從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局出發(fā)
建立解決非正常上訪問題長效機(jī)制
甘肅省省長助理 程正明
信訪是我們黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道，它可以直接聽到人民群眾的呼聲。在貫徹“三個(gè)代表”、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，處理好人民群眾的信訪問題，是各級(jí)黨委政府、廣大黨員干部和政府公務(wù)員黨性所系、職責(zé)所在，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和黨委、政府的形象。
在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的認(rèn)真部署下，幾年來，中央和省上都加強(qiáng)了信訪工作力量，強(qiáng)化了信訪接待和處理，特別是加大了解決群眾合理訴求的力度，使一大批諸如征地補(bǔ)償、違規(guī)拆遷、企業(yè)改制、民工工資、司法不公、干部作風(fēng)等問題得到了及時(shí)合理解決。省委、省政府還從人民群眾的反映中，以小見大，采取了一系列從根本上解決群眾困難、為人民辦實(shí)事的措施。例如比國家要求提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅和牧業(yè)稅，連續(xù)三年提高了城市困難群眾的低保標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了為城市零就業(yè)家庭提供一個(gè)就業(yè)崗位行動(dòng)，解決了部分農(nóng)村社請教師的工資和轉(zhuǎn)正問題，實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)制教育“兩免一補(bǔ)”政策，將新型合作醫(yī)療從農(nóng)村試點(diǎn)覆蓋到了全省，擠出大量資金下決心解決干旱山區(qū)的人畜飲水困難，等等。這些舉措代表了最廣大人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，有效解決了部分困難群體的民生問題，最大限度地化解了社會(huì)矛盾，成為構(gòu)建和諧社會(huì)和從源頭上減少信訪的根本性機(jī)制。
從中央和省委、省政府的英明決策中，使我們得到很多啟示：中央和省上解決問題的力度不可謂不大，為什么一些地方和部門的上訪問題仍然居高不下？存不存在對中央和省上決策貫徹不力、頂著不辦的問題？面對中央和省上的一系列措施我們又做了哪些工作？對一些長期沒有解決的鬧訪、纏訪和非正常上訪又采取了什么對策？
根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，帶著這些問題，省集中處理信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行了認(rèn)真的反思和研究，認(rèn)為必須像省委、省政府心系人民、關(guān)注民生那樣，以維護(hù)黨和政府的形象為己任，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路、工作模式和工作方法，從強(qiáng)化工作責(zé)任，完善工作體系，制定有力措施，提高工作效率入手，努力建立集中處理信訪突出問題的長效機(jī)制。各級(jí)黨委、政府也要從保證改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，真正把信訪工作擺上位置，堅(jiān)持實(shí)事求是和依法按政策辦事，注重從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層。
為此，當(dāng)前要切實(shí)做好以下工作：一、進(jìn)一步提高解決非正常上訪問題長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，正確把握加強(qiáng)處置工作的總體要求。非正常上訪是信訪工作中的頑疾，產(chǎn)生的原因是多方面的。在信訪秩序尚未完全規(guī)范，解決問題的長效機(jī)制還未完全建立的情況下，非正常上訪將會(huì)長期存在，也將是信訪工作的重點(diǎn)。因此，要把信訪工作的主要精力放在非正常上訪問題上，按照“人要回去，事要解決”的要求，建立和完善處理非正常上訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，綜合運(yùn)用各種措施，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決非正常上訪人員的合理訴求，努力將其穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀恢匾暫图訌?qiáng)現(xiàn)場處置工作，防止在敏感地區(qū)和重點(diǎn)部位形成聚集，認(rèn)真細(xì)致地做好疏導(dǎo)、訓(xùn)誡和勸返工作，做到“勸得回、穩(wěn)得住、不倒流”，以減少非正常上訪的負(fù)面影響；對勸回當(dāng)?shù)氐姆钦Ｉ显L人員，要加強(qiáng)管理，堅(jiān)持教育、調(diào)處、感化相結(jié)合的方法，搭建端正思想、規(guī)范行為、解決問題的平臺(tái)，形成穩(wěn)控、教育、轉(zhuǎn)化的良性機(jī)制；要嚴(yán)格落實(shí)解決問題的責(zé)任，強(qiáng)化縣以下地方政府及相關(guān)部門的責(zé)任，把解決問題落實(shí)到具體單位、具體人，做到件件有人管、事事有結(jié)果。
