在張家川縣委十二屆二次全委（擴大）會議暨全縣工作會議上的講話
張家川縣委副書記、縣長 馬中奇
（2012年2月10日）
同志們：
這次縣委全委（擴大）會議暨全縣工作會議，是全縣各項工作開局起步之時召開的一次十分重要的會議。剛才，劉書記代表縣委常委會作了工作報告，全面總結了去年以來的工作，深刻分析了當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，明確提出了今年全縣工作的指導思想、主要目標和重點任務。報告具有很強的指導性和針對性，我們一定要學習好、領會好、貫徹好。
下面，我就貫徹劉書記報告精神，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、項目和當前重點工作講三點意見。
一、2011年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況
2011年，面對國內(nèi)外復雜多變的發(fā)展形勢，在縣委的正確領導下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照全縣總體發(fā)展思路，搶抓機遇，真抓實干，全縣經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。2011年底，預計全縣生產(chǎn)總值達到17.26億元，增長15.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成29.86億元，增長27.9%；社會消費品零售總額完成4.27億元，增長25%；財政收入完成1.29億元，增長25.2%；財政支出完成12.91億元，增長16.1%；農(nóng)民人均純收入達到2852元，增長15%。
一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策得到了較好的落實，為推進農(nóng)村社會和諧建設發(fā)揮了積極作用。在全面落實國家各項農(nóng)業(yè)政策、項目的同時，縣財政投入3000萬元，扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局面喜人。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到7.47億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值4.42億元，分別增長12.3%和11.9%。完成全膜雙壟溝播玉米種植11.38萬畝，全縣糧食總產(chǎn)量達到10.9萬噸。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度不斷加大，“三區(qū)三園五帶”建設穩(wěn)步推進。蔬菜、果品、馬鈴薯、中藥材、大麻等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。 新建塑料大棚3210座1605畝，建設各類蔬菜生產(chǎn)園13個7200畝。以建設“隴東南畜牧大縣”為目標，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達127.2萬頭（匹、只）�？h財政籌措1300多萬元，實施通自然村、通農(nóng)田路的“雙通”工程，修建農(nóng)田道路2748公里。完成劉堡梁農(nóng)村飲水安全工程建設，解決了4.25萬人的安全飲水問題。集中開展河道綜合整治工作，河道生態(tài)環(huán)境逐步恢復。新修梯田2.36萬畝，治理小流域33平方公里，完成“一池三改”1000戶。實施扶貧片帶開發(fā)項目，共爭取扶貧資金3110萬元，脫貧人口6500人，扶貧工作取得了顯著成效。集體林權制度改革不斷深入，14.05萬畝集體林地全部完成勘界確權任務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境進一步改善，農(nóng)民增收后勁不斷增強。
二是項目和招商引資工作取得新突破。全年共爭取到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、2011年扶貧易地搬遷、農(nóng)村人飲安全工程等項目203項，篩選上報了縣城城區(qū)集中供熱擴能改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整理、馬家塬遺址保護等42個縣慶項目，爭取到位國家、省市投資3.8億元。龍山鎮(zhèn)垃圾處理廠、富川水庫、恭門火車站站前廣場等重大項目完成可研。通過積極匯報爭取，省政府下發(fā)了《關于支持張家川回族自治縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展有關問題的會議紀要》，確定了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、擴大投資補助規(guī)模、強化扶貧開發(fā)支持、加快交通項目建設等16條扶持政策，每年省財政安排我縣專項建設資金1000萬元，確定秦安-張家川-陜西隴縣（石槽溝）、張家川-清水-麥積高速公路建設等重點扶持項目。同時，國家將我縣列入六盤山區(qū)域發(fā)展與扶貧片帶，規(guī)劃了新一輪扶貧開發(fā)項目，加大了資金投入力度；省委、省政府將我縣列為創(chuàng)建“兩個共同”示范縣試點縣，并確定由省委常委、常務副省長劉永富負責牽頭，省民委副主任柴生祥負責協(xié)調(diào)聯(lián)系，省國土廳、省住建廳、省中醫(yī)院、省建設投資集團對口支援我縣，設立示范縣建設專項資金900萬元，支持創(chuàng)建示范縣，實施縣鄉(xiāng)村公路升級改造、重點生態(tài)工程、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設。這些政策和項目的成功爭取，為我縣當前和今后一個時期提供了難得的發(fā)展機遇，奠定了堅實的政策基礎和經(jīng)濟發(fā)展保障。實施阿陽中學、農(nóng)村“一事一議”建設財政獎補項目、縣城南部路網(wǎng)拓建工程、和諧家園廉租房建設等續(xù)建和新建項目76項，完成投資12.9億元。加大招商引資力度，在西安市成功舉辦首屆招商引資推介會，全年共簽約招商項目19項，實施招商項目24項，完成投資7.22億元。
