建立六大體系 推動科學(xué)轉(zhuǎn)型
中共白銀市委書記、白銀市人大常委會主任 袁占亭
白銀市是一個典型的資源枯竭型城市，現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。我們在轉(zhuǎn)型實踐中深刻認(rèn)識到，在資源型城市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。為此，我們提出了“以人為本，科學(xué)轉(zhuǎn)型”的理念，確定以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型的思路，并著手探索建立推進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型的“六大體系”。
一、政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。這里的“政府”是一個大概念，包括黨的機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)。政府在轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在政府職能、工作流程、機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效率等方面對經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有強(qiáng)勢引領(lǐng)和推動作用。在體制機(jī)制方面，要以打造“勤政、廉潔、務(wù)實、高效”的機(jī)關(guān)為目標(biāo)，著眼于打造服務(wù)型、法制型、陽光型政府，重點建立健全領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，具體諸如城市管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)企業(yè)、園區(qū)發(fā)展、群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理等許多方面。一是建設(shè)服務(wù)型政府，努力做到“三個到位”。廣泛開展講文明、樹新風(fēng)、塑形象活動，做到服務(wù)態(tài)度端正到位。嚴(yán)格規(guī)范審批事項，加強(qiáng)監(jiān)督，減少環(huán)節(jié)，形成敢負(fù)責(zé)、善協(xié)調(diào)、抓落實的執(zhí)行機(jī)制，做到行政審批制度改革到位。推行公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，既要有“一鍵式”的線性辦公流程，也要有適應(yīng)不同服務(wù)對象的“并聯(lián)式”工作流程，做到工作效率提高到位。二是建設(shè)法制型政府，著力加強(qiáng)“三個改進(jìn)”。落實“十不準(zhǔn)”要求，保護(hù)企業(yè)及其它各類投資者合法權(quán)益，減少對市場主體的干擾，改進(jìn)政府執(zhí)法工作。堅持落實政策原則性與靈活性相統(tǒng)一，用足用活用好各項政策特別是轉(zhuǎn)型政策，確保政令暢通、執(zhí)行有力，改進(jìn)政策執(zhí)行工作。嚴(yán)禁濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法違法行為，改進(jìn)司法執(zhí)法工作。三是建設(shè)陽光型政府，切實糾正“三種行為”。建立科學(xué)合理的績效考評辦法，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，糾正行政不作為。積極推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，合理劃分事權(quán)，明確工作分工，糾正行政亂作為。大力整頓機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、推諉扯皮現(xiàn)象，建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的工作體制，糾正行政慢作為。二、企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是市場經(jīng)濟(jì)的主體，理應(yīng)也是資源型城市轉(zhuǎn)型的主體。資源型企業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要圍繞提高自身發(fā)展能力和市場競爭力，著眼于打造效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，具體諸如地企合作、項目建設(shè)、自主創(chuàng)新以及需要政府支持企業(yè)發(fā)展的政策等許多方面。一是圍繞增強(qiáng)競爭實力，建設(shè)效益型企業(yè)。以中信集團(tuán)重組白銀公司為契機(jī)，積極推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)重點是大中型企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略資本，盤活資源，實現(xiàn)做大做強(qiáng)目標(biāo)。深入推進(jìn)政策性破產(chǎn)、改革重組和社會職能分離，促進(jìn)企業(yè)精干主體、突出主業(yè)、減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣。大力支持中小企業(yè)加快發(fā)展，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題重點是融資難題，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、土地審批等方面，盡量滿足企業(yè)發(fā)展需要，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。二是圍繞提高創(chuàng)新能力，建設(shè)科技型企業(yè)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快建設(shè)“八大支柱產(chǎn)業(yè)”和“五大產(chǎn)業(yè)基地”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育。加大“一園三區(qū)一基地”建設(shè)力度，發(fā)展“園中園”，特別是加快化工產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電裝備工業(yè)園的建設(shè)步伐，探索發(fā)展“軟件服務(wù)外包”，爭取中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升格為國家級園區(qū)。加強(qiáng)院地院企合作，加快省級開發(fā)性科研院所入駐產(chǎn)業(yè)園，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作。三是圍繞資源綜合利用，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。