高標準的搬遷新宅、寬敞整潔的硬化道路、連片建設的蔬菜種植基地……盛夏時節(jié)，行走在武山縣，昔日偏僻的貧困村落，如今正悄然發(fā)生著喜人的變化。
深度融合全面加快群眾脫貧步伐
近年來，武山縣堅持把扶貧攻堅作為最大的政治任務，創(chuàng)新工作載體，優(yōu)化工作舉措，強力推進雙聯(lián)行動和精準扶貧的融合聯(lián)動，全面加快貧困群眾脫貧步伐。全縣農(nóng)村貧困人口從2011年的17.85萬人減少到2015年底的5.91萬人，累計減貧11.94萬人，貧困發(fā)生率從42.55%下降到13.9%。全縣農(nóng)民人均純收入從2010年的2798元增長到2015年的5653元，年均增長15%。
為了使雙聯(lián)行動和精準扶貧有效融合起來，該縣按照精準扶貧“對象精準”的要求，找準雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的共同點和結(jié)合點，精準聯(lián)系、精準對接、精準幫扶，協(xié)調(diào)組織省、市、縣各級幫扶單位和干部深入貧困村、貧困戶調(diào)研摸底，全面掌握貧困人口的貧困程度、致貧原因，并制定切合實際的脫貧計劃。同時，在全縣劃分出西部淺山區(qū)、北部干旱山區(qū)、南部淺山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)四個特困片帶，作為全縣扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，并將省、市新增雙聯(lián)單位的聯(lián)系村全部安排在特困片帶的特困村。在縣級層面整合了雙聯(lián)和扶貧攻堅幫扶規(guī)劃，扶貧部門每年提出年度扶貧任務、量化指標，雙聯(lián)單位圍繞目標任務提出“施工圖”，掛圖作戰(zhàn)，切實做到了底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有幫扶單位、有脫貧時限，實現(xiàn)了兩大行動相互滲透，共同促進。
為了有效推動雙聯(lián)行動和富民產(chǎn)業(yè)深度融合，該縣又按照雙聯(lián)行動“六大任務”和扶貧攻堅“六大突破”要求，按照宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜畜則畜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建了“蔬菜主導、多業(yè)并舉”的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。特別是縣西梁片帶淺山半干旱區(qū)探索出的“菜—糧—油”兩年三茬高效循環(huán)種植產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有力提高了該片區(qū)貧困群眾的收入水平。同時，大力改善農(nóng)村基礎條件，近三年累計投入農(nóng)村基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等各類扶貧資金近40億元。特別是去年精準扶貧工作開展以來，該縣及時回應部分山區(qū)和邊遠貧困村群眾對自然村通路、安全飲水、辦事難（遠）的期盼，千方百計籌措4000萬元，計劃利用三年時間在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個貧困村修建砂道路1120.8公里，用兩年時間實現(xiàn)“10+1”型貧困村綜合服務中心全覆蓋，并啟動了47個未通水山區(qū)自然村安全飲水工程建設。目前，已實現(xiàn)通行政村道路、安全飲水、貧困自然村動力電、鄉(xiāng)村舞臺、貧困村標準化衛(wèi)生室、貧困村村級綜合服務中心“六個全覆蓋”。
在整合幫扶資源方面，該縣把爭取到的各類扶貧項目和聯(lián)村單位的幫扶資源，向最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群眾和最急需解決的問題聚集。結(jié)合精準扶貧建檔立卡工作，對全縣所有貧困村需求情況進行摸底調(diào)查，列出清單，根據(jù)需求全面整合幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用，把90%以上的財政扶貧資金和所有雙聯(lián)幫扶資金集中投向特困村，實現(xiàn)了扶貧資源效益發(fā)揮的最大化。大力整合扶貧、人社、農(nóng)業(yè)、職業(yè)教育等方面的培訓資源，緊盯市場需求，制定培訓計劃，采取訂單培訓、定向培訓、按需培訓的形式，著力加強實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓。三年多來，累計培訓貧困家庭“兩后生”0.37萬人次，農(nóng)民實用技術(shù)培訓24.58萬人次，貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力明顯提升，僅勞務收入一項3年累計達到39億元。同時，該縣又制定出臺了《武山縣金融支持扶貧工作實施方案》，12家金融單位積極開展雙聯(lián)和扶貧貸款，在全省率先開展村級金融便民點建設，共為貧困群眾發(fā)放精準扶貧專項貸款98289萬元，成立互助資金協(xié)會344個，實現(xiàn)了行政村全覆蓋，互助資金總額達到1億元。
