甘肅省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)人
就《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》答記者問
2009年2月11日，省長(zhǎng)徐守盛簽署省政府第54號(hào)令，正式頒布了《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)�！掇k法》將于今年5月1日起正式施行。近日，省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：《辦法》的頒布實(shí)施是我省機(jī)構(gòu)編制法制建設(shè)的一件大事，請(qǐng)您談一談?lì)C布實(shí)施《辦法》的重大意義。
答：《辦法》是我省第一部規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作的政府規(guī)章。它的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大提出的機(jī)構(gòu)編制法定化、依法管理機(jī)構(gòu)編制的必然要求，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果的重要保證，是提高機(jī)構(gòu)編制管理水平、在新形勢(shì)下做好機(jī)構(gòu)編制管理工作的迫切需要�！掇k法》的頒布實(shí)施，對(duì)于我省深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障，都具有十分重要的意義。
問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
答：《辦法》共六章五十二條，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整、職責(zé)配置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。整體上看，《辦法》立法起點(diǎn)比較高，內(nèi)容比較完整，表述比較準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)，具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)編制管理原則；二是明確了機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律；三是突出了機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序；四是強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制配合制約機(jī)制；五是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督檢查；六是規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制管理的法律責(zé)任。
問：《辦法》的適用范圍是什么？
答：《辦法》對(duì)其適用范圍從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是全省各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，直接適用本《辦法》；二是全省各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、工青婦等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理工作，參照本《辦法》執(zhí)行。這樣規(guī)定，不僅符合政府規(guī)章的立法要求，而且解決了機(jī)構(gòu)編制管理的范圍問題，同時(shí)也符合中央編辦的有關(guān)要求。
問：根據(jù)《辦法》，機(jī)構(gòu)編制管理的原則主要有哪些？
答：《辦法》明確規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制管理工作要堅(jiān)持以下原則：一是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制機(jī)制保障；二是適應(yīng)全面履行職能的需要，機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備能夠保證政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；三是堅(jiān)持集中管理、依法審批的原則，機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)“一家管理、一家審批、一家行文”，按規(guī)定的權(quán)限和程序辦理，其他任何部門和單位無權(quán)決定；四是堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，減少政府運(yùn)行成本，提高政府運(yùn)行效能；五是堅(jiān)持政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。這些原則都是機(jī)構(gòu)編制管理工作多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和指導(dǎo)性。
問：《辦法》對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律提出了哪些要求？
答：為了進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，《辦法》提出了如下要求：一是上級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位不得干預(yù)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理工作，不得要求下級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)；二是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)；三是除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性文件外，其它規(guī)范性文件不得規(guī)定機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)。這“四個(gè)不得”，既明確了機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，又增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性。
問：《辦法》對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序是如何規(guī)定的？
答：管理權(quán)限和審批程序是機(jī)構(gòu)編制管理工作的重點(diǎn)，《辦法》明確規(guī)定：
一是關(guān)于行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整。由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
二是關(guān)于事業(yè)單位的設(shè)置和調(diào)整。廳級(jí)事業(yè)單位的設(shè)置和調(diào)整，由其主管部門提出意見，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。處級(jí)事業(yè)單位的設(shè)置和調(diào)整，由各地各部門提出意見，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
三是關(guān)于行政編制的管理。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的行政編制，對(duì)全省行政編制實(shí)行總量管理。省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的行政編制限額內(nèi)，分配使用本級(jí)行政編制。
四是關(guān)于事業(yè)編制的管理。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)市(州)事業(yè)編制、市(州)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)縣(市、區(qū))事業(yè)編制實(shí)行總量控制。市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的事業(yè)編制調(diào)控?cái)?shù)內(nèi)，對(duì)所屬事業(yè)單位的編制進(jìn)行審批和管理。
以上這些規(guī)定，明確了機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制審批程序，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。
問：《辦法》對(duì)建立機(jī)構(gòu)編制配合制約機(jī)制作了哪些規(guī)定？
答：建立以機(jī)構(gòu)編制為龍頭、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與相關(guān)部門配合制約機(jī)制，是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的重要措施之一�！掇k法》在建立機(jī)構(gòu)編制配合制約機(jī)制方面作了如下規(guī)定：一是依照法定程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導(dǎo)干部和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)；二是縣級(jí)以上人民政府要建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制；三是機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在設(shè)置機(jī)構(gòu)和核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力；四是對(duì)擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加編制和超編進(jìn)人的，財(cái)政部門不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。這些規(guī)定，既明確了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的責(zé)任主體地位，又強(qiáng)化了組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門的配合責(zé)任，有利于形成齊抓共管、配合制約的工作機(jī)制。
問：《辦法》對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有哪些規(guī)定？
答：為了切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，《辦法》明確規(guī)定：一是機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；必要時(shí)，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的權(quán)利；二是有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，明確了其他部門的義務(wù)；三是規(guī)定了貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查的六項(xiàng)制度，即機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)年度考核制度、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制年度報(bào)告制度、機(jī)構(gòu)編制評(píng)估制度、機(jī)構(gòu)編制公開制度和機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)制度。
問：《辦法》對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是規(guī)定了違反機(jī)構(gòu)編制管理的十種具體行為，如擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位；擅自改變行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的職責(zé)、規(guī)格、名稱和隸屬關(guān)系；擅自增加人員編制或者改變編制使用范圍；擅自超過核定的編制配備工作人員，超規(guī)格、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)成員等。二是規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，即情節(jié)較輕的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問：為保證《辦法》得到有效貫徹實(shí)施，請(qǐng)您談一談我省將采取哪些措施？
答：結(jié)合我省實(shí)際，確保《辦法》得到有效貫徹實(shí)施，主要抓好以下工作：
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門的同志要精研細(xì)讀，準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)。舉辦專題培訓(xùn)班，讓廣大干部熟悉《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。
二要加強(qiáng)宣傳工作。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，及時(shí)、廣泛、深入地宣傳《辦法》，為《辦法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
三要加強(qiáng)制度建設(shè)。盡快建立健全《辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)配套制度，如機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)年度考核制度、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制評(píng)估制度、機(jī)構(gòu)編制公開制度等，用制度保證《辦法》得到貫徹落實(shí)。
四要堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，加強(qiáng)“12310”舉報(bào)電話和群眾來信來訪的受理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反《辦法》的各種行為，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確�！掇k法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
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