建設“蘭白都市經濟圈” 加快推進白銀資源型城市轉型
中共白銀市委書記、白銀市人大常委會主任袁占亭
省委、省政府深入分析我省發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，實事求是、科學決策，提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這是省委、省政府不斷深化省情認識，推動科學發(fā)展和實現(xiàn)科學發(fā)展的行動綱領；是立足當前、著眼長遠，及早部署明年工作，精心謀劃“十二五”和今后發(fā)展的指導方針；也是把握發(fā)展規(guī)律、探索發(fā)展路徑，積極應對國際國內經濟環(huán)境變化，推進經濟社會區(qū)域化發(fā)展的重大舉措。省委、省政府大力推進“蘭白都市經濟圈”建設，并將白銀納入“中心帶動”戰(zhàn)略的“中心”地位，是對白銀近年來轉型發(fā)展的充分肯定，對白銀在甘肅所處重要地位的充分肯定，也是對白銀今后發(fā)展提出的更高要求。這一戰(zhàn)略的實施，將成為白銀加快轉型發(fā)展的又一重大歷史機遇，更為轉型發(fā)展增添了新的動力。
一、積極對接省委、省政府提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓寬白銀的轉型發(fā)展思路根據省委、省政府提出的以“中心帶動”為重點的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為了使白銀的轉型發(fā)展思路與建設“蘭白都市經濟圈”相銜接，我們初步提出了“融入中心，優(yōu)化布局，區(qū)域聯(lián)動，科學轉型”的發(fā)展戰(zhàn)略和基本形成“三個新格局”、努力實現(xiàn)“四個較大提升”的奮斗目標。
融入中心：就是加快融入“蘭白都市經濟圈”。陸浩書記講，“支持蘭州率先發(fā)展，建設蘭州—白銀都市經濟圈，充分發(fā)揮中心城市的帶動作用�！边@里的中心，應該理解為“蘭州、白銀”，是一個動態(tài)概念。對此，我們還必須有三個方面的清醒認識：一是，白銀目前的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展水平、發(fā)展層次還不足以起到中心帶動作用。目前，蘭州、白銀在空間上是隔離的，相互之間緊密的經濟聯(lián)系和支持還比較少。對白銀而言，距離蘭州很近，融入中心尚遠。二是，建設“蘭白都市經濟圈”是一個長期的過程，不可能一蹴而就。白銀要真正發(fā)揮中心帶動作用，還需要較長的過程。三是，區(qū)域經濟是發(fā)展大勢，白銀已處于發(fā)展戰(zhàn)略的中心，在加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上，首先要以積極主動的姿態(tài)去融入中心。
優(yōu)化布局：就是要優(yōu)化“蘭白都市經濟圈”內的基礎設施、公共服務、社會事業(yè)和產業(yè)結構布局。在基礎設施布局上，要以交通建設為重點，對蘭州、白銀的公路、鐵路、航空和黃河水運通盤考慮、總體規(guī)劃、同步實施。特別要加強通縣、通鄉(xiāng)公路建設，逐步實現(xiàn)通縣公路高速化，通鄉(xiāng)公路快速化。在公共服務布局上，要以城市交通、通信和供電、供熱等為重點，優(yōu)化蘭州、白銀的資源配置，按照同城化目標設計和實施，當務之急是：盡快興建城際軌道交通，以此帶動白銀的融入和兩市的融合。在社會事業(yè)布局上，要以科技、教育、衛(wèi)生和人居環(huán)境建設為重點，發(fā)揮共有的優(yōu)勢，按照同城化的理念，強化科技功能、教育功能、衛(wèi)生功能和人居環(huán)境功能，進而提升“都市圈”的軟實力。在產業(yè)結構布局上，重中之重的是要通過政策引導、要素組合，形成合理的產業(yè)布局、產業(yè)選擇和產業(yè)重點。一是要強化產業(yè)分工。陸浩書記講，“把蘭州建設成為西北區(qū)域性商貿物流中心”，就是蘭州、白銀產業(yè)分工的基本指向。二是要明確產業(yè)重點。白銀應該成為“蘭白都市經濟圈”內的高新技術產業(yè)和新型加工制造業(yè)基地，要重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新制造等新興產業(yè)，大力提升產業(yè)規(guī)模和產業(yè)層次。三是要堅持錯位發(fā)展。正視產業(yè)基礎和優(yōu)劣差異，有所為有所不為，放大優(yōu)勢、弱化劣勢，在產業(yè)與產業(yè)之間錯位、同一產業(yè)內部錯位，避免形成同質化競爭和新的產能過剩。
