天水市人民政府關于
進一步加快推進棚戶區(qū)改造工作的實施意見
天政發(fā)〔2020〕4號
各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關部門,市屬及駐市有關單位:
實施棚戶區(qū)改造,有利于加快解決中低收入群眾的住房困難,提高生活質量,改善生活環(huán)境,共享改革發(fā)展成果;有利于完善配套市政設施和公共服務設施,改善城市環(huán)境,提升城市品位;有利于集約利用土地,推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。棚戶區(qū)改造不僅是改善民生的重大舉措,也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的有效途徑。為進一步加快棚戶區(qū)改造項目建設步伐,根據(jù)國務院、省政府關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見,結合我市實際,提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入貫徹黨的十九大、中央城市工作會議精神,全面落實省市決策部署,以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點,進一步靠實工作責任,強化政策落實,搶抓棚戶區(qū)改造政策機遇,盡力改善居民住房條件,完善城市功能,提高城市承載能力,提升城市品位。
(二)基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃,有序推進。結合全市棚戶區(qū)改造需求,科學制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃,優(yōu)先改造集中連片、規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、基礎設施不完善、公共服務設施缺乏、群眾要求迫切的區(qū)域,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、有序推進。
2.政府主導,市場運作。政府統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施,在政策、土地、資金、稅收、金融等方面給予支持。充分發(fā)揮市場機制作用,采取市場化運作模式,引進社會資本參與,構建多元化的棚戶區(qū)改造實施主體。
3.以人為本,依法推進。嚴格按照國家、省上和我市制定的關于棚戶區(qū)改造房屋征收補償政策開展棚戶區(qū)房屋征收工作。棚戶區(qū)改造征收安置由市、縣區(qū)政府組織實施,也可由市、縣區(qū)房屋征收部門委托相關單位實施。充分尊重棚戶區(qū)居民意愿,做到公開、公平、公正。依法保障拆遷雙方當事人的合法權益,讓群眾得到實惠。
4.綜合開發(fā),節(jié)約土地。棚戶區(qū)改造項目要整體規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌安排實施。各縣區(qū)和市本級平臺公司要把棚戶區(qū)改造與新型城鎮(zhèn)化建設、“城中村”建設、城鄉(xiāng)一體化建設、老舊小區(qū)改造等項目有機結合起來,謀劃實施項目。嚴禁搞城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“見縫插針”式的零星棚戶區(qū)改造和開發(fā),原則上要對零星棚戶區(qū)居民實行異地安置,對土地集中進行整理,增加土地儲備量。
5.統(tǒng)籌兼顧,完善配套。棚戶區(qū)改造要體現(xiàn)功能與生態(tài)環(huán)境要求,統(tǒng)籌兼顧,合理布局,綜合開發(fā)。組織好棚戶區(qū)改造安置項目的供水、供電、供氣等市政公用設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設施、無障礙設施等公共服務設施配套建設。實現(xiàn)棚戶區(qū)改造與綜合整治、基礎設施建設、社區(qū)公共服務相結合,促進以改善民生為重點的社會公共服務建設。
二、改造目標
截止2018年底,我市已累計實施棚戶區(qū)改造96213套(戶),2019年實施改造16000戶,2020年計劃改造21900戶。
三、改造范圍、方式、主體和建設標準
