天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
天政辦發(fā)〔2020〕128號
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，遵照執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2020年12月17日
天水市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《天水市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在天水市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，或相鄰區(qū)域發(fā)生影響或者可能影響本市生產(chǎn)、生活的各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件的應(yīng)對工作按照《天水市突發(fā)核與輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《天水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力”的原則。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，各級人民政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
1.5 事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 市級組織指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1 市應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)
天水市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（簡稱市應(yīng)急指揮部）主要負(fù)責(zé)天水市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、處置、善后，以及日常突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的監(jiān)督和管理。在跨市界突發(fā)環(huán)境事件中，與相關(guān)方協(xié)調(diào)事件處置工作，或按照上級指揮機(jī)構(gòu)的指示組織開展處置工作。
市應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮、指揮部辦公室和成員單位構(gòu)成。分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，對重要工作作出決策部署。市政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副總指揮，負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮開展工作。
市政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市畜牧局、市糧食和物資儲備局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市氣象局、市地震局、市委宣傳部、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、經(jīng)開區(qū)管委會、甘肅水投天水供水有限責(zé)任公司、甘肅省天水公路局、甘肅省天水高速公路處、天水市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)、甘肅省天水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心等部門為成員單位，負(fù)責(zé)落實(shí)市應(yīng)急指揮部決策及命令，市應(yīng)急指揮部可以根據(jù)工作需要增加有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員。
市應(yīng)急指揮部下設(shè)9個(gè)工作組，市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)、市應(yīng)急指揮部各工作組組成及具體職責(zé)分別見附件2和附件3。對需要省級層面協(xié)調(diào)處置的重大及跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由市政府及時(shí)報(bào)請省政府給予支持，或由市生態(tài)環(huán)境局報(bào)請省生態(tài)環(huán)境廳給予支持。
2.1.2 市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，由市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市消防救援支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)傳達(dá)執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決策和工作部署；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣區(qū)政府及有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；及時(shí)向市委、市政府及市應(yīng)急指揮部報(bào)告或通報(bào)事件信息；統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；承辦市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2 縣區(qū)層面組織指揮機(jī)構(gòu)
各縣區(qū)對應(yīng)市應(yīng)急指揮部成立縣區(qū)應(yīng)急指揮部，縣區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)所轄縣域內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、處置、善后，以及日常突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的監(jiān)督和管理�？缈h級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由有關(guān)縣區(qū)政府向市政府及時(shí)提出請求，或由有關(guān)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局向市生態(tài)環(huán)境局提出請求，由市政府負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響范圍和響應(yīng)級別，天水市政府成立市應(yīng)急指揮部，相關(guān)縣區(qū)應(yīng)同時(shí)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。