區(qū)域聯(lián)動：就是“蘭白都市經濟圈”內的整體互動，是對區(qū)域內生產關系的重新調整，是發(fā)展方式的重新選擇，核心在于打破行政壁壘、突破行業(yè)界限。一是通道聯(lián)動。強化高速公路經濟帶和黃河經濟帶“通道經濟”功能，通過優(yōu)勢區(qū)域的形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)，進一步整合區(qū)域內資源和生產要素，實現(xiàn)產業(yè)聚集。二是縣區(qū)聯(lián)動。強化三縣兩區(qū)的功能定位，白銀、平川兩區(qū)要在城市轉型上下功夫，會寧、靖遠、景泰三縣要在發(fā)展壯大縣域經濟上下功夫，形成“兩帶”帶“兩翼”，“兩區(qū)”帶“三縣”，“兩區(qū)”先行，“三縣”并進，整體推動全市發(fā)展的新格局。三是地企聯(lián)動。強化地方與區(qū)域內的中央、省屬企業(yè)、事業(yè)及有關單位的聯(lián)系，形成產業(yè)與產業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、規(guī)劃與實施、發(fā)展與服務等多方面的配套協(xié)作關系。四是蘭白聯(lián)動。強化蘭州、白銀兩市的聯(lián)系，建立會商機制，形成領導層面、部門層面、企業(yè)層面、行業(yè)層面、產業(yè)層面和民間層面的多級次、全方位互動交流的局面。
科學轉型：就是以“蘭白都市經濟圈”建設為契機，進一步推動白銀的經濟、社會、生態(tài)、文化全面轉型。一是通過融入中心，擴大轉型影響，加快轉型進程。二是通過優(yōu)化布局，加快新興產業(yè)發(fā)展，強化轉型的產業(yè)支撐。三是通過區(qū)域聯(lián)動，增強轉型的帶動能力，形成整體推動的格局�？傮w上講，體現(xiàn)轉型的全面性、科學性、系統(tǒng)性、超前性，弘揚科學精神，遵循科學規(guī)律，理性推動轉型，堅持走又好又快的轉型發(fā)展路徑，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把白銀建設成為發(fā)展循環(huán)經濟的示范城市、資源枯竭轉型的示范城市、落實科學發(fā)展觀的示范城市。
通過實施這一發(fā)展戰(zhàn)略，到“十二五”末，在全面完成資源型城市轉型“631324”階段性目標的基礎上，基本形成“三個新格局”：蘭白城市發(fā)展相互融合的新格局，蘭白產業(yè)發(fā)展合理布局的新格局，蘭白生態(tài)建設整體推進的新格局；努力實現(xiàn)“四個較大提升”：轉型的產業(yè)支撐有較大提升，基礎設施建設水平有較大提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體層次有較大提升，城鄉(xiāng)群眾的生活質量有較大提升。
我們之所以提出這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標，主要是基于以下三個方面的考慮：
第一，白銀在甘肅所處的重要地位。一是區(qū)域中心城市。白銀毗鄰蘭州，區(qū)位交通條件優(yōu)越，生產要素相對集中，產業(yè)體系比較完善，輻射帶動能力突出，具備與蘭州一體化發(fā)展的條件。二是重要工業(yè)基地。白銀是國家重要的有色金屬工業(yè)基地，是甘肅重要的復合型能源和新型化工基地，在蘭州工業(yè)發(fā)展空間日益縮小的情況下，白銀的工業(yè)地位愈加凸顯，具備與蘭州進行產業(yè)分工，建設新型加工制造業(yè)基地的有利條件。三是中部生態(tài)屏障”。白銀處于騰格里沙漠與黃土高原過渡地帶，區(qū)域內景電、靖會、興電等大中型灌區(qū)與引大、引洮灌區(qū)連在一起，在甘肅中部形成生態(tài)綠洲，成為阻隔騰格里沙漠向南推進、保護黃土高原生態(tài)安全的重要屏障，在改善生態(tài)、調節(jié)氣候等方面發(fā)揮著十分重要的作用。
第二，白銀資源型城市轉型的扎實推進。經過近年的實踐和探索，全市上下牢固樹立了“以人為本、科學轉型”的理念，堅持以經濟轉型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉型，緊緊圍繞轉型的“631324”階段性目標，建立推進轉型的“六大保障體系”，通過卓有成效地推進資源型城市轉型，創(chuàng)新了發(fā)展思路，擴大了對外影響，提振了干部群眾信心，激發(fā)了城市發(fā)展活力，落實了一系列政策支持，為白銀的新一輪發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為融入“蘭白都市經濟圈”創(chuàng)造了條件。