三是工商經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。全縣工業(yè)總產(chǎn)值預計達到4.28億元，同比增長22.4%。恭門鎮(zhèn)工業(yè)走廊規(guī)劃完成可研評審，張家川100萬噸精密鑄造產(chǎn)業(yè)化基地前期工作順利開展。投入286萬元，加強中部清真食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)基礎設施建設。制定了西部皮毛加工貿(mào)易園區(qū)建設實施方案，各項規(guī)劃論證工作順利進行。金風科技20萬千瓦的風力發(fā)電項目進展良好。羲皇阿膠有限公司新產(chǎn)品太極天膠已研制生產(chǎn)，即將上市銷售。50萬噸鐵銅精粉技改等工業(yè)“雙五”工程建設進展順利。不斷健全農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，完成了35家農(nóng)家店的改造任務。積極實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，深入開展家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新活動，加大市場秩序整頓，消費品市場持續(xù)活躍，社會消費需求不斷擴大，有力拉動了全縣經(jīng)濟增長。強化旅游資源宣傳推介，加強馬家塬遺址道路、宣化崗拱北修復等旅游基礎設施建設，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進。
四是城鎮(zhèn)建設取得新進展。縣城“十大工程”開工建設，籌措資金4400萬元，建設縣城北濱河路和南部路網(wǎng)，南部路網(wǎng)道路拓建工程已完成管道鋪設和部分路基工程。籌措資金1262萬元，完成縣城垃圾填埋場建設。后川河堤防、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、城區(qū)污水處理廠等城市基礎設施建設進展順利�；I措資金100萬元，啟動實施了新一輪縣城總體規(guī)劃修編工作。堅持建設與管理并重的方針，深入開展城區(qū)違章建筑和土地市場清理專項整頓活動，切實加強城市綜合管理，規(guī)范城區(qū)交通和市場秩序。制定了恭門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，恭門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化“八大工程”建設進展順利。研究出臺了支持龍山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，多渠道籌措資金，推進龍山、恭門小城鎮(zhèn)建設。
五是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣財政籌措資金2000多萬元，實施城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源提升“8+2”工程，推進城區(qū)中小學校標準化建設，全縣7所中小學校校安工程危房改造項目基本完工。加強學校管理和教師隊伍建設，教育教學質(zhì)量不斷提升，高考本科上線608人，高考錄取887人。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，大力推進九項基本公共衛(wèi)生服務工作，新農(nóng)合制度建設進一步規(guī)范，新農(nóng)合門診統(tǒng)籌工作全面開展，參合率保持100%。以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線，省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣成果得到鞏固。重視文化事業(yè)發(fā)展，大型音樂舞蹈史詩《關山月》成功上演。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設和自然村“村村通”工程進展順利，完成了18651戶廣播電視入戶工作和271個農(nóng)家書屋建設。