縣區(qū)政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副縣長（副區(qū)長）為現(xiàn)場指揮長，市生態(tài)環(huán)境局縣區(qū)分局局長為現(xiàn)場副指揮長。所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員必須服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮�，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是：執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和指示，組織有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，因時(shí)制宜，因地制宜；協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；開展受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。
3 監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
市政府各部門要及時(shí)收集、整理、分析天水市行政區(qū)域范圍內(nèi)或周邊相鄰區(qū)域可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督和管理，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。重點(diǎn)對以下區(qū)域開展監(jiān)測監(jiān)控：水源地、重點(diǎn)路網(wǎng)、生態(tài)紅線區(qū)；工業(yè)園區(qū)、�；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸管理單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、消防、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級生態(tài)環(huán)境部門。
有關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，編制和修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲備環(huán)境應(yīng)急物資，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好環(huán)境信息公開，定期組織開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級和行動(dòng)
預(yù)警分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事件預(yù)警。
（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是指在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前的防范性、提示性預(yù)警。在前兆信息顯示突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率增大時(shí)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒相關(guān)單位或人員加強(qiáng)防范，降低事件發(fā)生的可能性。
當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警符合以下條件之一時(shí)，由市生態(tài)環(huán)境局向市政府提請發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：
①當(dāng)氣象臺發(fā)布暴雨、大風(fēng)、暴雪、寒潮、冰雹、沙塵暴、龍卷風(fēng)、洪水、干旱、山火等極端天氣預(yù)警時(shí)；
②一定時(shí)期內(nèi)連續(xù)發(fā)生某一類突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；
③當(dāng)有其他跡象表明突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生幾率可能增大時(shí)。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施，氣象、水務(wù)、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)向市生態(tài)環(huán)境局提供相關(guān)信息，預(yù)警信息可通過網(wǎng)站、短信、電視臺、微信推送等方式向社會發(fā)布。
發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后，采取以下措施：
①市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局聯(lián)合通知區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)做好�；飞a(chǎn)、存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的隱患排查，做好污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施的隱患排查；
②環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)范加強(qiáng)隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)進(jìn)行整改，并做好記錄；
③應(yīng)急管理局重點(diǎn)對�；飞a(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的隱患排查進(jìn)行督導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)對企業(yè)污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施等環(huán)節(jié)的隱患排查進(jìn)行督導(dǎo)，公安局、交通運(yùn)輸局重點(diǎn)對�；愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)的隱患排查進(jìn)行督導(dǎo)。
（2）事件預(yù)警
