另外，也要支持有能力的其他優(yōu)勢企業(yè)集團發(fā)展裝備制造業(yè)。像一些大型煤炭、有色、冶金企業(yè)的設(shè)備修造廠，有的已發(fā)展成為獨立的裝備制造企業(yè)。中石油蘭州石化、金川集團、酒鋼集團都具備與自身主業(yè)相關(guān)的裝備制造能力，有的企業(yè)產(chǎn)品具有明顯的市場優(yōu)勢，有的企業(yè)集團的裝備制造業(yè)在企業(yè)的多元化經(jīng)營中已占有相當大的比重。因此，振興裝備制造業(yè)，要重視和發(fā)揮大型企業(yè)的帶動作用。
第二，要突出體制機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵。振興裝備制造業(yè)，體制機制的保障具有關(guān)鍵性的作用。近年來，我省國企改革雖然取得突破性進展，但體制不順、機制不活、包袱沉重、活力不強等問題仍然程度不同的存在，相對而言在裝備制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。必須進一步加大改革力度，以體制機制創(chuàng)新推動裝備制造業(yè)快速發(fā)展。
債務過大、歷史包袱沉重，是相當一部分裝備制造企業(yè)面臨的突出困難，當務之急是要下大力抓好破產(chǎn)重組。要區(qū)分企業(yè)的不同情況，采取一企一策的辦法，加快有產(chǎn)品和市場優(yōu)勢企業(yè)的破產(chǎn)重組工作。已批準政策性破產(chǎn)的，要抓緊做好工作，盡快破產(chǎn)終結(jié)。已申報列入政策性破產(chǎn)建議計劃的，要認真做好破產(chǎn)前的各項準備工作，積極爭取列入國家正式破產(chǎn)計劃。企業(yè)所在地政府和國資、財政等部門要加強組織協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決好破產(chǎn)重組中遇到的困難和問題，財政的兜底資金要及時足額到位，爭取今明兩年完成我省困難企業(yè)的政策性破產(chǎn)重組任務。
資源分散、產(chǎn)業(yè)集中度低，是我省裝備制造業(yè)普遍存在的問題，必須以改革的辦法整合力量，形成發(fā)展優(yōu)勢。要鼓勵裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵企業(yè)特別是大型國有控股企業(yè)和非公有制企業(yè)，以并購、參股等多種方式，參與國有裝備制造企業(yè)的改革重組；鼓勵企業(yè)之間開展形式多樣的聯(lián)合重組；鼓勵大中型國有裝備制造企業(yè)實行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要積極推進企業(yè)主輔分離，解決好企業(yè)辦社會、歷史遺留債務等問題。要進一步加大工作力度，爭取用兩年時間完成裝備制造企業(yè)分離辦社會職能工作。
第三，要突出技術(shù)創(chuàng)新這個根本。裝備制造業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力和生命力所在。當前，裝備制造業(yè)正向全面信息化方向邁進，其新的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為柔性制造系統(tǒng)、計算機集成制造系統(tǒng)開發(fā)與推廣運用，并向制造智能化方向發(fā)展。我省裝備制造企業(yè)盡管有不少好的產(chǎn)品和技術(shù)，但總體上新產(chǎn)品研發(fā)能力比較弱，科技人才和科研經(jīng)費嚴重不足。振興裝備制造業(yè)，必須持之以恒地在技術(shù)進步和自主創(chuàng)新上下功夫，努力提高新產(chǎn)品的開發(fā)能力和企業(yè)的競爭力。
技術(shù)改造是老企業(yè)煥發(fā)生機與活力的現(xiàn)實選擇。要進一步加大現(xiàn)有裝備制造企業(yè)的技術(shù)改造力度，有重點地引進高新技術(shù)和裝備，逐步淘汰落后的工藝和設(shè)備，提升企業(yè)的技術(shù)水平。要加強電子信息技術(shù)與制造技術(shù)的相互融合，廣泛應用計算機輔助設(shè)計、計算機輔助制造技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、企業(yè)管理信息化。堅持用信息技術(shù)提升產(chǎn)品的檔次，提高產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平，帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展。
自主創(chuàng)新是裝備制造業(yè)發(fā)展的不竭動力。要鼓勵和支持企業(yè)瞄準國際國內(nèi)先進水平，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，有針對性地掌握關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，提升企業(yè)的科研、設(shè)計、制造水平。要大力培育知名品牌，以質(zhì)取勝，努力擴大市場占有份額。要積極引導技術(shù)創(chuàng)新要素向裝備制造業(yè)集中，支持企業(yè)同科研院所和大專院校開展研發(fā)合作，推動形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。認真落實國家支持企業(yè)增加科技投入的政策措施，鼓勵企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，有條件的企業(yè)要建成國家和省級技術(shù)中心和研發(fā)中心。對關(guān)系我省裝備制造業(yè)發(fā)展全局而企業(yè)又難以獨立完成的重大課題，要集中力量組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷強化裝備制造業(yè)發(fā)展的科技支撐。