搶抓我省進(jìn)入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省份和我市進(jìn)入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市的機(jī)遇，落實好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)以“劉白高速工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”為軸線的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快有色、化工、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，以區(qū)域循環(huán)為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)合，實施重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。實施節(jié)能降耗、污染減排、技改擴(kuò)能項目，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
三、干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵在干部。廣大干部對轉(zhuǎn)型的認(rèn)識力、執(zhí)行力和落實力，直接決定著轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度、速度和深度。建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制，就要著眼于干部的教育培訓(xùn)、考核評價、選人用人、效能建設(shè)等方面，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型兼而有之的干部隊伍，著力從能力素質(zhì)提升、科學(xué)考核評價、選準(zhǔn)用好干部、作風(fēng)效能建設(shè)等方面建立長效機(jī)制。一是積極構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的教育培訓(xùn)機(jī)制。把改進(jìn)教育培訓(xùn)方式作為提高干部素質(zhì)和能力的關(guān)鍵來抓，大力推行“領(lǐng)導(dǎo)干部講壇”、“菜單化選學(xué)”，促進(jìn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。立足加快轉(zhuǎn)型、推動科學(xué)發(fā)展，積極試行“三三制”培訓(xùn)模式，即：1/3時間課堂教學(xué)、1/3時間調(diào)研考察、1/3時間研討交流，教育引導(dǎo)廣大干部把學(xué)到的新知識有效轉(zhuǎn)化為加快轉(zhuǎn)型的新思路、新舉措、新能力，推動培訓(xùn)與實踐的結(jié)合，解決思想上“跟不上”、工作上“拿不下”的問題。二是積極構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的考核評價機(jī)制。改進(jìn)和完善考核評價工作，不斷完善“五項考核一項指導(dǎo)”的年度考核辦法，增強(qiáng)考核工作的針對性和實效性。注重發(fā)揮考核評價的激勵、導(dǎo)向和監(jiān)督作用，把“城市轉(zhuǎn)型”列為考核評價的重點內(nèi)容，加大賦分權(quán)重，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。堅持動靜結(jié)合，強(qiáng)化對重點項目、重大事項的跟蹤考核和“過程考核”，研究制定平時考核評價辦法，完善修訂定期考核評價辦法，力求考核評價工作與加快資源型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)相一致，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相一致，形成有利于支撐和保障轉(zhuǎn)型的考核評價體系。三是積極構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的選人用人機(jī)制。圍繞“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”，堅持按工作職能配班子、按崗位職責(zé)選干部，樹立學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型兼而有之的選人用人導(dǎo)向。堅持在實踐中探索，在創(chuàng)新中完善領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、干部初始提名、干部交流、離任交接、信訪舉報等相關(guān)配套制度，有效規(guī)范干部選拔任用工作。重視加強(qiáng)干部宏觀管理，不斷創(chuàng)新和完善日常監(jiān)督管理、后備干部隊伍建設(shè)、公開選拔、競爭上崗、掛職鍛煉的有效辦法，形成科學(xué)規(guī)范、充滿活力的選人用人機(jī)制。四是積極構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的的效能建設(shè)機(jī)制。把“全面效能建設(shè)”作為學(xué)習(xí)實踐活動的重要載體，在全市上下形成抓效能建設(shè)就是抓核心競爭力，就是抓生產(chǎn)力，就是抓執(zhí)政能力建設(shè)的共識。堅持以規(guī)范工作制度、工作流程、工作行為、辦公秩序、協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督程序為重點，把“流程再造”和推行電子政務(wù)與發(fā)揮政務(wù)大廳功能結(jié)合起來，提高行政許可項目的進(jìn)駐率和項目審批的集中度、優(yōu)化度，完善全程代理、限時辦結(jié)和重大項目協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、階段性工作和全年工作督查相結(jié)合、效能建設(shè)和目標(biāo)管理相結(jié)合、效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合、效能建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，加大對黨委政府作出的重大決策事項和重大工作部署開展督促檢查。