當(dāng)敏感受體已經(jīng)受到污染物影響或即將受到污染物影響時(shí)，由指揮決策組組織應(yīng)急監(jiān)測組和應(yīng)急專家組會商并決定發(fā)布事件預(yù)警，由指揮部辦公室組織通過多種渠道發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警發(fā)布后，各相關(guān)部門開始進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備、采取應(yīng)急措施、發(fā)布提醒信息等。
出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，發(fā)布事件預(yù)警：
①水源保護(hù)區(qū)的陸域受到污染或水域面積將要受到污染；
②其他非水源地保護(hù)區(qū)的河流或水庫已經(jīng)或?qū)⒁艿轿廴荆?
③有毒有害氣體泄漏可能對外環(huán)境造成污染。
發(fā)布事件預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，視情采取以下措施：
①分析研判：組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性大小、影響范圍和危害程度以及事件級別。
②防范處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護(hù)措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進(jìn)行妥善安置。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，應(yīng)及時(shí)封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
③應(yīng)急準(zhǔn)備：責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。依法采取的預(yù)警措施所涉及的企事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。
④輿論引導(dǎo)：及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.2 預(yù)警級別調(diào)整和解除
發(fā)布預(yù)警信息的市、縣區(qū)政府或其授權(quán)的有關(guān)部門，應(yīng)組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家加強(qiáng)跟蹤分析，需根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和及時(shí)采取防控措施。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須立即采取應(yīng)對措施，立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)同級生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并及時(shí)向上級生態(tài)環(huán)境主管部門和同級人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。
接到通報(bào)的生態(tài)環(huán)境部門主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。
接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨縣區(qū)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局要及時(shí)通報(bào)相關(guān)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，縣區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)立即向市政府報(bào)告，市政府接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向省政府報(bào)告：
（1）初判為較大突發(fā)環(huán)境事件；
（2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
（3）市級人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
3.3.1 信息報(bào)告時(shí)限和程序
對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向縣區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。
對初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向本級人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在4小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告省生態(tài)環(huán)境廳。
對初步認(rèn)定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在2小時(shí)內(nèi)向市政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報(bào)告信息。
發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地縣級人民政府和生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)：
（1）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群的；
（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；
（4）有可能產(chǎn)生跨縣區(qū)影響的；
（5）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
（6）縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
3.3.2 信息報(bào)告方式和內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)，續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)，處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
初報(bào)：應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
《突發(fā)環(huán)境事件信息接報(bào)記錄表》見附件5，接報(bào)信息記錄應(yīng)作為突發(fā)環(huán)境事件檔案文件保存。
續(xù)報(bào)：應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報(bào)告：應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