六是和諧社會建設積極推進。認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療救助政策，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保9232.2萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助592.54萬元。全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，全縣共有11.83萬人參加新農(nóng)保，共發(fā)放養(yǎng)老金2329.55萬元。開發(fā)就業(yè)崗位708個，實現(xiàn)新增就業(yè)1950人。通過招錄分配和引導域外就業(yè)，解決了328名大學生就業(yè)。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，輸轉(zhuǎn)富余勞動力6.51萬人（次），創(chuàng)勞務收入5.99億元。啟動實施了和暢家園廉租住房建設，為住房困難家庭發(fā)放租賃補貼401.42萬元。加大“兩案”辦理力度，認真實施省市政府確定的實事，完成縣政府確定的10件實事，民生狀況不斷改善。深入開展社會治安、安全生產(chǎn)、交通秩序、市容市貌及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等八項專項整治活動，組建成立處置突發(fā)事件應急隊伍，促進了社會和諧穩(wěn)定。
總體來看，2011年全縣經(jīng)濟社會保持了快速發(fā)展、結構優(yōu)化、民生改善、大局穩(wěn)定的良好態(tài)勢。但是，我們也要清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整緩慢、農(nóng)民增收難度大、企業(yè)市場競爭力不強、城市管理不到位、財政保障能力弱、社會事業(yè)發(fā)展水平低、就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻、社會保障體系不健全、社會管理面臨新挑戰(zhàn)等一系列深層次的矛盾和問題。我們一定要正確對待發(fā)展差距，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，采取有效措施，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作做得更好。
二、今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
今年是黨的十八大召開之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的工作，對于加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。我們一定要按照中央、省、市有關會議精神和劉書記報告要求，切實把強基礎、育產(chǎn)業(yè)、惠民生更好地結合起來，充分利用好當前加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機遇期、奮力跨越的轉(zhuǎn)型期，理清思路，突出重點，強化措施，狠抓落實，統(tǒng)籌抓好事關全局的各項工作，奮力推動全縣經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展。
今年要重點抓好六個方面的工作：
（一）堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。項目建設是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最大的載體和動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位都要把項目建設作為本單位、本部門的首要任務來抓，出實招，求實效，扎實做好項目爭取和建設工作，確保今年全縣固定資產(chǎn)投資增長40%。
一要扎實做好項目前期工作。項目主管部門要根據(jù)我縣“十二五”規(guī)劃綱要，立足資源優(yōu)勢，站在縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局，在全市、全省、甚至全國的范圍內(nèi)謀劃項目工作。要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策的支持重點和投資方向，緊緊抓住政策疊加的歷史機遇，調(diào)研論證一批重點項目，及時更新、調(diào)整、充實項目庫，保持縣級項目庫中常年項目個數(shù)維持在500個以上，總投資規(guī)模維持在309億元以上，并形成基礎設施、社會事業(yè)和環(huán)境保護等各類項目相協(xié)調(diào)的項目儲備格局�？h發(fā)改局要給各單位明確項目儲備和爭取的建議，并加強對項目前期工作經(jīng)費的管理安排，切實發(fā)揮資金效益。各項目主管單位要加強與省市部門的銜接協(xié)調(diào)，爭取一批重點項目進入省市的計劃盤子，不斷提高項目爭取成功率。要全力做好庫區(qū)全流域環(huán)境綜合治理等43項重大項目的前期工作�？h文廣局要完成馬家塬遺址保護建設項目前期工作；縣住建局要完成城區(qū)凈水廠二期工程項目前期工作；縣教體局要完成民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設和縣職中實訓基地項目前期工作；縣水務局要完成小型農(nóng)田水利重點縣建設項目前期工作；縣工信局要完成西部工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設項目前期工作；縣國土局要完成十字溝斑巖型銅礦普查項目前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領導要把項目前期工作緊緊抓在手上，聘請專業(yè)技術人員和有資質(zhì)的設計單位策劃、論證、包裝項目，高質(zhì)量地完成項目建議書、可研報告、初步設計、施工圖的編制、評估論證和申報等前期工作，真正把項目前期工作做深、做細。
