落實科學發(fā)展觀提高地方黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作水平
武威市委書記 張緒勝
黨的十六屆五中全會指出：“各級黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局”。這是在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強和改善黨對經(jīng)濟社會工作領(lǐng)導的根本指針。加快經(jīng)濟社會發(fā)展是武威最大的政治，是市委務(wù)必全神貫注抓好的頭等大事。我們始終堅持從武威實際出發(fā)，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央和省委方針政策和決策部署的貫徹落實。從武威這幾年的發(fā)展實踐我們體會到，地方黨委加強和改善對經(jīng)濟社會工作的領(lǐng)導，著重要從以下幾個方面著手。
一、牢固樹立中心意識，牢牢把握大局和重點科學發(fā)展觀的核心是發(fā)展，只有持續(xù)快速發(fā)展才能夯實社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。任何時候、任何情況下，都要始終扭住第一要務(wù)不松手，排除各種因素對中心工作的干擾，聚精會神謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。近幾年來，我們把是否實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，是否促進了社會進步，是否使老百姓普遍得到了實惠，作為衡量黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作是否堅強有力的重要標準，進一步深化對市情的認識，調(diào)整完善發(fā)展思路，集中精力研究和解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，提出了“抓兩頭、帶中間，整體推進和著力突出特色經(jīng)濟”的工作要求，把食品工業(yè)、草畜業(yè)、旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，堅持加快工業(yè)化進程不動搖，堅持招商引資、借助外力發(fā)展不動搖，堅持全民創(chuàng)業(yè)、富民優(yōu)先不動搖，堅持加快項目建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)不動搖，經(jīng)濟發(fā)展保持了兩位數(shù)的增幅，呈現(xiàn)出速度快、亮點多、收入增、活力強、變化大的鮮明特點。今后關(guān)鍵是要堅持思路引導、政策推動、典型示范，善于運用“彈鋼琴”、“解剖麻雀”、“抓點帶面”等工作方法，大力培育生化、釀造、旅游、草畜產(chǎn)業(yè)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和中小企業(yè)融資難等重大現(xiàn)實問題。圍繞石羊河流域綜合治理這個“一號工程”，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟和生態(tài)移民。把抓項目作為經(jīng)濟工作的重中之重和根本支撐來抓，集中力量抓好幾個事關(guān)發(fā)展全局的大項目，堅持大中項目并舉，促進鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村、戶戶上項目。打好企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，推進全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。
二、破除三大障礙，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境環(huán)境也是生產(chǎn)力。黨領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要營造公平公正的法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境、穩(wěn)定和諧的人文環(huán)境。近年來，我們通過開展“三干一優(yōu)（先干大干快干，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境）”、“為民解難題辦實事”和“解放思想、加快發(fā)展”大討論等活動，深入剖析正反兩方面的典型，選派干部到民營企業(yè)幫扶工作，走出去學習，坐下來研討，著力破除思想性、體制性、機制性障礙，發(fā)展的軟環(huán)境明顯改善，有力推動了招商引資和全民創(chuàng)業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨委要牢固樹立“領(lǐng)導就是服務(wù)”的觀念，搞好協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動政府、企業(yè)、個人三大信用主體的互促共進，法規(guī)、道德、監(jiān)管三大體系建設(shè)的相輔相成，做到承諾有誠、有信、有度、有效，建設(shè)誠信公平的市場環(huán)境。進一步推進行政管理體制改革，對行政審批項目該取消的堅決取消，涉及行政審批事項一律進入政務(wù)服務(wù)中心辦理，能下放的權(quán)力全部下放，切實把政府管理經(jīng)濟的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，很重要的一點就是要不斷提高黨委處理復(fù)雜問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，維護社會穩(wěn)定和生產(chǎn)生活安定，努力打造平安武威。要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，維護社會公平和正義，為經(jīng)濟發(fā)展保好駕、護好航。要增強法律意識和依法辦事能力，認真對待群眾的來信來訪，堅持教育疏導與解決實際問題相結(jié)合的方針，及時將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，融洽黨群、干群關(guān)系。