3.3.3 信息報(bào)告要求
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充書面報(bào)告。
書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
具體報(bào)告時(shí)限、程序和要求根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》要求執(zhí)行。
3.3.4 跨區(qū)域信息通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及隴南、平?jīng)龅仁械�，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)市生態(tài)環(huán)境局。若涉及寶雞市跨省污染事故的，市生態(tài)環(huán)境局在通報(bào)相關(guān)毗鄰市生態(tài)環(huán)境部門的同時(shí)，報(bào)請省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)陜西省生態(tài)環(huán)境部門。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護(hù)；通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告；控制危險(xiǎn)源，采取污染防治措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和危害擴(kuò)大，控制或切斷污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
事發(fā)地人民政府接到信息報(bào)告后，要立即派出有關(guān)部門及應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，迅速開展處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴(kuò)散，嚴(yán)防發(fā)生二次污染和次生、衍生災(zāi)害。組織、動(dòng)員和幫助群眾開展安全防護(hù)工作。
4.2 響應(yīng)分級
依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合天水市突發(fā)環(huán)境事件特征，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件。
4.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件或超出天水市應(yīng)急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅰ級或Ⅱ級響應(yīng)，由市政府報(bào)請甘肅省人民政府啟動(dòng)《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，天水市配合甘肅省應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。
Ⅰ級或Ⅱ級響應(yīng)條件：
（1）造成跨省、市界水污染的突發(fā)環(huán)境事件；
（2）初判可能發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)（參照事件分級標(biāo)準(zhǔn)）；
（3）經(jīng)研判，其他超出市級應(yīng)急處置能力，需要啟動(dòng)Ⅰ級或Ⅱ級響應(yīng)的情形。
4.2.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
Ⅲ級響應(yīng)由天水市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指揮。
Ⅲ級響應(yīng)條件：
（1）污染物超標(biāo)排放或危化品泄漏影響或可能影響敏感水體（如水源地連接水體、跨省市斷面等）時(shí)；
（2）有毒有害氣體（如液氨、煤氣、天然氣等）大量泄漏、影響或即將威脅到附近人群生命健康時(shí)；
（3）發(fā)現(xiàn)工業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢物非法傾倒和填埋，市生態(tài)環(huán)境局不能獨(dú)自處置時(shí)；
（4）接到上級政府或相關(guān)部門要求處置突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)；
（5）初判可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)（參照事件分級標(biāo)準(zhǔn)）。
4.2.3 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣區(qū)級人民政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
Ⅳ級響應(yīng)條件：
接到以下信息經(jīng)核實(shí)已造成或?qū)⒁斐森h(huán)境污染、但未達(dá)到 Ⅲ級級響應(yīng)條件時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)：
（1）發(fā)現(xiàn)工業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢物非法傾倒和填埋時(shí)；
（2）接到企業(yè)報(bào)告的�；沸孤┬畔ⅰ⒒蚱渌踩a(chǎn)導(dǎo)致的污染物泄漏信息時(shí)；
（3）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)時(shí)；
（4）發(fā)生危化品運(yùn)輸車輛交通事故，或接到�；愤\(yùn)輸交通事故信息報(bào)告時(shí)；
（5）初判可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)（參照事件分級標(biāo)準(zhǔn)）。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4.3 響應(yīng)措施
根據(jù)收集到的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息或事件報(bào)告信息，經(jīng)應(yīng)急指揮部研判決策，當(dāng)達(dá)到Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級響應(yīng)級別時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施。
4.3.1 Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)措施
達(dá)到Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)條件時(shí)，天水市應(yīng)急指揮部成員單位在省應(yīng)急指揮部的指揮部署下開展應(yīng)急行動(dòng)。
