10組數(shù)據(jù)勾勒2007發(fā)展圖景
——《政府工作報(bào)告》解讀之二
采訪人：本報(bào)記者馬志瓊解讀人：省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長、教授李含琳
代省長徐守盛在《政府工作報(bào)告》中，用一個(gè)又一個(gè)數(shù)據(jù)，提出了2007年的工作任務(wù)，讓我們通過這些數(shù)據(jù)，去展望2007年甘肅發(fā)展的圖景。
數(shù)據(jù)一：生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增長12%以上
這兩個(gè)指標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，財(cái)政收入反映政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能量。2006年我省經(jīng)濟(jì)增長11.4%，全國是10.7%。從近年我省經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律來看，2007年達(dá)到10%的速度是有保證的，實(shí)際可能在11%左右，省上提10%以上的速度目標(biāo)，是有較大彈性的。從我省經(jīng)濟(jì)增長的條件看，保證10%以上的速度也是有保證的。在工業(yè)方面，石化、鋼鐵、有色金屬、稀土、裝備制造等行業(yè)有比較大的投資和建設(shè)項(xiàng)目；在地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，不僅洋芋、中藥材、啤酒原料等產(chǎn)業(yè)有比較快的發(fā)展，而且區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工和出口產(chǎn)業(yè)會(huì)有比較快的發(fā)展；旅游業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭也比較正常。
財(cái)政收入方面，從2000年到2006年，我省的增長一般都在15%以上，2005年是18.12%，2006年是20.7%�？紤]到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)管理體制改革的因素，2007年我省綜合性地方財(cái)政收入有可能要降低一些，但是不會(huì)太大。因此，2007年的地方財(cái)政收入增長速度達(dá)到12%是完全有把握的。
數(shù)據(jù)二：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%以上
固定資產(chǎn)投資不僅是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，也是項(xiàng)目建設(shè)問題。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，固定資產(chǎn)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著決定性的作用。2005年全國固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到25.7%，最高的是內(nèi)蒙古，達(dá)到50.1%，甘肅是15.68%，位于全國第27位；2006年全國的增速有所回落，降到24%，甘肅的增速有所增長，達(dá)到16.6%，但在全國是比較靠后的，在西部是最低的。其原因主要是我省的投資來源少，政府投資保證能力比較低，社會(huì)性民間投資啟動(dòng)機(jī)制還沒有建立起來，外商對(duì)甘肅的投資興趣不大。
當(dāng)然，對(duì)于地方固定資產(chǎn)投資規(guī)模，我們不能一概地認(rèn)為越大越好。這有幾個(gè)方面的原因：一是決定地方固定資產(chǎn)投資規(guī)模的根本因素是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我省目前還是很弱；二是資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展走上快速道，我省目前還處在轉(zhuǎn)型時(shí)期；三是政府還貸能力的大小，我省許多地方政府的財(cái)政投資能力非常低下，因?yàn)榛旧鲜恰俺燥堌?cái)政”；四是民間資本投資能力的大小，目前這方面的能力還很低。如果再考慮到2007年國家有可能完全取消國債項(xiàng)目，那么，要保證有足夠還債能力的固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到15%以上是有一定困難的，除非政府承擔(dān)更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)三：居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)
我國從1997年起，一直到2006年，連續(xù)10年維持了低價(jià)格指數(shù)的國情，這是非常難的。雖然近幾年來物價(jià)有一定的攀升，但也是比較低的走勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我省的商品價(jià)格、居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等四個(gè)重要的價(jià)格指數(shù)分別為-0.1%、1.7%、9.6%和9%，2006年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為1.3%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，目前價(jià)格變動(dòng)比較大的是非消費(fèi)類價(jià)格。但是，由于最近進(jìn)行的工資改革，再加上持續(xù)的干旱，2007年消費(fèi)品價(jià)格的上漲是必然的局勢，要把消費(fèi)品價(jià)格控制在3%以內(nèi)，是需要做很多工作的。當(dāng)然，居民的收入增長并不一定都花在消費(fèi)品上，由于連續(xù)幾年城市住房的購買行為，城鎮(zhèn)居民的收入將更多地投向房產(chǎn)上，這對(duì)直接消費(fèi)品的物價(jià)上漲是有抑制作用的。
數(shù)據(jù)四：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，輸出勞動(dòng)力550萬人次
這些數(shù)字與民生密切相關(guān)。我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2004年為3.4%，2005年為3.26%，2006年為3.6%，這個(gè)失業(yè)率水平與全國基本是一致的。我省從1996年起，由于體制改革和其他原因，產(chǎn)生了大量的失業(yè)人員，累計(jì)總數(shù)應(yīng)該在60多萬人，經(jīng)過多年的努力，目前仍然有9萬多人沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。從2000年起，由于項(xiàng)目建設(shè)、基本投資、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場建設(shè)等措施和政策的執(zhí)行，我省每年增加新的就業(yè)崗位在12萬人左右，仍然滿足不了連續(xù)擴(kuò)大型就業(yè)需求，增加就業(yè)的壓力仍然很大。