要正確處理人民內(nèi)部矛盾，用更多的時間和精力去研究解決群眾反映最強烈的問題，加強就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，努力維護群眾的合法權(quán)益，為改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松、安定的環(huán)境。
三、科學決策，改進領(lǐng)導經(jīng)濟工作的方式方法科學決策能力是駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的直接表現(xiàn)。決策是否正確，關(guān)系著領(lǐng)導工作的成敗。近幾年，我們堅持“少說多干，重在解決實際問題”的工作思路和“先干快干大干”的工作要求，完善了書記辦公會、市委常委會、市委全委會議事和決策規(guī)則，建立了常委會分析經(jīng)濟形勢制度、經(jīng)濟工作報告制度、重大經(jīng)濟決策、重大項目溝通協(xié)調(diào)制度，定期研究影響武威發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，完善了領(lǐng)導經(jīng)濟工作的決策機制和方式，真正把握住了發(fā)展的主動權(quán)，保持了經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，要切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，注重運用市場機制和經(jīng)濟、法律手段解決經(jīng)濟和社會運行中的問題。一要科學認識和把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。正確判斷本地經(jīng)濟發(fā)展的形勢，科學把握不斷發(fā)展變化的市情，堅持一切從實際出發(fā)，把上級精神與本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性的開展工作，既要抓住機遇、用好機遇、盡力而為，又要量力而行、腳踏實地、一步一個腳印。要增強指導工作的針對性，做到有的放矢，重點突破，力求實效。二要加強對經(jīng)濟工作的調(diào)查研究。黨委要針對影響發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展調(diào)查研究，對一些關(guān)系全局的復(fù)雜矛盾進行梳理和解決，為實踐提供更多的理論指導和經(jīng)驗借鑒。要針對不同區(qū)域環(huán)境、不同發(fā)展水平的實際，對黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的實踐進行分類，形成有區(qū)別、有梯度的政策導向。要把中央、省委關(guān)于推進改革發(fā)展的重大決策及其相關(guān)政策的學習作為領(lǐng)導經(jīng)濟工作的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性的運用政策，提高運用政策的技巧和水平，及時研究出臺有利于促進發(fā)展的政策配套措施，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。當前要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)黃羊食品工業(yè)城的調(diào)研力度，提出思路，指導政府制定規(guī)劃、抓好實施。三要推進決策的科學化、民主化。
要確定科學的決策范圍，把決策重點放在改革那些影響發(fā)展的體制性、機制性障礙上，放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上。對經(jīng)濟工作的重要問題，不調(diào)查研究不決策；對經(jīng)濟工作的重要方案，不經(jīng)過充分論證和集體討論不拍板；對一時看不準的事情，不經(jīng)過試驗不推廣。要注重發(fā)揮專家和智囊機構(gòu)在搜集信息、綜合意見、發(fā)現(xiàn)問題、評價方案、提出建議等方面的作用，逐步做到“謀斷分離”。四要狠抓決策落實。要堅持決策的貫徹落實，避免只說不干。從基層抓起、從基礎(chǔ)抓起，堅持領(lǐng)導在一線、調(diào)研在一線、問題解決在一線、工作創(chuàng)新在一線、成效體現(xiàn)在一線的“一線工作法”，真正做到少說多做、說到做到、做就做好，在指導發(fā)展的實踐中體現(xiàn)黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。
