學(xué)習(xí)借鑒天津成功經(jīng)驗全力推動甘肅科學(xué)發(fā)展
——赴天津市學(xué)習(xí)考察報告
陸浩 徐守盛
今年是我省應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為了更好地學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，有效應(yīng)對國際金融危機，進(jìn)一步推動我省科學(xué)發(fā)展，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們組成由省上四大班子、省直部門和各市州主要負(fù)責(zé)同志參加的甘肅省黨政代表團，于4月26日至28日到天津市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
在天津期間，我們重點參觀了濱海新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，實地考察了企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、城市管理、港口貿(mào)易、新農(nóng)村建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，同天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和干部群眾進(jìn)行了深入交流，并簽署了《甘肅天津新階段戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《甘肅天津進(jìn)一步加強東西扶貧協(xié)作紀(jì)要》和八個具體協(xié)議，取得了豐碩的成果。這次學(xué)習(xí)考察時間雖然較短，但收獲很大，啟發(fā)很深。(一)
近年來，在新一屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，天津以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，按照站在高起點、搶占制高點、達(dá)到高水平的要求，在改革開放中前進(jìn)，在真抓實干中發(fā)展，在經(jīng)受考驗中提高，各方面的建設(shè)都取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，全市面貌發(fā)生了巨大變化。
經(jīng)濟總量大幅躍升。2004年到2008年，全市生產(chǎn)總值由3110.97億元增加到6354.38億元，實現(xiàn)了翻番，年均增長15%以上，大大高于全國平均水平。其中濱海新區(qū)生產(chǎn)總值由1323.26億元猛增到3102.24億元，年均增長達(dá)20%以上，占到全市總量的一半左右。
綜合實力顯著增強。全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到7987美元。2004年到2008年，財政總收入由502.17億元增加到1489.89億元，增長近2倍，年均增長27%；城鎮(zhèn)居民可支配收入由11467元增加到19423元，年均增長13.52%；農(nóng)村居民人均可支配收入由6525元增加到9670元，年均增長10.54%；全社會固定資產(chǎn)投資由1258.98億元增加到3404.09億元，年均增長26.88%。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速崛起。隨著一批重大項目的成功落戶和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級取得重大進(jìn)展，電子信息、汽車制造、石油化工、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、新能源及環(huán)保六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2008年完成總產(chǎn)值8323.89億元，占到全市規(guī)模以上工業(yè)的68.6%。出現(xiàn)了一批高水平的大型企業(yè)集團，形成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整的產(chǎn)業(yè)集群，高端化、高質(zhì)化、高新化的工業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。著眼未來發(fā)展，按照國際先進(jìn)水平，全面提升城市建設(shè)規(guī)劃，集中實施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，僅2008年新建續(xù)建重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目66個，完成投資460億元，天津港建成20萬噸級深水航道和泊位、30萬噸級原油碼頭，天津機場、城際鐵路、高速公路、軌道交通、城市道路建設(shè)全面加快，現(xiàn)代綜合立體交通體系正在形成。海河綜合開發(fā)改造成效顯著，生態(tài)城市建設(shè)行動計劃深入實施，開展了大規(guī)模、高水平的凈化綠化美化活動，堅持高效能管理，落實城市管理責(zé)任，城市功能日益完善，城市形象大幅提升。開展宅基地?fù)Q房建設(shè)示范村鎮(zhèn)試點工作，10萬農(nóng)民遷入新居，全市農(nóng)村城市化率達(dá)到55%，城鄉(xiāng)一體化步伐大大加快。