不僅城鎮(zhèn)居民就業(yè)壓力大，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移型就業(yè)的沖擊力也很大。2004年我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)到260萬人次，2005年達(dá)到320萬人次，2006年達(dá)到504萬人次。如果我們能夠落實(shí)好計(jì)劃生育政策、做好有組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)移、建立起有序的人力資源市場、徹底改變就業(yè)觀念，那么，達(dá)到控制失業(yè)率4.6%，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力550萬人次的目標(biāo)，還是有保證的。
數(shù)據(jù)五：工業(yè)增加值增長13%從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性上看：沒有工業(yè)發(fā)展，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)；沒有工業(yè)體系，就沒有現(xiàn)代化的城市；沒有工業(yè)化，就沒有真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。所以說，工業(yè)發(fā)展是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從2003年以來，我省的工業(yè)發(fā)展、特別是項(xiàng)目建設(shè)有了一定的成就，工業(yè)體系建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興工業(yè)開發(fā)等有了比較好的開頭。2005年我省的工業(yè)增加值達(dá)到601.8億元，比2004年增長18.6%，主要工業(yè)品，如鋼材、石油、原煤、鎳鈷、銅鋁、發(fā)電量、稀土等，在西部地區(qū)基本處在比較領(lǐng)先的水平。
我省目前的工業(yè)實(shí)力，在全國大概是第26位，在西部地區(qū)是第8位，與全國和西部拉開了比較大的差距。這有多方面的原因，主要是一些地方政府并沒有真正把工業(yè)化問題放在戰(zhàn)略決策的突出位置，許多開發(fā)區(qū)是有區(qū)無企，有市無商。今后，我省工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，要從優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、塑造工業(yè)優(yōu)勢，減少工業(yè)精品、提升市場競爭力，組合工業(yè)資源、開發(fā)新興工業(yè)，調(diào)整工業(yè)布局、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群上做更大的努力。如果按照?qǐng)?bào)告的戰(zhàn)略和政策，堅(jiān)決地執(zhí)行下去，保證工業(yè)達(dá)到13%以上的速度，也是有可能的。
數(shù)據(jù)六：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長6%
收入是發(fā)展的結(jié)果，發(fā)展是收入的反映，這就是“國計(jì)民生”問題�？梢赃@樣說，人民群眾的許多問題，都是發(fā)展和收入在一定意義上的反映。2005年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入分別是8086.82元和1980元，分別增長9.63%和6.9%，在全國排第10位和第11位�？梢钥闯�，我省的經(jīng)濟(jì)增長雖然在全國處在第27位，但是城鄉(xiāng)個(gè)人收入水平卻在全國的中上水平，說明省委和省政府在處理民生方面，做了很大的努力。
2007年，城鎮(zhèn)居民的收入增長要達(dá)到9%的速度，基本上是沒有問題的。關(guān)鍵的是農(nóng)民收入的增長問題。由于各種原因，我省增加農(nóng)民收入的要素越來越少，目前主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞務(wù)輸出兩種方式。從實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我省的發(fā)展實(shí)際上并沒有真正上路，目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要形式仍然是地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，也就是說，有規(guī)模但沒有技術(shù)，有特色但沒有產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)品但沒有品牌�，F(xiàn)在，急切需要大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化配套的農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大公司，需要大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和出口貿(mào)易，需要大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。
數(shù)據(jù)七：單位能耗降低4%，主要污染物排放減少2%
黨的十六大報(bào)告中，第一次明確地把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源作為“國策”。所以說，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，不重視環(huán)保問題，已經(jīng)不行了。去年我省非重點(diǎn)企業(yè)單位能耗沒有完成確定目標(biāo)，從目前的情況看，今年要達(dá)到4%的能耗降低率和2%的污染物排放率，應(yīng)該是可以達(dá)到的。關(guān)鍵是政府要有決心，要真正轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，加大政策執(zhí)行力度。降低4%對(duì)于工業(yè)企業(yè)來講是非常困難的，因?yàn)槲沂〈蠖鄶?shù)工業(yè)企業(yè)是原材料型企業(yè)，加工和裝備制造業(yè)比重太低。在農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，能源和資源方面面臨的主要是工業(yè)污染、水資源污染和農(nóng)資污染等三個(gè)方面。在降低能耗和污染物排放戰(zhàn)略方面，要把重點(diǎn)放在城市和工業(yè)上，放在法規(guī)和政策的落實(shí)上。
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
01頁
[01] [02]
打印本頁