人才是興業(yè)之本。要引導企業(yè)同高等院校、科研院所合作建立人才培養(yǎng)基地，加強具有創(chuàng)新精神的科技人才、管理人才和高級技工隊伍建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計的高層次人才。省內(nèi)的理工類院校要把培養(yǎng)裝備制造業(yè)人才放在首位，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)一大批發(fā)展裝備制造業(yè)急需的技術(shù)人才。職業(yè)技術(shù)院校和技工學校要建成高中級技工的培養(yǎng)基地，為裝備制造企業(yè)定向培養(yǎng)和輸送人才。要采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等靈活措施，吸引和留住人才，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，為裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才支持。
第四，要突出外引內(nèi)聯(lián)這個基本途徑。裝備制造業(yè)是一個高度社會化分工與協(xié)作的開放性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的全球化趨勢越來越明顯。振興我省裝備制造業(yè)，必須堅定不移地走以開放促開發(fā)促發(fā)展的路子，通過外引內(nèi)聯(lián)，不斷拓展發(fā)展空間。
外引內(nèi)聯(lián)，就是要推動裝備制造企業(yè)同省內(nèi)外、國內(nèi)外的同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、聯(lián)合制造、入股參股以及兼并重組等多種方式，加強合作與交流，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。這既是深化改革的現(xiàn)實需要，也是盡快做大做強裝備制造企業(yè)的基本途徑。在裝備制造業(yè)的技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)以及銷售的全球化合作日趨加強的新形勢下，企業(yè)單純依靠自身積累實現(xiàn)快速發(fā)展，是越來越困難了。企業(yè)沒有競爭力，終有一天要被市場淘汰。要避免這種結(jié)局，就要及早地同一些有優(yōu)勢的大企業(yè)大集團聯(lián)合起來，哪怕只當配角，企業(yè)也有發(fā)展的余地和空間。所以，在這個問題上，我們要思想更解放一些，眼界更開闊一些，工作力度更大一些。
要加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，還應當積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進一批新的裝備制造企業(yè)。實踐證明，引進一戶裝備制造企業(yè)，就相當于引進了一批項目，可以帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就能逐步增強產(chǎn)業(yè)的配套能力。我們要把自身的優(yōu)勢同國內(nèi)外大企業(yè)大集團的優(yōu)勢對接起來，積極尋求合作伙伴，主動登門招商引資，爭取引進若干國內(nèi)外知名的裝備制造企業(yè)落戶甘肅，實現(xiàn)我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢同國內(nèi)外研發(fā)能力優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和銷售服務網(wǎng)絡優(yōu)勢的互補，以促進裝備制造業(yè)的更快發(fā)展。
三、加強對振興裝備制造業(yè)工作的領(lǐng)導
振興裝備制造業(yè)既是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是當前的緊迫工作。各級黨委政府要充分認識振興裝備制造業(yè)的重大意義，從各地實際出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，加強領(lǐng)導，精心組織，切實抓緊抓好，務求抓出成效。
第一，要加強組織協(xié)調(diào)工作。我省裝備制造業(yè)涉及的行業(yè)多，隸屬關(guān)系復雜，影響范圍廣。實施“振興裝備制造業(yè)行動計劃”，必須加強協(xié)調(diào)，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。省政府要建立振興裝備制造業(yè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，抓好落實和協(xié)調(diào)服務工作。要適當調(diào)整有關(guān)工業(yè)發(fā)展資金的使用方向，省級技術(shù)改造專項資金、技術(shù)創(chuàng)新資金、新產(chǎn)品研發(fā)資金和中小企業(yè)發(fā)展資金，都要向裝備制造業(yè)傾斜。政府有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變職能，按職責分工抓好有關(guān)配套措施的落實。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)服務。
第二，要研究制定切實可行的支持政策。國家出臺的扶持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、出口退稅、政府采購、設(shè)備折舊等諸多方面，涉及科技、財政、稅務、國資、海關(guān)、銀行等許多部門。省上的各相關(guān)部門都要依據(jù)國家的政策，制定具體的配套措施和辦法。要加大研發(fā)投入，省上已經(jīng)建立了裝備制造業(yè)發(fā)展專項基金，重點支持裝備制造企業(yè)重要設(shè)備更新?lián)Q代、重大技術(shù)創(chuàng)新項目和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，今后根據(jù)財力的增長狀況還可以適當增加。要結(jié)合我省實際，進一步研究制定技術(shù)改造、土地使用、投融資、政府采購、人才引進等方面的具體扶持政策和措施，為裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
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