第三，白銀加快轉型發(fā)展的機遇逐步增多。我們迎來了機遇疊加的“發(fā)展黃金期”，面臨著“五大政策機遇”和“三大工作機遇”。五大政策機遇就是：國務院(2007)38號文件、省政府(2008)69號文件、國發(fā)(2009)33號文件、國辦發(fā)(2009)55號文件和國家擴大內需政策，都有針對資源枯竭城市轉型的政策，針對性和操作性都很強。三大工作機遇就是：白銀進入國家資源枯竭轉型城市、省上提出建設“蘭白都市經濟圈”、三位中央政治局常委對我市棚戶區(qū)改造困難和問題的重要批示。特別讓全市人民振奮的是，白銀市棚戶區(qū)改造問題，最近得到了溫家寶總理、習近平副主席和李克強副總理等三位黨和國家領導人的重要批示，使我們最難解決的棚戶區(qū)改造問題進入了快車道，這是對白銀轉型發(fā)展的最大支持，也是對廣大黨員干部和全市人民的極大關懷！
二、深入分析蘭白融合的現(xiàn)實條件，深刻認識“蘭白都市經濟圈”建設的重大意義
蘭州作為甘肅經濟、政治、文化的中心，白銀作為全國重要的有色工業(yè)城市和首批資源枯竭轉型城市，經過多年的開發(fā)建設，形成了地緣相近、人緣相親、優(yōu)勢相補、經濟相聯(lián)的一些重要特征。加快“蘭白都市經濟圈”建設，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
第一、建設“蘭白都市經濟圈”，是科學發(fā)展觀的內在要求。科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學運用，深刻揭示了實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的基本途徑。統(tǒng)籌區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是國家的重要戰(zhàn)略，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。建設“蘭白都市經濟圈”，順應市場經濟和社會發(fā)展規(guī)律，突破白銀和蘭州兩市的行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮各自區(qū)域的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域內優(yōu)勢互補，推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本方法。
第二、建設“蘭白都市經濟圈”，是區(qū)域化發(fā)展的必然趨勢。區(qū)域經濟一體化是當今世界經濟發(fā)展的總趨勢。經濟發(fā)展到一定程度，必然要求以中心城市為依托，實現(xiàn)區(qū)域間的合理分工和相互協(xié)作，形成區(qū)域經濟社會的一體化發(fā)展。只有這樣，才能加速各種生產要素合理流動和充分聚集，加快推進區(qū)域經濟社會發(fā)展步伐�！疤m白都市經濟圈”建設，核心在于優(yōu)化區(qū)域內的要素組合、資源配置和生產力布局，形成新的產業(yè)聚集，推動經濟社會的區(qū)域化發(fā)展。
第三、建設“蘭白都市經濟圈”，是加快甘肅發(fā)展戰(zhàn)略需要。省委、省政府著眼于全省的整體發(fā)展，加快“蘭白都市經濟圈”的建設，提升“中心”的帶動能力，主要是發(fā)揮蘭州的“龍頭”作用，形成輻射帶動效應。這一發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將會強化蘭州的帶動能力，推動白銀的新一輪發(fā)展，直接效應不會局限于白銀和蘭州兩座城市，對全省乃至整個西北地區(qū)的經濟社會發(fā)展產生積極的作用，更加有效地推動全省經濟社會快速發(fā)展。
第四、建設“蘭白都市經濟圈”，是白銀轉型發(fā)展新的動力。在城市經濟成為區(qū)域經濟發(fā)展主要動力的新形勢下，推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展，不僅是集聚區(qū)域經濟發(fā)展合力，做大城市經濟規(guī)模，培育具有較強競爭力區(qū)域中心城市的需要，也是區(qū)域中心城市與大城市融合的必然途徑。從客觀上講，建設“蘭白都市經濟圈”，必然在蘭白區(qū)域經濟的融合中形成新的推動力，有利于加快白銀的轉型發(fā)展；從主觀上講，建設“蘭白都市經濟圈”，成為培育經濟增長極、提升核心競爭力、增強轉型發(fā)展能力新的“發(fā)動機”和“助推器”。
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