4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)措施
達(dá)到Ⅲ級的響應(yīng)條件時(shí)，應(yīng)組建市級應(yīng)急指揮部，并啟動(dòng)相應(yīng)級別的響應(yīng)，需采取的處置措施主要有以下方面：
（1）應(yīng)急監(jiān)測
由應(yīng)急監(jiān)測組負(fù)責(zé)。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍開展受事件影響區(qū)域的大氣、水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)根據(jù)事件具體情況制定應(yīng)急監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測方法，負(fù)責(zé)樣品檢測、處理檢測結(jié)果、出具監(jiān)測快報(bào)并將監(jiān)測結(jié)果報(bào)送給指揮部。
市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及相關(guān)醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)，開展生活飲用水污染事件的衛(wèi)生監(jiān)督、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救助以及飲用水水質(zhì)監(jiān)測等工作。市衛(wèi)生健康委員會在本部門的部門預(yù)案中，制定人員健康應(yīng)急監(jiān)測工作方案，細(xì)化任務(wù)分工。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程飲用水井、水廠的水質(zhì)監(jiān)控，保障出廠水質(zhì)安全。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)飲用水輸送過程的水質(zhì)監(jiān)控，保障管網(wǎng)輸水過程中的水質(zhì)安全。
市氣象局負(fù)責(zé)在突發(fā)環(huán)境事件中監(jiān)控氣象條件，包括風(fēng)向、風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度、降水量等。
市委宣傳部負(fù)責(zé)每日通過政府網(wǎng)站、微信、微博、報(bào)紙或電視臺等方式，對公眾公布監(jiān)測結(jié)果。
對于監(jiān)測點(diǎn)位距離遠(yuǎn)、或者狀況復(fù)雜監(jiān)測難度大的事件，當(dāng)不能及時(shí)得出監(jiān)測結(jié)果時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的人員和專家，對污染現(xiàn)狀作出判斷，為應(yīng)急決策組作出決策提供依據(jù)，在應(yīng)急監(jiān)測有序開展后，重新補(bǔ)充精確的監(jiān)測結(jié)果。
便攜設(shè)備的監(jiān)測結(jié)果作為定性數(shù)據(jù)供污染趨勢判斷參考，不作為正式的監(jiān)測結(jié)果，在污染現(xiàn)場使用便攜設(shè)備監(jiān)測的，應(yīng)同時(shí)在監(jiān)測點(diǎn)位采集樣品送至實(shí)驗(yàn)室檢測分析。與實(shí)驗(yàn)室檢測分析方法一致的應(yīng)急監(jiān)測車提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為正式監(jiān)測結(jié)果。
（2）安全警戒
由社會穩(wěn)定組負(fù)責(zé)。
發(fā)生交通事故導(dǎo)致的危化品泄漏事件時(shí)，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)在事故點(diǎn)及危化品已經(jīng)污染的區(qū)域周圍設(shè)置警戒帶，禁止人員靠近或穿行。同時(shí)，在前方來車方向設(shè)置減速和前方事故標(biāo)志。
發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，市水務(wù)局在河流、溝道、水庫等受污染水體周圍設(shè)置警示牌或懸掛警示條幅，警示周邊人群不得取水、放牧或以其他方式靠近污染水體，同時(shí)通過多種渠道將警示信息通知可能受影響人群。必要時(shí)，安排人員在污染區(qū)域巡查。市公安局負(fù)責(zé)禁止無關(guān)人員靠近。
發(fā)生突發(fā)大氣污染事件時(shí)，市公安局在污染源周圍、受污染影響區(qū)域周圍設(shè)置安全防護(hù)，禁止無關(guān)人員靠近，避免公眾受到健康危害。
（3）污染處置
由污染處置組負(fù)責(zé)。
對于突發(fā)水污染事件，開展以下污染處置工作：
①污染源控制
有毒有害物質(zhì)泄漏引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案控制污染源，由企事業(yè)單位第一時(shí)間采取堵漏、倒罐、關(guān)閉閘閥等措施減少或消除有毒有害物質(zhì)泄漏。泄漏源控制難度過大時(shí)，指揮部結(jié)合專家意見會商后提出污染源控制方案。
交通事故危化品泄漏引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，市消防救援支隊(duì)及時(shí)采取堵漏、倒罐等措施，減少或消除危化品泄漏，難以控制泄漏時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場地形、污染物走向?qū)嵤┪廴疚飻r截、導(dǎo)流暫存等措施。
②污染物攔截
涉水突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局和企事業(yè)單位在污染源周圍、污染物傳輸途徑中、敏感目標(biāo)周圍根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的位置，根據(jù)豐水期、枯水期的具體水文條件，采取設(shè)立圍欄、圍堰、開挖導(dǎo)流溝、筑壩、落閘蓄水等方式，控制或減緩污染擴(kuò)散。
③污染物去除
市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定污染去除方案，污染處置組的其他成員單位協(xié)助落實(shí)污染去除措施。地表的污染物，涉及交通運(yùn)輸事故的，由市交通運(yùn)輸局組織，其他事故造成的陸地表面污染物由市生態(tài)環(huán)境局組織，通過收集轉(zhuǎn)移、石灰或沙土吸附等方式去除，或責(zé)令涉事單位進(jìn)行清理。
水體中的污染物，根據(jù)污染物性質(zhì)和濃度，由市水務(wù)局、各供水及管理單位采取投放藥劑等方式去除污染物，或由采取開閘放水稀釋污染物至達(dá)標(biāo)水平的方式消除污染。
對于突發(fā)大氣污染事件，開展以下污染處置工作：
①污染源控制