二要全力以赴爭取項目。各有關單位要圍繞省政府支持我縣加快發(fā)展的優(yōu)惠政策和傾斜扶持項目，按照“各負其責、對口爭取”的要求，切實抓好跟蹤落實。特別是要對優(yōu)惠政策中已明確、但未立項的項目，發(fā)改等相關部門要積極向省政府相關部門認真匯報銜接，爭取早日立項并下達投資計劃。全縣上下要以60周年縣慶為平臺，加大項目爭取力度。要以交通道路、城鎮(zhèn)基礎設施、農(nóng)田水利等項目為重點，突出抓好土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、莊天高速公路、中央小型農(nóng)田水利重點縣等91項重點項目的爭取，確保全年完成國家無償投資3.75億元的目標。縣發(fā)改局要爭取到2013年易地扶貧搬遷項目；縣住建局要爭取到城區(qū)生活污水處理廠、北苑社區(qū)生活服務市場和龍山鎮(zhèn)垃圾處理廠項目；縣水務局要爭取到富川水庫、坡耕地專項治理工程以及東峽和石峽水庫水源地保護工程；縣財政局要爭取到轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民族地區(qū)特困扶貧和農(nóng)村“一事一議”建設財政獎補項目；縣扶貧辦要爭取到2012年扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進和整村推進項目；縣交通局要爭取到2012年通暢工程和恭門至河峪公路改建工程；縣工信局要爭取到100萬噸精密鑄造產(chǎn)業(yè)基地項目；縣教體局要爭取到大陽鄉(xiāng)中學和川王鄉(xiāng)中學教師周轉(zhuǎn)宿舍和恭門鎮(zhèn)幼兒園項目；縣農(nóng)業(yè)局要爭取到脫毒馬鈴薯良種繁育基地項目；縣畜牧局要爭取到世行貸款甘肅牧業(yè)發(fā)展二期項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項目；縣林業(yè)局要爭取到木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地項目；縣衛(wèi)生局要爭取到中醫(yī)院綜合業(yè)務樓和大陽、木河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房建設項目；縣文廣局要爭取到特色文化廣場、標準化圖書館和恭門南山梁等四個廣播電視臺建設項目。要把這些項目作為有關部門的硬任務，年內(nèi)必須爭取下達投資計劃，并列入年底項目考核的主要指標。
三要集中精力實施項目。全縣上下要進一步增強項目建設的責任感和緊迫感。各項目主管單位要落實領導責任，強化工作措施，強力推進縣城“雙十工程”、工業(yè)“雙五工程”等重大項目建設�？h發(fā)改局要將今年新建和續(xù)建的重大項目列出清單，明確責任和時限，精心組織，實施好項目�？h住建局要嚴格按照施工進度安排，督促施工單位加大建設力度，確保縣城供排水管網(wǎng)、南部路網(wǎng)、北部路網(wǎng)、文化廣播影視中心、回鄉(xiāng)風情園一期工程等項目，按期完成投資建設任務；縣城集中供熱擴能改造、城區(qū)道路鋪油整修、縣城綠化等建設項目，全部在4月底以前開工�？h工信局要全力抓好中部工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程、50萬噸鐵銅粉技改、500噸阿膠生產(chǎn)、風力發(fā)電等項目建設。縣水務局要突出抓好渠子梁、龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)延伸和石峽灌區(qū)節(jié)水改造工程，確保在10月底全面投入使用；積極推進北河堤防和后川河堤防工程建設，并在4月底前啟動實施平安梁農(nóng)村飲水安全工程�？h交通局要全力協(xié)調(diào)保障莊天二級公路、天平鐵路等省列重大交通項目建設，啟動實施縣城-恭門火車站二級公路建設和馬河-龍山-縣城通鄉(xiāng)油路改造升級工程。縣教育局要抓好阿陽中學和川王中心小學、連五中心小學等16個校舍安全工程建設。縣供銷社要抓好供銷大廈建設�？h畜牧局要抓好張家川鎮(zhèn)活畜交易市場和秸稈養(yǎng)畜示范縣建設�？h房管局要抓好和諧家園保障性住房二期和上磨和暢家園保障性住房建設�？h國土局要抓好閆家操場梁、劉堡李山梁、張川鎮(zhèn)災毀治理等三個土地開發(fā)整理項目�？h文廣局要全面完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設和光纖延伸改造工程，突出抓好總投資6178.34萬元的第五期西新工程建設，確保在3月底前啟動實施�？h衛(wèi)生局要抓好縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、疾控中心業(yè)務樓改擴建項目，完成5000座農(nóng)村改廁工作。今年新建的項目，各單位近期要抓緊做好項目報批、預算、招投標等前期工作，確保正常開工不受影響。
