變“提籃小賣”為“特色結(jié)構(gòu)”
———與高臺縣委書記董永芳關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的思考與對話
本報記者殷尚清 新春伊始，記者與高臺縣委書記董永芳共同探討關(guān)于如何做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的問題。她結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐與面臨的挑戰(zhàn)談見解、講成效、議發(fā)展，其真知灼見對由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的地區(qū)很有啟迪。現(xiàn)將對話內(nèi)容整理成文，與讀者共同探討交流。
記者：有人說，“高臺縣的干部談農(nóng)業(yè)談半天，講工業(yè)一支煙�！蹦銓@句話怎么理解？
董永芳：這句話說出了農(nóng)業(yè)大縣的狀況和尷尬。盡管近幾年我們堅定不移地以工業(yè)化的理念謀劃特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)群體優(yōu)勢，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，促進(jìn)了地方工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，去年工業(yè)增加值在２０００年的基礎(chǔ)上翻了一番。但是在全縣生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然占到了５４％，第二產(chǎn)業(yè)只占了３４％。
為此，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)地方工業(yè)的蓬勃發(fā)展，依然是今后促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
記者：有人認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，可是在你的言詞中，使用頻率最高的字眼卻是“工業(yè)”，這是為什么？
董永芳：把縣域經(jīng)濟(jì)簡單歸屬于姓“農(nóng)”，其觀點(diǎn)既陳舊又偏頗，因為縣域經(jīng)濟(jì)是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物。但是我們存在的突出問題是地方工業(yè)是歷史遺留的“短腿”經(jīng)濟(jì)，而工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略則是改變工業(yè)“短腿”經(jīng)濟(jì)的春潮激浪。通過發(fā)展全方位開放的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作聯(lián)營，我們先后建成了番茄制品、葡萄酒釀造、農(nóng)作物制種、脫水蔬菜加工等３２家龍頭企業(yè)群體，使與龍頭企業(yè)產(chǎn)銷接軌的特色產(chǎn)業(yè)面積擴(kuò)大到了２５．７萬畝，占全縣農(nóng)作物播種總面積的８０％左右，不僅使地方工業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)基地的支撐下發(fā)展壯大，工業(yè)增加值年均以兩位數(shù)的速度增長，而且提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率提高到了４３％，過去農(nóng)產(chǎn)品“提籃小賣”的狀況已轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹疤厣Y(jié)構(gòu)”，農(nóng)民人均純收入由此而增加到了去年的３７８１元。
記者：既然工業(yè)化的龍頭企業(yè)群體優(yōu)勢是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、解決“三農(nóng)”問題的突破口，那么政府的作用如何體現(xiàn)？
董永芳：通俗地講就是政府既不當(dāng)“專制婆婆”，也不能做“甩手掌柜”。在具體實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)“三個對接”，即思維對接：政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的思維方式由過去地域封閉型轉(zhuǎn)向開放型，對龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地由直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、指導(dǎo)扶持，通過制定實(shí)施優(yōu)惠政策、發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持科技攻關(guān)、提升市場運(yùn)作水平，使政府及職能部門由過去的“管理員”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“領(lǐng)航員、“服務(wù)員”、“裁判員”。體制對接：全縣工商企業(yè)整體化完成脫胎換骨的產(chǎn)權(quán)制度改革后，政府及職能部門實(shí)行“扶上馬，送一程”優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)篩選開發(fā)項目，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作聯(lián)營，提升市場競爭實(shí)力，激活了企業(yè)的經(jīng)營要素，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，成了參與市場競爭的主體，開創(chuàng)了以工促農(nóng)的戰(zhàn)略新機(jī)制。產(chǎn)業(yè)對接：以蔬菜、番茄、制種、棉花、草畜和釀酒葡萄為主的特色產(chǎn)業(yè)基地，與龍頭企業(yè)建立新型的合作聯(lián)營利益機(jī)制，形成的特點(diǎn)是每個生產(chǎn)基地都有與其相適應(yīng)的龍頭企業(yè)帶動，每家龍頭企業(yè)又有規(guī)模生產(chǎn)基地支撐發(fā)展，不僅使地方工業(yè)由弱變強(qiáng)，而且使綠洲農(nóng)業(yè)大放異彩，農(nóng)民獲得了連年增收的實(shí)惠。
記者：全縣成建制向外地輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，有人擔(dān)心“別種了他人的地，卻誤了自己的田”�？墒悄銋s在今年春節(jié)之前赴北京、天津等地慰問務(wù)工人員，有何體會？
董永芳：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升和專業(yè)合作組織的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢需要拓寬新的就業(yè)領(lǐng)域。
去年５月，縣職業(yè)中專焊接班的２１名畢業(yè)生，被上海外高橋造船有限公司整體安置就業(yè)，并由他們組成了大型輪船下水慶典儀式的演奏樂隊，贏得了企業(yè)的肯定和贊揚(yáng)。由此全縣勞務(wù)輸出發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變：輸出形式由過去投親靠友型的“散兵游勇”轉(zhuǎn)向了有組織、成建制的輸出轉(zhuǎn)移，務(wù)工就業(yè)由苦力型轉(zhuǎn)向了技能型，轉(zhuǎn)移地域由西部勞務(wù)市場轉(zhuǎn)向了東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞務(wù)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重已提高到了去年的１９．２％。
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