根據(jù)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案控制污染源，由企事業(yè)單位第一時(shí)間采取堵漏、倒罐、關(guān)閉閘閥、噴淋等措施減少或消除有毒有害物質(zhì)泄漏。
火災(zāi)、爆炸事故引發(fā)突發(fā)大氣污染事件，或有毒有害氣體泄漏伴隨火災(zāi)、爆炸事故的，消防處置措施由市應(yīng)急管理局指導(dǎo)市消防救援支隊(duì)根據(jù)相應(yīng)災(zāi)害處置規(guī)程在第一時(shí)間進(jìn)行處置，防止災(zāi)害擴(kuò)大。
②污染物去除
大氣污染事件由市應(yīng)急管理局指導(dǎo)市消防救援支隊(duì)在污染源周圍采取噴淋、水幕等方式，將大氣中的污染物轉(zhuǎn)移至水體中，按照水污染的方式處置。
（4）資源調(diào)用
由應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)。
根據(jù)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的事件特征、事件所在地的地理位置特征，判斷需要的物資種類并預(yù)估物資數(shù)量，市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市民政局以及市糧食和物資儲備局組織聯(lián)系物資儲備單位，調(diào)集物資到現(xiàn)場物資存放點(diǎn)或做好調(diào)配準(zhǔn)備。
天水市物資（包括數(shù)據(jù)、信息）調(diào)用程序按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行以下調(diào)用程序：
①指揮部統(tǒng)一調(diào)用：指揮部通過分析應(yīng)急處置方案，以及事件處置進(jìn)展信息，確定所需的應(yīng)急物資。應(yīng)急保障組根據(jù)確定的物資種類與數(shù)量，做好聯(lián)系、調(diào)配、購買、分發(fā)、統(tǒng)計(jì)、登記等工作。
②各工作組申請調(diào)用：在事件處置工作中，各工作組需要增加應(yīng)急物資時(shí)，由各工作組牽頭單位統(tǒng)計(jì)匯總后，向指揮部提出申請，指揮部批復(fù)后由物資保障組調(diào)配；情況緊急時(shí)，各工作組牽頭單位直接向應(yīng)急保障組提出物資增調(diào)要求及緊急情況說明。
③跨區(qū)域物資調(diào)用：當(dāng)天水市行政區(qū)域內(nèi)的物資無法滿足應(yīng)急需求、需要調(diào)用其他地市或省級的應(yīng)急物資時(shí)，由指揮部負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)，應(yīng)急保障組根據(jù)指揮部指示負(fù)責(zé)具體接洽并完成調(diào)配工作。
（5）人員疏散及救治
①人員疏散及健康防護(hù)
由應(yīng)急保障組和社會穩(wěn)定組負(fù)責(zé)。
當(dāng)發(fā)生污染氣體泄漏且氣體毒性與泄漏量可能會對周邊公眾的生命健康造成威脅時(shí)，由指揮部提出人員疏散建議，應(yīng)急決策組決定實(shí)際疏散范圍，市應(yīng)急管理局、市公安局、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體組織疏散。市糧食和物資儲備局組織發(fā)放必要的個(gè)人防護(hù)裝備和物資，市委宣傳部和通訊公司通過手機(jī)短信、廣播、電話等方式通知疏散區(qū)人員，告知疏散地點(diǎn)、疏散路線、需自行采取的防護(hù)措施以及其他疏散注意事項(xiàng)。
當(dāng)泄漏的污染氣體不會對周邊公眾的生命健康造成威脅但因異味等問題影響公眾正常生活時(shí)，由指揮部辦公室組織媒體或社區(qū)通過廣播、新聞、短信等方式，向公眾發(fā)布健康防護(hù)信息，包括：緊閉門窗、使用空氣凈化設(shè)備、減少出行、出門佩戴口罩等，并告知影響可能持續(xù)的時(shí)間。
②人員救治
由醫(yī)學(xué)救援組負(fù)責(zé)。
市衛(wèi)生健康委員會組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件中受污染傷害或疑似傷害人員及時(shí)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。
（6）信息發(fā)布
由新聞宣傳組負(fù)責(zé)。
在應(yīng)急處置過程中，新聞宣傳組負(fù)責(zé)通過電視、報(bào)紙、微博、微信、官方網(wǎng)站、短信、人群聚齊區(qū)的廣告屏等方式，持續(xù)向社會和公眾發(fā)布必要的事件信息，做到公開透明，正確引導(dǎo)輿論，避免產(chǎn)生謠言。發(fā)布的信息包括：公眾健康提醒信息、污染控制信息、公眾關(guān)注的污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、指揮部采取的應(yīng)急行動(dòng)等。市指揮部根據(jù)事態(tài)需要組織召開新聞發(fā)布會。
4.3.3 Ⅳ級響應(yīng)措施
當(dāng)達(dá)到Ⅳ級響應(yīng)條件時(shí)，相關(guān)縣區(qū)根據(jù)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案采取響應(yīng)措施，開展事故應(yīng)急處置，主要包括信息核實(shí)、污染源切斷、污染清除等，及時(shí)消除環(huán)境影響。并將處置進(jìn)展及時(shí)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門，為事故調(diào)查評估工作奠定基礎(chǔ)。
4.4 處置現(xiàn)場關(guān)鍵點(diǎn)位設(shè)置
應(yīng)急響應(yīng)開始后，在應(yīng)急處置工作現(xiàn)場設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)，包括現(xiàn)場指揮部、人員集合點(diǎn)、物資存放點(diǎn)、緊急救護(hù)點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)位選址原則如下：
現(xiàn)場指揮部：在污染事故現(xiàn)場或關(guān)鍵的應(yīng)急處置現(xiàn)場附近設(shè)置現(xiàn)場指揮部（對于突發(fā)大氣污染事件設(shè)置在事故點(diǎn)上風(fēng)向安全距離處），有現(xiàn)成辦公場所或民房的，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，征用辦公場所或民房作為現(xiàn)場指揮部所在地；無辦公場所或民房的，選擇開闊平坦處搭建帳篷作為現(xiàn)場指揮部所在地。地點(diǎn)要滿足交通便利、通訊順暢的要求。
