甘肅省人民政府令
第54號(hào)
《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》已經(jīng)2009年2月4日省人民政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。
省長(zhǎng)：徐守盛
二oo九年二月十一日
甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法
第一章總 則
第一條為了規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱行政機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的縣級(jí)以上人民政府的工作部門及其派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦事機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由本省國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定機(jī)構(gòu)編制的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。
本辦法所稱編制，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額。
第三條省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全省的機(jī)構(gòu)編制管理工作，市州、縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制管理工作。上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的工作。
第四條機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，堅(jiān)持集中管理、依法審批，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則。
第五條行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
第六條依照法定程序設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制。設(shè)置行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和核定編制，應(yīng)當(dāng)考慮財(cái)政供養(yǎng)能力，實(shí)有人員不得突破核定的編制。對(duì)擅自設(shè)置行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。
第七條上級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位不得干預(yù)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，不得要求下級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。
機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件不得規(guī)定機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)。
第八條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在確定民族自治地方的機(jī)構(gòu)編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行民族區(qū)域自治的實(shí)際需要。第二章行政機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理
第九條行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，參照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)范圍確定，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)。
第十條行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要在國(guó)家和省上規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行。
在一屆政府任期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。
第十一條堅(jiān)持一項(xiàng)職責(zé)原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確需多個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，分清主次責(zé)任。
第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立工作部門。省人民政府的工作部門分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，或者根據(jù)工作實(shí)際設(shè)立若干崗位。
第十三條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。確需設(shè)立的，要按照規(guī)定程序?qū)徟�，不得設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在設(shè)立時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。
第十四條行政機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)省人民政府的行政機(jī)構(gòu)，稱委員會(huì)、廳、局、辦公室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為廳級(jí)；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱處、室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為處級(jí)。
(二)市州人民政府的行政機(jī)構(gòu)，稱委員會(huì)、局、辦公室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為處級(jí)；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科、室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級(jí)。
(三)縣市區(qū)人民政府的行政機(jī)構(gòu)，稱局、辦公室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級(jí)。
(四)部門管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格，根據(jù)其主管部門的規(guī)格確定。
(五)省以下垂直管理機(jī)構(gòu)的直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)派駐地人民政府行政機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定。
第十五條行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限和程序辦理：
(一)縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
(二)縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出方案，報(bào)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
(四)省以下垂直管理機(jī)構(gòu)的直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，由省直行政機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第十六條行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更名稱、規(guī)格，應(yīng)當(dāng)制訂方案。
(一)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
1.設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性；
2.機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格、職責(zé)和隸屬關(guān)系；
3.與相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分情況；
4.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱、規(guī)格和職責(zé)；
5.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
(二)撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
1.撤銷、合并機(jī)構(gòu)的依據(jù)和理由；
2.撤銷、合并機(jī)構(gòu)后職責(zé)的轉(zhuǎn)移情況；
3.撤銷、合并機(jī)構(gòu)后編制調(diào)整和人員安置意見。
(三)變更行政機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
1.變更的必要性和可行性；
2.變更后的機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、職責(zé)和隸屬關(guān)系；
3.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職責(zé)劃分情況；
4.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整情況。
第十七條縣級(jí)以上人民政府的行政機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置派出(駐)機(jī)構(gòu)。派出(駐)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，參照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批程序辦理。
第十八條省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的行政編制，對(duì)全省行政編制實(shí)行總量管理，分配使用省人民政府行政機(jī)構(gòu)的行政編制。
市州、縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的行政編制限額內(nèi)，分配使用本級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的行政編制。
第十九條公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)專項(xiàng)行政編制的調(diào)整，由相關(guān)省直行政機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第二十條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作需要，核定編制。行政編制在機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)一并核定，并根據(jù)職責(zé)的變化，適時(shí)調(diào)整。
第二十一條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門的行政編制。在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的工勤技能人員，按行政編制的比例配備，并應(yīng)控制在15%以內(nèi)。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)核定：(一)省人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定4-5名；(二)市州人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定3-4名；(三)縣市區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定2-3名。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)核定：(一)編制在5名以下的，核定1-2名；
(二)編制在6-10名的，核定2-3名；(三)編制在11-20名的，核定3-4名；(四)編制在21名以上的，核定4-5名。
第二十五條行政機(jī)構(gòu)不得超過核定的編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任國(guó)家公務(wù)員。第三章事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理
第二十六條設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)、論證報(bào)告和證明材料，內(nèi)容主要包括：?jiǎn)挝幻Q、機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)立目的、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、人員結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源及其他文件和資料。
第二十七條事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限和程序辦理：(一)廳級(jí)事業(yè)單位的設(shè)立，由其主管部門提出意見，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，按規(guī)定程序報(bào)批；省人民政府工作部門所屬處級(jí)事業(yè)單位的設(shè)立，由該工作部門提出意見，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。(二)市州所屬處級(jí)事業(yè)單位的設(shè)立，由市州機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，經(jīng)市州人民政府同意后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。(三)縣市區(qū)所屬科級(jí)事業(yè)單位的設(shè)立，由縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，經(jīng)縣市區(qū)人民政府同意后，報(bào)市州機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
市州、縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按規(guī)定權(quán)限審批設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。
第二十八條事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限和程序辦理：(一)廳級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為處級(jí)建制，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
(二)處級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為科級(jí)建制。市州所屬處級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由市州機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
(三)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，不確定機(jī)構(gòu)規(guī)格，根據(jù)工作需要由事業(yè)單位自行設(shè)置。
第二十九條事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠體現(xiàn)事業(yè)單位的特點(diǎn)，與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)中介組織等名稱相區(qū)別，一般稱院、校、所、站、臺(tái)、社、團(tuán)、中心，不使用廳、局、辦、廠、公司、學(xué)會(huì)等名稱。
第三十條事業(yè)單位的職責(zé)應(yīng)當(dāng)以舉辦宗旨、公益服務(wù)需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來確定。在批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)，應(yīng)明確職責(zé)配置，合理界定職責(zé)范圍。
除法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)構(gòu)依法委托外，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政管理職能。
第三十一條事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)配置的不同情況，確定為財(cái)政全額撥款、財(cái)政差額補(bǔ)貼或者自收自支。
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