在融合工作力方面，該縣組建了156個由雙聯(lián)干部、駐村干部、大學生村官等組成的貧困村駐村幫扶工作隊，選派468名幫扶隊員，同時開展雙聯(lián)和精準扶貧工作。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了精準扶貧工作站，每站確定3~5名專職工作人員，專門負責雙聯(lián)和脫貧攻堅工作任務的協(xié)調(diào)和落實。建立了聯(lián)系村、聯(lián)系戶和貧困村、貧困戶動態(tài)調(diào)整機制，在對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的60個貧困村調(diào)整為省、市兩級單位幫聯(lián)村的基礎上，對部分縣直單位聯(lián)系的已脫貧村進行及時調(diào)整，新增一個貧困村，向特困鄉(xiāng)村傾斜幫扶力量，實現(xiàn)幫扶資源效益最大化。同時，發(fā)動全縣23家社會團體、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位與貧困村、貧困戶建立一對一幫扶關系，構(gòu)建了各級單位定點對口扶貧、廣大干部用心幫扶、社會各界廣泛參與、借助外力促進發(fā)展的社會扶貧良好格局。三年來，各級聯(lián)村單位、深圳證券交易所和福建蓉中村等對口幫扶單位及愛心企業(yè)累計投入幫扶資金5.69億元，幫辦實事2800余件。
支柱帶動旅游業(yè)成了富民強縣新動力
為進一步加快推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧步伐，近年來，該縣充分利用旅游資源豐富和交通便利的優(yōu)勢，大力實施“旅游富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以“紅、黃、藍、綠、墨”五色旅游為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以大景區(qū)建設為載體，強化旅游與文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，把旅游業(yè)培育成全縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和促進群眾脫貧增收的富民產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣接待游客138萬人次，旅游綜合收入4.85億元，旅游業(yè)成了促進貧困群眾脫貧增收的新渠道。
為了做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，將其真正打造成為“富民強縣”的支柱性產(chǎn)業(yè)，該縣搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，積極落實全省鄉(xiāng)村旅游精準扶貧現(xiàn)場會精神，把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)作為做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動群眾脫貧致富的重要契機，成立了創(chuàng)建工作領導小組，形成了政府主導，相關部門主抓配合，社會各界廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。同時，堅持規(guī)劃先行，先后編制了《武山縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《武山縣水簾洞旅游區(qū)總體規(guī)劃》《武山水簾洞旅游區(qū)福文化旅游開發(fā)總體規(guī)劃及重點片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》等一系列旅游發(fā)展規(guī)劃，初步形成了完整科學的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。從今年起，該縣財政也將每年設立1000萬元的旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游公共服務體系完善、宣傳推介、項目補助、商品開發(fā)，規(guī)劃策劃、旅游人才培養(yǎng)等方面。