人員集合點(diǎn)：人員集合點(diǎn)作為應(yīng)急人員到達(dá)污染現(xiàn)場后的集合點(diǎn)，可將現(xiàn)場指揮部外圍作為人員集合點(diǎn)。在現(xiàn)場指揮部未建立起來時(shí)，選擇距離污染現(xiàn)場1公里范圍內(nèi)（對于突發(fā)大氣污染事件設(shè)置在事故點(diǎn)上風(fēng)向安全距離處）空曠場所作為集合點(diǎn)。集合點(diǎn)要滿足交通便利、處于污染現(xiàn)場與現(xiàn)場指揮部之間、地面空曠的要求。
物資存放點(diǎn)：在污染事故現(xiàn)場附近設(shè)置物資暫時(shí)存放點(diǎn)，存放點(diǎn)需滿足的要求有：運(yùn)輸車輛能夠通行、有平整地面、避開低洼處、距離應(yīng)急措施實(shí)施現(xiàn)場足夠近。根據(jù)存放物資的特性、天氣狀況等因素，物資存放點(diǎn)增設(shè)隔水層、防水棚等物資保護(hù)措施。
緊急救護(hù)點(diǎn)：事件發(fā)生后，如果有人員健康受到損害或疑似損害的情況出現(xiàn)，除了在區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院開通應(yīng)急綠色通道外，還要在現(xiàn)場設(shè)置緊急救護(hù)點(diǎn)。對于有毒有害氣體泄漏事件，緊急救護(hù)點(diǎn)設(shè)置在事故點(diǎn)上風(fēng)向安全距離處，由醫(yī)院派出急救車、急救設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員駐扎在緊急救護(hù)點(diǎn)處理突發(fā)狀況；對于非有毒有害氣體泄漏事件，由于一般不會出現(xiàn)緊急人員健康損害情況，可在人員集合場所內(nèi)設(shè)置救護(hù)點(diǎn)，以備不時(shí)之需。
4.5 響應(yīng)級別調(diào)整
在應(yīng)急處置過程中，當(dāng)啟動(dòng)某一級別的響應(yīng)措施后，污染不能有效控制，出現(xiàn)污染范圍擴(kuò)大、污染態(tài)勢加重、達(dá)到更高級別的響應(yīng)條件時(shí)，經(jīng)指揮部研判決策，及時(shí)報(bào)告更高級別的指揮機(jī)構(gòu)，調(diào)整響應(yīng)級別，啟動(dòng)更高級別的響應(yīng)。
響應(yīng)級別升高時(shí)，由市委宣傳部配合指揮部發(fā)布響應(yīng)級別調(diào)整信息。
4.6 響應(yīng)終止
當(dāng)達(dá)到以下條件時(shí)，由指揮部組織應(yīng)急專家組、污染處置組及應(yīng)急監(jiān)測組主要參與單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行會商，會商認(rèn)為可終止應(yīng)急的，由指揮部宣布響應(yīng)終止：
（1）污染源得到完全控制，氣態(tài)或液態(tài)化學(xué)品、有毒有害氣體、含有毒有害物質(zhì)的污水或其他污染物質(zhì)不再向環(huán)境中泄漏；
（2）環(huán)境介質(zhì)中的污染物已降至規(guī)定限值以內(nèi)，大氣或水體中的污染物符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值；沒有現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)，采用本底值作為規(guī)定限值，或由指揮部根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)或?qū)＜已信袥Q策確定需達(dá)到的規(guī)定限值；
（3）突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境危害和人身健康威脅基本消除。事件信息經(jīng)核實(shí)屬于純安全生產(chǎn)或職業(yè)衛(wèi)生導(dǎo)致的人員中毒事件時(shí)，即刻終止響應(yīng)。
5 后期工作
5.1 事件調(diào)查和損害評估
突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般突發(fā)環(huán)境事件由天水市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭組織開展事故調(diào)查，特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件由天水市人民政府依法報(bào)請?zhí)幚�，各部門配合相關(guān)工作。調(diào)查需查明事件原因、事件性質(zhì)、應(yīng)急處置效果等，評估事件影響，提出整改防范措施和處理建議。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由市公安局組織對涉事企事業(yè)單位或人員進(jìn)行責(zé)任判定和追究。市生態(tài)環(huán)境局在市政府的統(tǒng)一部署下，組織開展事件環(huán)境影響和損害評估工作，評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會公布評估結(jié)果。
5.2 善后處置
應(yīng)急結(jié)束后，需要開展的善后處置工作包括：
繼續(xù)對受影響區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，保障環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對應(yīng)急過程中產(chǎn)生的廢棄物統(tǒng)一處置，組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
組織各供水單位恢復(fù)供水，對應(yīng)急過程中建設(shè)的臨時(shí)供水工程進(jìn)行拆除或加固處置。
組織實(shí)施群眾撫恤、賠償、補(bǔ)償，做好生活保障。
相關(guān)部門組織清點(diǎn)、整理可重復(fù)使用的應(yīng)急物資并妥善保管。
保險(xiǎn)公司依照相關(guān)程序?qū)嵤├碣r。
6 應(yīng)急保障
6.1 預(yù)案保障
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及《天水市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)要求，組織督促制定、完善市、縣級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做到責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、保障落實(shí)。
6.2 隊(duì)伍保障
天水市轄區(qū)內(nèi)組建的省、市級生態(tài)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)和監(jiān)測隊(duì)伍以及公安、消防、應(yīng)急、民政等多部門、大型骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。
環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，發(fā)揮專家決策作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。