四要加強項目責任管理。要嚴格執(zhí)行項目實施審批管理，今后，所有的項目開工前要由分管領導會同發(fā)改、建設、財政、國土等相關部門審定項目建設規(guī)模、投資標準、占地面積，并報主要領導同意后組織招投標，未經(jīng)審定動工的項目，財政不予下達建設資金。要嚴格落實項目工作責任制和領導包抓重點項目制度，實行一月一督查、兩月一評比、一季一追究制度，加大項目督促力度，加快項目建設。各項目包抓領導和相關部門要強化職責，深入項目建設現(xiàn)場，加強指導，積極幫助協(xié)調(diào)解決項目建設中的困難和問題，切實做好項目服務工作。發(fā)改、財政、審計等部門要強化對項目建設和資金使用的全程跟蹤管理與協(xié)調(diào)服務，嚴格執(zhí)行項目資金管理使用的政策規(guī)定，切實規(guī)范資金運行，確保項目資金運行安全。要進一步健全項目建設監(jiān)管機制，對項目的立項、規(guī)劃設計、業(yè)主單位的確定、招投標和竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都要按照相關規(guī)定加強監(jiān)督管理，確保項目建設規(guī)范運行。住建部門要強化工程質(zhì)量管理，靠實項目監(jiān)理和主管部門監(jiān)督責任，加大項目建設每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，下功夫提高項目建設質(zhì)量。
五要強化項目建設保障。張川鎮(zhèn)以及住建、國土部門要堅持以人為本，認真落實各項政策，全力做好征地拆遷工作，完成1000畝土地征用儲備和部分項目遺留征地工作。宣傳、廣電部門要加強對征地拆遷相關政策和保障措施的宣傳報道，正面宣傳征地拆遷的政策規(guī)定，引導廣大群眾支持項目建設，為加快項目建設提供保障。張川鎮(zhèn)、公安、住建、電力要切實負起責任，及時協(xié)調(diào)重點建設項目的施工用水和用電等相關工作，加大對社會環(huán)境、服務環(huán)境整治力度，對干擾、破壞項目建設，給項目建設出難題、設障礙的人和事，要嚴肅處理；對行為惡劣、影響較壞的違法事件，要及時立案，從嚴查處，為項目建設營造良好的環(huán)境。
（二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要認真貫徹中央一號文件精神，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力推動我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作邁上新臺階。
一要抓好糧食生產(chǎn)。要穩(wěn)定糧食播種面積，依托旱作農(nóng)業(yè)項目，完成全膜雙壟溝播玉米種植12萬畝；馬鈴薯種植總面積10.1萬畝，其中優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒種薯推廣面積9.17萬畝。健全農(nóng)業(yè)科技和氣象預報等服務體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保正常年景下全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上。
二要著力壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“三區(qū)三園五帶”建設規(guī)劃，推進蘋果、玉米、洋芋、大麻和中藥材等“五帶”建設，新建塑料大棚2000棟1000畝，日光溫室50座50畝，完成蔬菜種植7.5萬畝，擴建優(yōu)質(zhì)蘋果園5000畝。深入推進牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設。要按照“五化”要求，實施“四大工程”，鞏固提升現(xiàn)有養(yǎng)殖場、小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶的管理經(jīng)營水平，使全縣畜禽飼養(yǎng)總量達到136萬頭(匹、只)，出欄各類畜禽達到58.5萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2.13億元。要加大農(nóng)業(yè)項目資金整合力度，大力整合扶貧、畜牧、農(nóng)業(yè)、土地整理、綜合開發(fā)項目資金，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)報項目、統(tǒng)配資金、統(tǒng)抓亮點，整片、整流域開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目資金效益。農(nóng)口各部門上報的所有項目都要由發(fā)改、財政進行統(tǒng)籌，并由分管領導審定；所有農(nóng)業(yè)項目建設資金都要匯報農(nóng)口分管領導和主要領導研究統(tǒng)籌，整合使用，未經(jīng)研究統(tǒng)籌的，一律不予下達使用指標。
三要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)推進農(nóng)田道路建設，結合“一事一議”財政獎補項目，按照產(chǎn)業(yè)布局重點，規(guī)劃新修農(nóng)田道路600公里。以大陽、胡川等中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，新修梯田3萬畝，力爭川王、胡川、劉堡3鄉(xiāng)實現(xiàn)梯田化。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，切實抓好河道綜合治理，全力推進退耕還林補植補造、天然林保護、封山育林等林業(yè)生態(tài)建設，著力抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，完成“一池三改”1000戶。