在項目資金整合方面，該縣把農(nóng)、林、牧、水、電、交通等部門的項目資金向旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，使旅游專業(yè)村交通道路、電力設施、安全飲水等基礎設施不斷完善，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造完善的基礎條件。至目前，該縣已完成了水簾洞、木梯寺兩個景區(qū)的主要交通、上山步道、欄桿及景區(qū)護坡、橋梁、涵洞、景區(qū)管理用房、廁所建設，對景區(qū)及周邊村的供水和通信系統(tǒng)進行改造。下一步，該縣將新建洛門至水簾洞、溫泉至草川、鴛鴦至木梯寺、灘歌至臥牛山景區(qū)四條旅游道路，積極爭取建設省道208線至溫泉隧道，建成水簾洞景區(qū)環(huán)線道路和禪殿寺、鐵籠山、魯班山等景區(qū)道路，提升道路通行能力。同時，堅持把大景區(qū)建設作為輻射帶動周邊貧困村、貧困戶脫貧致富的有效途徑。加強水簾洞大景區(qū)開發(fā)，在完善景區(qū)停車場、游步道、觀景臺、衛(wèi)生廁所等配套設施的基礎上，精心策劃景區(qū)參與性、互動性、趣味性、娛樂性較強的旅游項目，鼓勵和引導周邊群眾參與到旅游相關服務的鏈條中，通過景區(qū)吸引的巨大客流量增加群眾的經(jīng)營性收入。加強溫泉大景區(qū)開發(fā)，高標準建設以休閑、養(yǎng)生、度假為主題的溫泉度假村，把草川大草原納入溫泉大景區(qū)，逐步開發(fā)節(jié)目演藝、旅游商品、草原野營、跑馬、射箭、攀巖、漂流、牛拉車等旅游項目，建設田河、草川、溫泉等旅游專業(yè)村，為游客提供娛樂、餐飲、住宿、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品，讓群眾在家門口致富。
為了進一步延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加群眾收入，鼓勵群眾參與開發(fā)特色文化旅游商品，在民俗文化商品上，鼓勵灘歌、四門、洛門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開發(fā)旋鼓、刺繡、三編、三雕等民俗文化旅游商品。在地方特色商品上，突出綠色生態(tài)的特點，主要開發(fā)土榨油、黑毛豬、蔬菜、粉條等土特產(chǎn)系列商品。鴛鴦、馬力等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織民間手工藝人和小微企業(yè)發(fā)展加大鴛鴦玉雕、馬力奇石、書畫系列商品開發(fā)力度。加強景區(qū)、旅行社與旅游商品制造企業(yè)和個人的協(xié)作，著力拓寬群眾制作的旅游商品銷售渠道，做到讓每個旅游景區(qū)都有特色旅游商品銷售，讓群眾在旅游商品制作與銷售中增收致富。
在發(fā)展地域特色鄉(xiāng)村旅游方面，該縣實施了“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧”項目、“農(nóng)村婦女旅游就業(yè)援助計劃”“旅游富民行動”等，優(yōu)先扶持發(fā)展旅游資源豐富的貧困鄉(xiāng)村，引導群眾依托當?shù)刭Y源，積極發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游、體驗性旅游、田園觀賞性旅游等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，按照“一區(qū)一特色”發(fā)展特色農(nóng)家樂。同時，以“十地五區(qū)域”為重點，在溫泉大力發(fā)展“草原雞”“生態(tài)羊”餐飲品牌，突出開發(fā)滑雪、滑草、登山、篝火晚會等娛樂活動。在四門、龍臺大力發(fā)展“冷水魚”品牌，突出垂釣、燒烤、旋鼓、秦腔、山歌等活動。在城關、洛門以蔬菜產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，開發(fā)種菜、摘菜、炒菜等農(nóng)耕體驗活動，讓游客進行農(nóng)業(yè)觀光、體驗蔬菜生產(chǎn)、享受田園樂趣。在灘歌、馬力、鴛鴦依托周邊旅游景區(qū)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為游客提供餐飲、住宿、休閑和娛樂等配套服務。在榆盤、咀頭利用濕地和果業(yè)資源，突出開發(fā)休閑、避暑、瓜果采摘等特色項目。
該縣扶貧辦主任茍茂同說：“預計到2020年，我縣將建成旅游專業(yè)村10個以上，標準化農(nóng)家樂300戶以上，新增星級農(nóng)家樂60戶以上，使鄉(xiāng)村旅游成為群眾增收致富重要途徑。”精準發(fā)力拔窮根，產(chǎn)業(yè)富民開新篇。在武山，精準扶貧大力推進，群眾脫貧致富的步伐在不斷加快。（記者 王東海 通訊員 杜宏 甄赟）
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