對外開放邁上新臺階。濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，天津舉全市之力推動濱海新區(qū)開發(fā)開放，綜合配套改革實現(xiàn)重大突破，各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，投資環(huán)境顯著改善，對內(nèi)對外經(jīng)濟合作和交流日益加深，已成為天津最大的經(jīng)濟增長點和我國北方對外開放的門戶。在新區(qū)開發(fā)開放的有力帶動下，全市對外開放實現(xiàn)歷史性突破。2008年全市口岸進(jìn)出口總額達(dá)1631億美元，增長26.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)805.39億美元，增長12.6%；實際利用外資達(dá)74.2億美元，增長40.6%。(二)過去幾年特別是近兩年來，天津在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，也積累了許多成功經(jīng)驗。雖然甘肅在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展層次等各方面都與天津有著較大差距；雖然天津作為直轄市在工作重點、工作范圍和工作方式等方面與我省有諸多不同，但天津創(chuàng)造的經(jīng)驗對我們同樣有著十分重要的借鑒意義。
第一，著力推動思想解放，不斷激發(fā)廣大干部群眾的發(fā)展熱情。這次考察，天津人強烈的憂患意識、責(zé)任意識和解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的意識給我們留下了深刻的印象。2008年2月到7月，針對前進(jìn)過程中面臨的困難和問題，天津市委在全市范圍內(nèi)開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動，著力解決影響改革發(fā)展的思想觀念、體制機制、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)水平等方面存在的突出問題，大力倡導(dǎo)熱愛天津、建設(shè)天津、發(fā)展天津的社會風(fēng)尚，努力營造全市上下團結(jié)和諧穩(wěn)定、風(fēng)正氣順心齊、想干會干干好的良好環(huán)境。這次大討論不是一般化的號召，也沒有空洞的說教，而是在準(zhǔn)確地認(rèn)識市情、客觀地尋找差距和有效地解決問題上狠下工夫。經(jīng)過為期5個月的大討論和實踐活動，廣大干部群眾普遍提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，開闊了視野，參與改革、參與建設(shè)的熱情空前高漲。我們所到之處，干部群眾談?wù)撟疃嗟氖侨绾慰朔旖虻牟蛔愫筒罹�，如何有效�?yīng)對國際金融危機、迎接新的挑戰(zhàn)，時時處處都能感受到上下一心、奮發(fā)圖強、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。這也成為天津快速發(fā)展的動力源泉。
第二，著眼于推動科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善發(fā)展的思路和舉措。思路決定出路。天津近年來之所以能夠持續(xù)高速發(fā)展，就在于他們始終牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出正確的發(fā)展思路和工作舉措。1994年，天津市委、市政府作出開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)的重大決策，成為推動發(fā)展的決定性戰(zhàn)略舉措。2005年，國家將濱海新區(qū)納入全國整體發(fā)展戰(zhàn)略布局，使濱海新區(qū)發(fā)展如虎添翼，成為天津市最大的經(jīng)濟增長點。在2007年召開的天津市第九次黨代會上，他們進(jìn)一步提出以濱海新區(qū)開發(fā)開放為龍頭，把深化改革、擴大開放作為根本途徑，大力實施富民強市、科教興市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。去年年初，根據(jù)胡錦濤總書記視察天津時的重要指示精神，天津市委、市政府再次對總體發(fā)展思路進(jìn)行了充實和完善，明確了“兩個走在全國前列”(一個是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展上走在全國前列；另一個是在關(guān)心民計民生、建設(shè)和諧社會上走在全國前列)、“一個排頭兵(濱海新區(qū)要成為全國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵)”的奮斗目標(biāo)�？梢钥闯觯旖蛟诖_定總體工作思路時，既注意保持政策的連續(xù)性，堅持把濱海新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)擺在突出位置；又能夠堅持與時俱進(jìn)，根據(jù)不同發(fā)展階段和面臨的新任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和完善，使之更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、更加符合天津?qū)嶋H。