四要抓好扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設。以國家實施新十年扶貧開發(fā)綱要為契機，加快編制國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，加大銜接爭取力度，力爭有更多項目列入國家扶貧開發(fā)規(guī)劃。認真抓好胡川祁溝、大陽后溝流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)片帶建設，突出民生工程、交通水利基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目和生態(tài)環(huán)境建設，強化農(nóng)民科技培訓，提高扶貧片帶開發(fā)建設水平。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務一體化，加快張川鎮(zhèn)西關和龍山鎮(zhèn)北街試點村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，總結推廣試點經(jīng)驗，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城中村改造力度，認真抓好張川鎮(zhèn)城郊5個新農(nóng)村示范片帶建設和莊天二級公路沿線16村新農(nóng)村示范長廊建設，抓好村容村貌整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（三）做強工業(yè)園區(qū)平臺，奮力推動工商經(jīng)濟提速發(fā)展。堅持把工業(yè)項目作為發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設，推進工商經(jīng)濟提速發(fā)展。
一要加快工業(yè)園區(qū)建設。按照園區(qū)建設規(guī)劃，加大資金投入，加快工業(yè)園區(qū)道路、水電基礎設施建設，完善園區(qū)配套設施，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境；要進一步完善三大工業(yè)園區(qū)管理制度，建立健全相關管理機構，提高管理服務水平，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。要堅持把園區(qū)招商引資和企業(yè)入園作為工業(yè)園區(qū)建設的核心，按照園區(qū)發(fā)展定位，嚴把企業(yè)入園關，精心篩選一批具有特色優(yōu)勢的成長性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)入駐園區(qū)。
二要不斷完善商貿(mào)流通體系。加快恭門鎮(zhèn)物流中心、縣城新城區(qū)便民購物超市和蔬菜批發(fā)超市建設，構建農(nóng)村集貿(mào)、專業(yè)批發(fā)流通網(wǎng)絡，完善民族用品、農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場體系，加快農(nóng)家連鎖店、商品配送中心、農(nóng)資配送中心改造建設，完成40戶“農(nóng)家店”改造任務。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力抓好家電下鄉(xiāng)工作，培育骨干流通企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務，努力擴大社會消費需求，全縣社會消費品零售總額增長25%。
三要切實加強財稅金融工作。堅持公共財政方向，切實維護預算的嚴肅性，不斷提高財政保障和支持發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)大口徑財政收入增長16%、達到1.49億元，一般預算收入增長16%、達到8120萬元的目標。要著力抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)、清真食品系列加工、皮毛精深加工、生化制品開發(fā)、商貿(mào)旅游服務等基礎財源建設，強化征管措施，保證稅收足額、均衡入庫。加大對惠農(nóng)政策、保障民生、重點項目、社會事業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新等方面的投入力度，優(yōu)化公共財政保障能力。要進一步破解融資難題，不斷提高金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。繼續(xù)加大政府擔�；鹜度耄瑪U大婦女小額信貸額度，支持婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展。婦女小額信貸對象調(diào)查摸底、認定工作由縣信用社負責。符合貸款條件的，縣婦聯(lián)、人社部門要盡快辦理相關手續(xù)，及時把信貸資金發(fā)放到戶。
四要大力開展招商引資活動。切實加強招商引資工作，及時做好重點項目的跟蹤服務，提高招商引資項目履約率和資金到位率，力爭全縣招商引資到位資金8億元。要注重招商引資方式，把握招商引資方向，加強招商引資項目的可行性論證，把招商重點向產(chǎn)業(yè)對路、無污染的行業(yè)傾斜，招關聯(lián)度高、帶動力強的企業(yè)。要把招商企業(yè)對地方的貢獻率、回報率作為招商引資的重要前提，既算政治賬，也要算經(jīng)濟賬、發(fā)展賬，有選擇地招商，定向招商，招大商，努力提高招商引資質(zhì)量。
