為民造福促和諧 真抓實(shí)干謀發(fā)展
武山：全力以赴打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
一條條致富新思路在精準(zhǔn)扶貧中誕生，一個(gè)個(gè)發(fā)展難題在各級黨委政府的幫助下迎刃而解。道路硬化了，居住小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、文化廣場建起來了，發(fā)展資金又得到較好的解決。武山縣在整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧等系列扶貧工程的推進(jìn)下，全縣扶貧工作鋪出了一條收獲之路，2014年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4981元，實(shí)現(xiàn)了整體脫貧19村，減貧1.26萬戶、5.68萬人。
武山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年列入六盤山特困片區(qū)，2013年列為全省利用國開行貸款開展通村道路和飲水安全建設(shè)試點(diǎn)縣，2014年被列為全省精準(zhǔn)扶貧機(jī)制示范縣。2013年底，全縣有156個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶27376戶、12.2萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的28.67%。
今年以來，武山縣委、縣政府按照省委王書記“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市扶貧開發(fā)工作新精神，以“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)為總抓手，以精準(zhǔn)扶貧為主要手段，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化措施，凝聚全縣合力深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，有力地促進(jìn)了全縣脫貧致富奔小康步伐。
——完善建檔立卡，做到對象精準(zhǔn)。逐村逐戶完善了幫扶計(jì)劃，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠，實(shí)施“滴灌”式精準(zhǔn)扶貧。一是認(rèn)真開展扶貧對象建檔立卡工作。在入戶調(diào)查、認(rèn)真排摸的基礎(chǔ)上，按照召開村民代表大會(huì)評議、張榜公示等程序，在156個(gè)貧困村精準(zhǔn)識別扶貧對象2.7萬戶，12.2萬人，準(zhǔn)確完成了2014年扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)錄入，并將2015年計(jì)劃脫貧的3.16萬人精準(zhǔn)分解到村到戶。二是全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作。下發(fā)了圍繞扶貧攻堅(jiān)特困片區(qū)和貧困村進(jìn)行項(xiàng)目資金整合的通知，在項(xiàng)目安排和資金使用上向特困片區(qū)和貧困村傾斜，確保扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。按照實(shí)事求是的原則，填寫完成《扶貧手冊》5.4萬余份，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧資料袋2.8萬個(gè)，切實(shí)做到了扶貧措施落實(shí)有據(jù)可查，農(nóng)戶增收有據(jù)可依。三是因村因戶制定脫貧措施。緊緊圍繞貧困村基本村情、制約因素、項(xiàng)目需求，因村施策、因戶施策，開出了底數(shù)清單、困難和問題清單、扶持對策清單、幫扶干部責(zé)任清單和脫貧任務(wù)考核清單，制定了村級規(guī)劃、增收計(jì)劃和脫貧時(shí)限、干部駐村的幫扶工作責(zé)任制。根據(jù)貧困村基本需求，統(tǒng)一印制下發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖》和《精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)圖》，制發(fā)武山縣精準(zhǔn)扶貧“因戶施策五張清單”6萬冊，“因村施策六張表” 700冊。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧掛圖式作戰(zhàn)。
——突出重點(diǎn)任務(wù)，做到內(nèi)容精準(zhǔn)。按照貧困村、貧困戶的需求和實(shí)際情況，著力解決小康短板，重點(diǎn)在五個(gè)方面進(jìn)行幫扶。一是扶基礎(chǔ)。依托“國開行貸款試點(diǎn)”項(xiàng)目，新建農(nóng)村飲水安全工程13處，解決了16.6萬人的安全飲水問題，全縣實(shí)現(xiàn)安全飲水的村達(dá)到300個(gè)，占行政村總數(shù)的87.2%；新建通村水泥路120條401公里，通水泥路的行政村達(dá)到87.5%，今年安全飲水和通村水泥路將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是扶產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成蔬菜科技示范園核心區(qū)，帶動(dòng)全縣新改建設(shè)施蔬菜大棚5500多畝，新增蔬菜1.5萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到36.5萬畝，產(chǎn)值突破20億元。新建規(guī)模養(yǎng)殖場30個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶180戶，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)270萬頭（只），畜牧總產(chǎn)值達(dá)6.98億元。馬鈴薯、果品、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展壯大，多元富民產(chǎn)業(yè)格局初步形成。三是扶公共服務(wù)。新建校舍7.7萬平方米，消除D級危房1.14萬平方米，扶持發(fā)展民辦幼兒園11所，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室92個(gè)。