二、把處置非正常上訪作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要層面，完善建立勸返、教育、化解、穩(wěn)控工作的長效機(jī)制。首先，省市縣均要建立完善勸返工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由各級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議召集人負(fù)責(zé)，抽調(diào)黨委和政府辦公室、公安、法院、信訪以及駐京、駐省辦事處的負(fù)責(zé)同志，組成勸返工作組，深入北京、省城等勸返現(xiàn)場，及時(shí)、果斷地做好勸返工作，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。其次，為了防止隨接隨放、接回不管和屢接屢返，達(dá)到規(guī)范上訪行為的目的，各級(jí)還要建立完善勸返工作教育機(jī)制，由勸返工作組負(fù)責(zé)，對接回的非正常上訪人員強(qiáng)制進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《治安管理處罰條例》和《信訪條例》等法規(guī)，教育其樹立依法上訪和理性反映訴求的意識(shí)，維護(hù)正常的信訪秩序。第三，要以“事要解決”為核心，建立完善勸返工作解決機(jī)制，把解決問題同思想教育結(jié)合起來，在解決問題上下功夫，實(shí)施由領(lǐng)導(dǎo)包案，相關(guān)部門參與，帶著濃厚的感情，設(shè)身處地為上訪人著想，嚴(yán)肅認(rèn)真地處理問題，盡可能安排好他們的生產(chǎn)生活，使其感受到黨和政府的溫暖，切實(shí)理解問題要靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，從而息訴罷訪。第四，對少數(shù)不聽勸阻、不服教育、熱衷纏訪鬧訪的人員，還須建立完善勸返工作處置機(jī)制。對涉訴涉法案件啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，該糾的糾，該重審的重審，依法處置一批。從而從源頭上加大處置力度，做到分流穩(wěn)控�？傊瑢ι显L群眾的合理訴求要解決到位，對要求過高的上訪人員要教育到位，對無理取鬧的纏訪戶要穩(wěn)定到位，對違犯法律的個(gè)別人要處置到位，以形成依法有序信訪的良好局面。
三、加強(qiáng)非正常上訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)制度、工作責(zé)任、監(jiān)督檢查等方面予以切實(shí)保障。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是處理非正常上訪工作的第一責(zé)任人，要對本地區(qū)非正常上訪處置工作負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)直接責(zé)任，具體抓。非正常上訪工作的處置往往牽扯面很大，必須充分發(fā)揮集中處理信訪突出問題聯(lián)席會(huì)議的作用，調(diào)動(dòng)公安、法院、司法、民政、社保、衛(wèi)生等責(zé)任部門的積極性，依靠城市社區(qū)、農(nóng)村基層組織和廣大人民群眾齊抓共管，各司其職，形成合力。要定期檢查信訪工作，關(guān)注重要節(jié)會(huì)期間的非正常上訪問題，及時(shí)通報(bào)突出案件，督促各項(xiàng)勸返處置措施的落實(shí)，表彰工作做得好的單位和個(gè)人，批評甚至懲戒出現(xiàn)失誤、造成重大影響的責(zé)任單位和責(zé)任人，以強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)黨委和組織部門應(yīng)把維護(hù)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件的能力列為干部考核的重要內(nèi)容，以改變時(shí)下注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視社會(huì)和諧、注重表面工作不抓問題解決、注重行政處置輕視思想工作的傾向，形成穩(wěn)定和諧也是生產(chǎn)力，促進(jìn)和諧穩(wěn)定也是領(lǐng)導(dǎo)能力、也是政績的氛圍，科學(xué)發(fā)展，謀求和諧，從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作的被動(dòng)局面。
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