四、群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。人民群眾既是轉(zhuǎn)型的實踐者，也是受益者。轉(zhuǎn)型的最終目的是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型中，必須著眼于解決民生問題，改善生存環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)能力，建立長效機(jī)制。在體制機(jī)制方面，主要以動員廣大群眾參與和支持城市轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，努力建立健全興辦惠民實事、加快解決“民生七件事”、深入實施“四大民心工程”和“農(nóng)民增收七大工程”的體制機(jī)制，具體諸如輿論引導(dǎo)、全民創(chuàng)業(yè)、民生保障、城鄉(xiāng)居民增收等方面。一是營造全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型群體。統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)場地，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)，放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，把創(chuàng)業(yè)園區(qū)建成孵化創(chuàng)業(yè)項目、培育創(chuàng)業(yè)群體的平臺，解決好“無處創(chuàng)業(yè)”的問題。設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)基金，積極爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需支持的民生項目，加快落實各項免、減、補(bǔ)政策措施，擴(kuò)大小額融資擔(dān)保服務(wù)，解決好“無資創(chuàng)業(yè)”的問題。扎實開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資金，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加快實施以“兩后生”為主的就業(yè)技能培訓(xùn)工程，解決好“不會創(chuàng)業(yè)”的問題。二是促進(jìn)群眾增收致富，建設(shè)勤勞型群體。加大對創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)的氛圍。在城鎮(zhèn)，鼓勵企業(yè)家開展二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類企事業(yè)單位和社會團(tuán)體工作人員投資入股或領(lǐng)辦興辦民營企業(yè)，鼓勵下崗職工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人利用國家和省市優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”方向，發(fā)展規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，推進(jìn)家家戶戶上增收項目，同時引導(dǎo)在外務(wù)工有成者回鄉(xiāng)上項目、辦實體，帶動農(nóng)民增收致富。三是增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，建設(shè)開放型群體。大力推進(jìn)思想大解放，排除束縛發(fā)展的體制障礙，形成鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)的正確輿論導(dǎo)向。調(diào)動民營企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的積極性，引導(dǎo)非公有制企業(yè)開闊視野，打破家族式管理，按市場化要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵廣大干部、科技人員、工人、農(nóng)民，敢于走出去、善于走出去、能夠走出去，能夠在外地創(chuàng)業(yè)，在外地學(xué)到一技之長之后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
五、項目是轉(zhuǎn)型的載體。加快發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一切矛盾和問題的最有效手段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效，要靠完成一個又一個項目來實現(xiàn)。在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型中，必須著眼于“論證一批、儲備一批、爭取一批、實施一批”大項目好項目，以“項目建設(shè)落實年”活動為抓手，以建立健全凝練項目、爭取項目、創(chuàng)新招商引資方式方法的體制機(jī)制為重點，著力在項目凝練、項目引進(jìn)、項目申報、項目融資、招商引資等方面建立長效機(jī)制。一是認(rèn)真落實“四個對接”，建設(shè)帶動型項目。對接落實國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，力爭凝練儲備、上報爭取、落地開工、建成投運一大批項目。對接落實國家和省上支持轉(zhuǎn)型政策，圍繞政策支持的范圍和領(lǐng)域凝練上報項目、爭取支持。對接引進(jìn)中央企業(yè)和大型企業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強(qiáng)進(jìn)行登門招商，力爭在引強(qiáng)入銀上有更大突破。對接推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在節(jié)能擴(kuò)改、污染治理、生態(tài)建設(shè)、再生資源利用等方面新上一批重大項目。二是緊緊抓住“三大機(jī)遇”，建設(shè)支撐型項目。充分利用好“三大政策機(jī)遇”，全力以赴爭取項目、爭取投資、爭取轉(zhuǎn)移支付，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和解決歷史欠賬。著力培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，加快凝練上報八大支柱產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著手謀劃“十二五”規(guī)劃的重大項目，堅持“大思路、大整合”的辦法，整合項目資源，加大協(xié)調(diào)力度，爭取我市重大轉(zhuǎn)型項目盡量多地納入國家項目建設(shè)規(guī)劃。三是做大做強(qiáng)“五大企業(yè)”，建設(shè)長遠(yuǎn)型項目。白銀公司、稀土公司以有色金屬新材料和稀土新材料為主攻方向，在提升產(chǎn)能、擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。華鷺鋁業(yè)公司積極爭取中鋁集團(tuán)支持產(chǎn)能置換和節(jié)能改造，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。聚銀公司以精細(xì)化工和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延伸為主攻方向，向上游為TDI提供原料，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。靖煤公司以延伸煤的產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)為主攻方向，探索煤電、煤化產(chǎn)業(yè)的整合。
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