建成農(nóng)村文化休閑廣場30個(gè)，農(nóng)村互助老人幸福院20家，農(nóng)村文化室35個(gè)，農(nóng)家書屋和廣播電視村村通、戶戶通實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。四是扶資金。新建農(nóng)村金融便民服務(wù)點(diǎn)15個(gè)，全縣金融便民服務(wù)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到74個(gè)。甘肅銀行、蘭州銀行落戶武山，注入財(cái)政擔(dān)保資金6200萬元，組建了武山縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，為貧困戶貸款提供擔(dān)保。兩年來累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、扶貧貼息貸款等各類政策性貸款4.74億元。組建貧困村互助協(xié)會(huì)80個(gè)，互助資金總數(shù)達(dá)到1500多萬元，制約群眾發(fā)展的資金瓶頸問題得到一定緩解。利用深交所對口幫扶武山的有利機(jī)遇，建立了“深銀通”產(chǎn)品，成立了武山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，“中和農(nóng)信”小額信貸項(xiàng)目即將啟動(dòng)，有效破解企業(yè)融資難題。五是扶技能。以“陽光工程”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目為依托，建立了兩個(gè)培訓(xùn)基地，開展訂單、定向培訓(xùn)5.2萬人次，提高了貧困人口就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門培訓(xùn)資源，全面加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)8萬多人（次），增強(qiáng)了扶貧群眾自身“造血”功能和自我發(fā)展能力。加大“雨露計(jì)劃”實(shí)施力度，培訓(xùn)“兩后生”4000余名，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員10.9萬人（次），創(chuàng)收15億元。
——推行“滴灌”模式，做到措施精準(zhǔn)。一是深度融合抓聯(lián)動(dòng)。不斷推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，建立駐村幫扶工作機(jī)制，組建了156個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，選派468名幫扶隊(duì)員，駐村開展幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)“逢提必下”制度，選派151名年輕后備干部和新提拔的科級干部到貧困村掛職鍛煉。建立了聯(lián)系村、聯(lián)系戶動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的60個(gè)貧困村調(diào)整為省、市兩級單位幫聯(lián)，對部分縣直單位聯(lián)系村都已脫貧的再增加調(diào)整了一個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)了幫扶資源效益最大化。二是整合資金抓統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類項(xiàng)目和幫扶資源，向最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群眾和最急需解決的問題聚集，根據(jù)貧困村需求清單，全面整合各類幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用，全縣整合資金1.9億元，集中解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源效益最大化。三是項(xiàng)目建設(shè)抓落實(shí)。加快易地扶貧搬遷步伐，積極爭取和實(shí)施溫泉王河及易地扶貧搬遷項(xiàng)目5個(gè)，搬遷安置18個(gè)自然村，656戶貧困戶，從根本上改變了搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，近兩年在28個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目，今年前半年計(jì)劃實(shí)施18個(gè)，目前，增收項(xiàng)目全部完成，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在開展。
——明確目標(biāo)任務(wù)，做到考評精準(zhǔn)。按照貧困人口集中分布特點(diǎn)及地域因素，在全縣劃分出西部淺山區(qū)、北部干旱山區(qū)、南部淺山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)四個(gè)特困片帶，作為全縣扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場�？茖W(xué)制定《五年脫貧計(jì)劃》，明確了貧困村和貧困人口脫貧目標(biāo)。將全縣156個(gè)貧困村脫貧計(jì)劃進(jìn)行了細(xì)化，具體目標(biāo)是2014年脫貧19個(gè)，2015年110個(gè)，2016年22個(gè)，2017—2018年5個(gè)。進(jìn)一步健全完善了扶貧攻堅(jiān)考核機(jī)制和《武山縣扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績考核評價(jià)辦法》，縣上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的考核，由主要考核生產(chǎn)總值向主要考核扶貧攻堅(jiān)工作轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門把工作重點(diǎn)放在扶貧攻堅(jiān)上。制定下發(fā)了《武山縣選派到村任職干部考核辦法》，重點(diǎn)幫助貧困村開展扶貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)業(yè)績作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用的重要依據(jù)，推動(dòng)形成了全縣上下齊抓扶貧攻堅(jiān)、共促小康社會(huì)建設(shè)的良好局面。(何輝)
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