(一)改造范圍。棚戶區(qū)改造范圍為簡易結構房屋較多、建筑密度較大,使用年限久,房屋質量差,建筑安全隱患多,使用功能不完善,配套設施不健全的區(qū)域。各縣區(qū)和市本級平臺公司要根據(jù)各自實際情況合理確定具體改造范圍,嚴格把握改造標準。嚴禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎設施建設等項目納入棚改;嚴禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改;嚴禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚改;嚴禁將房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改;嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn);嚴禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等老舊小區(qū)改造項目納入棚改。今后棚戶區(qū)改造要重點攻堅老城區(qū)內(nèi)臟亂差的區(qū)域,重點安排改造集中連片棚戶區(qū)。
(二)改造方式。棚戶區(qū)改造采取貨幣補償和實物安置相結合,實物安置可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等方式。
(三)改造主體
1.責任主體
市、縣區(qū)人民政府為實施棚戶區(qū)改造的責任主體。
2.實施主體
(1)市、縣(區(qū))國有平臺公司。
(2)實力強、信譽好的省內(nèi)外國有、民營企業(yè)。
(3)市、縣(區(qū))國有平臺公司和國有、民營企業(yè)為實施棚戶區(qū)改造組建的項目公司。
(四)建設標準
1.規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設相結合,其選址應符合城市規(guī)劃,并且要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等社會保障需求。
2.套型標準。按照戶型適用、功能齊全、配套完善、質量安全的要求,放開棚戶區(qū)改造安置住房的戶型和面積限制。
3.配套設施。新建小區(qū)按《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》要求配建各類公共服務設施,完善配建道路、供水、排水、供氣、供熱、電力、電信與垃圾收集等市政公用設施和社區(qū)市場、醫(yī)療、教育等公共服務設施,配置一定規(guī)模的停車位及管理用房,搞好綠化美化,滿足居民基本生活需求。
4.綠色建筑。棚戶區(qū)改造新建住房執(zhí)行安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)地節(jié)能等規(guī)定,全面推廣綠色建筑技術,執(zhí)行綠色建筑規(guī)范,運用綠色建材產(chǎn)品,創(chuàng)造節(jié)能、低碳、環(huán)保的宜居環(huán)境。積極發(fā)展裝配式建筑,新建棚戶區(qū)改造項目裝配式建筑的比例不低于20%。
5.工程質量。嚴格履行法定建設程序,加強工程施工組織和現(xiàn)場管理,落實工程質量安全責任制,嚴格工程質量安全責任追究,確保棚戶區(qū)改造住房工程質量安全。
四、推進措施
(一)貨幣化安置政策
各縣區(qū)、市本級平臺公司要根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展變化和商品住房庫存情況,及時調整完善貨幣化安置政策。商品房庫存不足、房價上漲壓力大的縣區(qū),盡快取消貨幣化安置的優(yōu)惠政策,支持棚戶區(qū)改造安置房建設。商品住房庫存量大、市場房源充足的縣區(qū),可繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。
(二)土地供應政策
1.棚戶區(qū)改造項目用地納入全市土地供應計劃,優(yōu)先安排。
2.對列入年度計劃任務的棚戶區(qū)改造項目,自然資源部門應充分運用棚戶區(qū)改造相關政策,在規(guī)劃指標不突破強制性規(guī)范要求的前提下,最大限度的提高容積率。
3.棚戶區(qū)改造項目用地原則以出讓方式供應。
4.自然資源部門根據(jù)年度棚戶區(qū)改造計劃,于3月1日前提出項目所在片區(qū)的規(guī)劃方案和土地供應方案。
(三)財政稅費政策
1.加大棚戶區(qū)改造的政府資金投入。住建、財政和發(fā)改部門要積極爭取中央和省級棚戶區(qū)改造專項資金、地方政府棚戶區(qū)改造專項債券資金和中央預算內(nèi)投資補助資金,專項用于改造項目的房屋征收、征地補償和安置房建設以及相關基礎設施配套建設等。市級財政通過一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算等渠道,安排資金用于支持棚戶區(qū)改造。縣區(qū)財政也要加大對棚戶區(qū)改造的資金支持,配合住建部門積極爭取地方政府棚戶區(qū)改造專項債券發(fā)行額度,共同做好地方政府棚戶區(qū)改造專項債券需求摸底、評估和申報工作。