（四）加強城市建設與管理，努力拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。堅持以縣城建設為龍頭，加快基礎設施建設，進一步完善市場功能，提升城市品味，通過三到五年的努力，把張家川建成民族特色鮮明、服務功能完善、居住環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展富有活力的隴上民族特色城。
一要強化規(guī)劃管理。堅持以人為本、規(guī)劃先行的原則，嚴肅城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，切實維護規(guī)劃的權威性，盡快組建縣規(guī)劃局，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、管理工作。住建局要積極向市直相關部門匯報銜接，盡快通過新一輪縣城總體規(guī)劃市級評審，報縣人大備案后頒布實施。全面完善城區(qū)基礎設施、公共場所、服務設施、工業(yè)布局的詳細規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系，嚴格按規(guī)劃報批、按規(guī)劃建設。住建局要牽頭抓總，綜合執(zhí)法、國土、公安等部門加強協(xié)同配合，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴厲打擊違反規(guī)劃建設行為，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，真正形成規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆、管理一條龍的良好局面。
二要提升公共服務能力。要抓好城市綠化和人行道的修繕工作，新建公廁、垃圾集中點等環(huán)衛(wèi)設施，實施城區(qū)照明節(jié)能改造工程，大力推進縣城小巷道硬化工程，完善啟用阿陽商貿(mào)城一期工程，加快阿陽商貿(mào)城二期工程建設，全力做好縣城的美化、綠化、亮化工作，不斷增強縣城的綜合服務能力。
三要全面加強縣城綜合執(zhí)法管理。深入開展市容市貌集中整治活動，按照嚴管重罰、標本兼治的原則，加大綜合執(zhí)法力度，下大力氣解決城區(qū)管理混亂的突出問題，不斷規(guī)范縣城管理秩序，切實提高縣城建設管理水平。住建局要調(diào)配機械和人力，對城區(qū)街道“五堆”逐一進行清理，加強衛(wèi)生保潔日常監(jiān)管，建立保潔長效機制，保持城區(qū)街道整潔有序。愛衛(wèi)辦要組織開展“愛衛(wèi)月”活動，督促沿街鋪面和單位、部門全面落實門前三包和環(huán)境責任區(qū)域制度，定期開展檢查評比，對門前三包責任不落實的單位和個體經(jīng)營戶，通報各相關主管部門，并依法予以處理。綜合執(zhí)法局要會同工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門對占道經(jīng)商、店外經(jīng)營、馬路市場等影響市容市貌的違法經(jīng)營行為進行全面清理，堅決取締流動攤點、店外經(jīng)營，切實做到劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店，建立良好的市場秩序。住建、國土等部門要深入開展違章建筑執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，堅決拆除亂搭亂建的建筑物。交通運管、交警、農(nóng)機等單位要加大對城區(qū)交通秩序的管理力度，合理設置公交車、出租車停放點，加大對違章車輛的處罰力度，著力規(guī)范交通秩序。
四要營造全民參與氛圍。由綜合執(zhí)法局牽頭，宣傳、廣電等部門全力配合，通過發(fā)放宣傳單，制作專題節(jié)目、公益廣告牌等方式，大力宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，對破壞公共秩序等不良行為集中進行曝光，引導廣大干部群眾從自身做起，自覺遵守社會公德，增強文明意識，共同營造良好的城市發(fā)展環(huán)境。
（五）協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，不斷滿足群眾公共需求。要進一步加快社會事業(yè)發(fā)展，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，不斷提升公共服務水平。
一要切實提升教育教學質(zhì)量。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全縣教育三年大發(fā)展的目標。完善校長競聘上崗制度和校長業(yè)績考核機制，加強對校長的培養(yǎng)和監(jiān)督，努力造就一支有較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗的校長隊伍；優(yōu)化師資結構，加強師資培訓，建立健全教師進退流轉(zhuǎn)機制，改善教師生活條件，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛的高素質(zhì)教師隊伍。堅持教學為本、質(zhì)量第一的教育觀，建立嚴格的教育教學質(zhì)量檢查和評價制度，加強考核獎懲，強化管理，改革創(chuàng)新，全面提高教育教學質(zhì)量。
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