第三，全力推進(jìn)項目建設(shè)，打造加快發(fā)展的新支撐。分析天津的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，搶抓重大項目尤其是高水平的重大工業(yè)項目，是天津之所以能夠很快形成競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。天津市緊緊瞄準(zhǔn)國際一流，千方百計抓項目，以重大項目的聚集、引領(lǐng)和帶動效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，充分顯示了開放開發(fā)的高起點和大氣魄。去年，天津市共實施各類重大項目400多個，僅濱海新區(qū)開工建設(shè)的大項目總投資就達(dá)到了4300億元，世界500強企業(yè)有96家落戶新區(qū)。在天津期間，我們考察了空客A320飛機天津總裝線項目，這是空客在歐洲以外的第一條飛機總裝線，生產(chǎn)性能、質(zhì)量、工藝與歐洲生產(chǎn)線具有同一標(biāo)準(zhǔn)。與此相配套，新一代運載火箭、無人駕駛飛機等項目相繼開工建設(shè)，航空航天產(chǎn)業(yè)從無到有，聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。截至目前，全市各類重大項目總投資超過了1萬億元，工業(yè)增加值達(dá)到4000億元，產(chǎn)值突破了1.5萬億元。一批批重大項目的實施，既有力地支撐了天津當(dāng)前的經(jīng)濟增長，又增強了長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁�？梢哉f，在項目建設(shè)速度、質(zhì)量、水平和構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，天津已經(jīng)走在了前列。
第四，下工夫創(chuàng)新體制機制，努力營造一流的投資環(huán)境。環(huán)境是一個區(qū)域自然條件和社會條件的總和，是區(qū)域綜合實力和社會文明程度的具體體現(xiàn)。天津的高速發(fā)展，一個重要的原因就是良好的投資環(huán)境起到了招商、引商、安商、富商的作用。天津市牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，在下工夫改善交通、通信、電力等硬環(huán)境的同時，狠抓軟環(huán)境的建設(shè)與提升。他們?nèi)ν七M(jìn)體制機制創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，強化服務(wù)意識，采取聯(lián)合審批、一站式辦公的辦法，切實提高辦事效率�？疾炱陂g，我們參觀了天津國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心，海關(guān)、檢驗檢疫、海事等與航運業(yè)務(wù)有關(guān)的政府部門及港航企業(yè)，在這里開設(shè)了400多個服務(wù)窗口，所有通關(guān)手續(xù)在很短的時間內(nèi)一次性就可以辦結(jié)。他們始終把保障和改善民生問題牢牢抓在手上，堅持從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從影響發(fā)展和群眾最關(guān)注的地方抓起，每年辦一批民心工程，群眾生活得到明顯改善，社會和諧，人心思進(jìn)，形成了“人人心系投資環(huán)境、事事關(guān)系天津形象”的良好氛圍�？傮w上來看，道路通暢、天藍(lán)水碧的人居環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效、開誠布公的服務(wù)環(huán)境，健康有序、規(guī)范透明的市場環(huán)境，積極和諧、文明向上的人文環(huán)境，已成為天津快速發(fā)展強有力的助推器。
第五，層層落實責(zé)任制，有力地促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個體系，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保各類機關(guān)高效運轉(zhuǎn)，確保各項工作見到實效，這是天津在抓工作落實方面最為突出的特點。考察期間，有這樣兩件小事給我們留下了深刻的印象：一件是，陪同我們的一位天津領(lǐng)導(dǎo)透過車窗看到一處違章建筑，立即打電話詢問原因，并指示馬上予以拆除。另一件是，在舊城改造過程中，他們跑了很多城市，用數(shù)萬張照片記錄下了各個城市的建筑，進(jìn)行比較和吸收，在建設(shè)過程中，甚至景觀路面鋪什么石子、墻面刷什么漆，相關(guān)負(fù)責(zé)同志都要親自去挑選。從這里不難看出，天津市的同志工作非常細(xì)致、作風(fēng)非常扎實。這種作風(fēng)表現(xiàn)在具體工作中，就是對每一項工作都實行精細(xì)化管理，有指標(biāo)、有時限、有考核。任務(wù)一旦確定，就一竿子插到底，切實做到管住、管好、管到位。在以改革創(chuàng)新精神不斷完善體制機制的基礎(chǔ)上，天津市大力倡導(dǎo)“五加二、白加黑”的苦干實干精神，激發(fā)廣大干部群眾堅韌不拔、干事創(chuàng)業(yè)的干勁。連續(xù)兩年，他們堅持奮戰(zhàn)150天，對城區(qū)重點區(qū)域?qū)嵤┚坝^提升工程，使市容市貌大為改觀。在提高工作效率方面，市委、市政府要求，承辦事項能立即辦結(jié)的應(yīng)立即辦結(jié)并報告，不能立即辦結(jié)的一般應(yīng)兩周內(nèi)辦結(jié)并執(zhí)行，確保事事有著落、件件有回音。
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