定期對應(yīng)急救援隊(duì)伍開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能，保障應(yīng)急處置快速、有效。
6.3 物資與資金保障
企事業(yè)單位積極配合物資保障。應(yīng)急時(shí)期，各相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)配合地方政府以及相關(guān)單位對環(huán)境應(yīng)急物資的緊急征用、調(diào)用工作。環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)用根據(jù)“先近后遠(yuǎn)、滿足急需、先主后次”的原則進(jìn)行。緊急情況下，可采用“先征用、后結(jié)算”的辦法。
加強(qiáng)物資儲備和物資庫建設(shè)。動(dòng)態(tài)管理全市范圍內(nèi)應(yīng)急救援物資信息庫。依據(jù)天水市行政區(qū)域范圍特點(diǎn)，不斷完善轄區(qū)內(nèi)省級、市級應(yīng)急救援物資庫物資儲備，還可通過環(huán)境應(yīng)急物資與其他應(yīng)急物資合建的方式，建設(shè)綜合應(yīng)急物資儲備基地，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程中的物資保障能力。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)。市政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)較大（Ⅲ級）級別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
6.4 通信、交通與運(yùn)輸保障
應(yīng)急期間，市工信局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)保障應(yīng)急期間的通信暢通；市發(fā)改和交通運(yùn)輸部門要健全公路、鐵路、航空緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；市公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.5 技術(shù)保障
不斷建立和完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。建立環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立集數(shù)據(jù)分析、自動(dòng)預(yù)警、趨勢預(yù)測、專家研判、會商決策、聯(lián)動(dòng)指揮于一體的應(yīng)急工作平臺，建立完善轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急工作能力。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案培訓(xùn)與演練
7.1.1 預(yù)案培訓(xùn)
定期組織開展多部門聯(lián)合應(yīng)急培訓(xùn)，包括對監(jiān)測人員的監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)、對處置人員的工作技能培訓(xùn)等，提高應(yīng)急隊(duì)伍的工作能力和效率。培訓(xùn)中可以設(shè)置情景演練等內(nèi)容，將理論培訓(xùn)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合。
7.1.2 預(yù)案演練
定期組織開展多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，采用多種演練方式，如桌面推演、分環(huán)節(jié)或場景的小范圍演練、完整的綜合實(shí)戰(zhàn)演練等。通過演練，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，提升應(yīng)急人員對預(yù)案的熟悉程度以及防范、處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
7.1.3 演練評估
演練過程中，組織專家或同行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人員對演練進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括人員操作熟練度、工作程序合理性、應(yīng)急措施科學(xué)性、演練內(nèi)容與預(yù)案的匹配度等，演練結(jié)束后由評估人員出具評估結(jié)果和意見。評估結(jié)果作為修訂預(yù)案和改進(jìn)演練的重要參考。
7.2 預(yù)案修訂
出現(xiàn)以下情形需要對預(yù)案進(jìn)行修訂：
（1）組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)有較大變動(dòng)；
（2）區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源有重大變化；
（3）演練評估結(jié)果認(rèn)為需要修訂預(yù)案；
（4）國家或地方相關(guān)法律法規(guī)變更需要修訂預(yù)案；
（5）其他需要修訂預(yù)案的情形。
對預(yù)案中的不同部分進(jìn)行修訂時(shí)，根據(jù)修訂內(nèi)容，可采用不同的修訂、審批、印發(fā)程序。對預(yù)案正文內(nèi)容進(jìn)行修訂時(shí)，需要按照完整的修訂程序進(jìn)行審批和重新印發(fā)。
7.3 宣傳普及
市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)部門組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案宣傳，普及污染預(yù)防、污染處置、健康防護(hù)等基本知識和常識，告知所在區(qū)域存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采用編印、發(fā)放公眾防護(hù)宣傳資料、制作簡明易懂的推送信息等方式，提高公眾的防范能力，提高群眾對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)環(huán)境事件的客觀認(rèn)識，避免事件發(fā)生時(shí)出現(xiàn)恐慌。
8 附則
8.1 預(yù)案解釋
本預(yù)案由天水市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2018年6月4日由天水市人民政府辦公室印發(fā)的《天水市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（天政辦發(fā)〔2018〕102號）自行廢止。
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