四、堅持以實績?nèi)∪耍岣吒刹款I(lǐng)導發(fā)展的能力黨委要加強對人才的宏觀管理，確立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的選人用人標準，堅持正確的用人導向。我們連續(xù)三年推行了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核，公開選拔了一批縣級干部和縣級后備干部，全面推行了科級干部競爭上崗，進一步健全了干部選拔任用機制，使政績突出、群眾擁護、處于各個不同崗位的優(yōu)秀干部脫穎而出，引導和激發(fā)了廣大干部奮發(fā)向上的積極性。今后，黨委在管轄的領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)上，要引入競爭激勵機制，注重到改革和建設(shè)的主戰(zhàn)場去鑒別干部、發(fā)現(xiàn)人才。堅持建立科學的評價機制和公開、競爭、擇優(yōu)為導向的選人用人機制，拿出一部分群眾關(guān)注程度高、社會影響面比較大的領(lǐng)導職位，面向全市公推公選，建立健全經(jīng)濟管理人才庫。在辦好基礎(chǔ)性人才市場的同時，大力發(fā)展企業(yè)家人才市場、鄉(xiāng)土人才市場、高新技術(shù)人才市場等專業(yè)化人才市場，建立健全人才開發(fā)的社會保障體系、激勵機制和選拔機制，使各類專業(yè)人才合理流動。引導和組織科技人才到農(nóng)村、到貧困地區(qū)去，為經(jīng)濟發(fā)展提供多種形式的智力服務(wù)。
要采取“走出去，請進來”的辦法，通過舉辦培訓班、專家講座，選派進黨校學習、赴發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉或考察等方式，不斷提高干部的理論政策水平和經(jīng)濟工作能力。要按照正確政績觀的要求，改革經(jīng)濟任務(wù)分解和政績考核模式，致力于健全和完善目標、責任、考核“三個體系”，既重經(jīng)濟指標又重社會指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標，既重“顯績”又重“潛績”，既看增長幅度，又看工作基礎(chǔ)，促進各級領(lǐng)導班子目標更加科學、責任更加明確、執(zhí)行更加有力、考核更加嚴格、監(jiān)督更加有效。要把經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟工作中的責任層層分解細化，把干部的政績、升遷罷免與經(jīng)濟的發(fā)展捆綁起來，讓那些作風端正、發(fā)展有方、政績突出、群眾擁護的干部脫穎而出，讓那些作風不良、政績平淡的人被淘汰，讓那些處于中間狀態(tài)的干部受到鞭策、啟發(fā)和鼓舞。
五、協(xié)調(diào)各方，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的整體合力能不能充分調(diào)動方方面面的積極性，形成加快經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，是對地方黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方能力的考驗。要以發(fā)展的目標凝聚人心，以發(fā)展的舉措鼓舞人心，以發(fā)展的實績安定人心，努力做到“黨委為核心，各方一條心，共同抓中心”。構(gòu)建黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導格局，要在更廣的層面和更高的起點上形成領(lǐng)導經(jīng)濟工作的合力。一是凝聚起班子的合力。黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子，要緊密團結(jié)，加強協(xié)作，形成對經(jīng)濟工作的共識，擰成共抓經(jīng)濟工作的一股繩。黨委要重視抓好民主集中制建設(shè)，認真執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。同時，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)中黨組的作用。要支持政府依法行政，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責。涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權(quán)限決策和管理。二是凝聚起上下的合力。各級各部門要圍繞黨委的中心工作，突破行政區(qū)域觀念，在服從服務(wù)大局中找準位置，發(fā)揮作用，努力做到上下一致，共同推進。三是凝聚起干群合力。人民群眾是最活躍、最強大的社會生產(chǎn)力。黨的各級領(lǐng)導干部要切實樹立群眾觀點、貫徹群眾路線、密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，形成干群一心、共謀發(fā)展的強大合力。四是充分發(fā)揮群團等組織的作用。利用黨的優(yōu)勢，支持民主黨派、工商聯(lián)以及各人民團體圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，建言獻策。五是凝聚起條塊合力。積極協(xié)調(diào)解決中央、省屬駐武各單位和駐武部隊的實際問題，充分發(fā)揮條管單位在支持地方、服務(wù)地方、壯大地方經(jīng)濟實力中的積極作用，把各方面的積極性和主動性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好，努力形成各盡所能、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的合力。
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