2.對棚戶區(qū)改造項目,按照《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)規(guī)定全部免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持,適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
3.鼓勵社會資本參與改造。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等方式參與棚戶區(qū)(城中村)改造,合理保護民間資本投資人的利益。
(四)征收補償政策
要嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》,合理制定安置補償政策,嚴格遵循法定征收程序,自覺接受群眾監(jiān)督,做到合法、文明、陽光、環(huán)保征遷。
五、保障措施
(一)加強組織領導。棚戶區(qū)改造項目實行市、縣區(qū)聯(lián)動機制。一個棚改項目確定一名責任領導,抽調市、縣區(qū)街道(社區(qū))等部門的精干力量組成征遷隊伍,一個項目一套班子,同步推進棚戶區(qū)改造項目。
(二)強化部門職責。市保障性安居工程領導小組成員單位按照職責分工,負責棚戶區(qū)改造項目相關工作。
市住建局(市房產(chǎn)服務中心)做好總體規(guī)劃制定、年度目標任務分解、日常協(xié)調督促檢查;負責與國開行、農(nóng)發(fā)行及商業(yè)銀行的貸款對接工作;負責工程建設質量安全的監(jiān)督管理、工程竣工驗收備案;負責棚戶區(qū)改造中所有保障性住房項目建設方案的審批工作。
市自然資源局做好棚戶區(qū)改造項目具體片區(qū)規(guī)劃方案的編制、土地供應和規(guī)劃手續(xù)的辦理等工作。
市發(fā)改委負責棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告審批工作。
市財政局要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入,尤其是貸款資本金的籌措,加強資金使用監(jiān)管,積極配合爭取上級棚戶區(qū)改造專項補助資金。
市民政局負責棚戶區(qū)居民低保情況認定工作。
市退役軍人事務局負責棚戶區(qū)居民優(yōu)撫情況認定工作。
市審計局負責棚戶區(qū)改造資金使用監(jiān)督審計工作。
市、縣區(qū)房屋征收部門要優(yōu)先研究、安排部署列入年度任務的棚戶區(qū)改造項目房屋征收工作,加強棚戶區(qū)改造項目房屋征收人員力量,全力推進房屋征收工作,保障棚戶區(qū)改造工作順利推進。
(三)壓減審批時限。各級發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門應對棚戶區(qū)改造項目建立行政審批綠色通道,優(yōu)化程序、簡化流程、主動服務,壓減審批時限。
(四)嚴格督查考核。實行棚戶區(qū)改造目標責任制,將棚戶區(qū)改造年度計劃列入保障性安居工程年度建設計劃,市政府與各縣區(qū)政府簽訂目標責任書,納入市政府目標責任考核范圍。市政府督查室要加大督查督辦力度,對棚戶區(qū)改造責任單位的目標任務完成情況進行督查通報,促進棚戶區(qū)改造工作順利實施。
(五)嚴格兌現(xiàn)獎懲。市政府從2020年起每年列支一億元資金用于獎勵棚戶區(qū)改造工作年度考核結果優(yōu)秀的縣區(qū)政府;對未完成年度目標任務的縣區(qū)政府,將消減轉移支付指標、建設用地指標和專項債券支持力度。將棚戶區(qū)改造年度任務完成情況作為縣區(qū)政府領導班子考核的重要內(nèi)容,作為主要領導和分管領導任用的重要參考依據(jù)。對做出突出貢獻的干部建議優(yōu)先提拔任用,對不擔當、不作為的相關人員及時調整或降級使用。
(六)強化宣傳引導。發(fā)揮媒體宣傳作用,采取形式多樣的宣傳方式,宣傳解讀棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實施方案,使棚戶區(qū)居民家喻戶曉,積極支持和參與改造工作。加大棚戶區(qū)改造政策宣傳力度,增強群眾的法制觀念,爭取廣大群眾的理解和支持,切實維護社會穩(wěn)定,為推進棚戶區(qū)改造營造良好氛圍。
天水市人民政府
2020年1月2日
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