，向東連接慶陽(yáng)、平?jīng)�、天水，進(jìn)而與關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈連接，形成橫貫整個(gè)西北地區(qū)的城市通道經(jīng)濟(jì)帶，以帶動(dòng)隴東煤電化基地、河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)，加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
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