創(chuàng)新建機(jī)制 動(dòng)真抓落實(shí)
——天水檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)司法責(zé)任制改革精準(zhǔn)落地
近年來(lái)，天水市檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)司法責(zé)任制改革新要求，聚焦“確權(quán)、監(jiān)督、歸責(zé)、增效”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建規(guī)范的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、公平的檢察權(quán)監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)的司法效能評(píng)價(jià)機(jī)制、高效的檢務(wù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量和效率雙提升。去年辦理的2件刑罰執(zhí)行監(jiān)督案件被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)精品案件，5件案件被省檢察院評(píng)為偵監(jiān)、民行、未檢等業(yè)務(wù)條線十佳典型案例。
以司法責(zé)任為導(dǎo)向 完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制
一是破除權(quán)責(zé)不清，建立健全權(quán)力和責(zé)任清單。依據(jù)高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，細(xì)化檢察官辦案責(zé)任清單。根據(jù)檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，綜合考慮案件辦理的復(fù)雜多樣性、檢察官辦案的相對(duì)獨(dú)立性和檢察權(quán)運(yùn)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，詳細(xì)列舉了辦案人員在偵查監(jiān)督、審查起訴、刑事檢察執(zhí)行等8大類案件中的具體職責(zé)。
二是破除“三級(jí)審批”，突出檢察官主體地位。主動(dòng)克服“不敢放權(quán)、不想放權(quán)”的思想，重構(gòu)辦案模式，讓檢察官成為真正的辦案主體。積極推進(jìn)獨(dú)任檢察官辦案，全市共設(shè)置141個(gè)獨(dú)任檢察官辦案組。去年以來(lái)，市檢察院?jiǎn)T額檢察官辦理的審查批捕案件自行決定率為87.5%、公訴案件為75%。組建檢察官辦案組辦理重大疑難復(fù)雜案件，明確主任檢察官、檢察官、檢察輔助人員的辦案職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)籌辦案力量，辦理了一批涉黑涉惡案件。
三是破除掛名辦案，落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案。嚴(yán)格落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)辦案要求，杜絕辦簡(jiǎn)單案、掛名辦案的問(wèn)題。明確兩級(jí)檢察院入額院領(lǐng)導(dǎo)一律不得辦理“減假暫”和延長(zhǎng)羈押案件，且全部采用獨(dú)任檢察官辦案模式，由案管部門(mén)向檢察長(zhǎng)報(bào)告后直接分案，不再征求院領(lǐng)導(dǎo)本人意見(jiàn)。入額院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會(huì)專職委員必須完成相應(yīng)比例的辦案數(shù)量，達(dá)不到三分之二以上的，不得享受年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
以權(quán)力運(yùn)行為焦點(diǎn) 健全檢察權(quán)監(jiān)督機(jī)制
一是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)案件的審核。認(rèn)真貫徹“少捕慎捕”刑事政策，嚴(yán)格落實(shí)基層檢察院體現(xiàn)“少捕慎捕”政策的案件報(bào)市檢察院審查、市檢察院的相關(guān)案件報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)或檢察長(zhǎng)審查，基層檢察院不捕案件、命案和敏感案件報(bào)市檢察院審查把關(guān)等具體規(guī)定，準(zhǔn)確把握逮捕條件特別是社會(huì)危險(xiǎn)性條件，嚴(yán)防出現(xiàn)捕后不訴或判輕刑案件。
二是強(qiáng)化對(duì)特殊案件的把關(guān)。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件由辦案部門(mén)組織5名以上檢察官召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，提出初步意見(jiàn)供主辦檢察官參考。必要時(shí)提交檢委會(huì)討論，由檢委會(huì)專職委員、分管領(lǐng)導(dǎo)親自閱卷，按犯罪構(gòu)成提出完整的意見(jiàn)并附案卷。依托全市檢察機(jī)關(guān)31名法學(xué)、法律碩士研究生，吸納業(yè)務(wù)骨干，組建3個(gè)案件咨詢組，對(duì)個(gè)別重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見(jiàn)。
三是強(qiáng)化對(duì)辦案全程的監(jiān)督。積極完善案件流程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，借助“大數(shù)據(jù)”對(duì)辦案過(guò)程實(shí)行全面監(jiān)控。共梳理出28項(xiàng)程序性不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、32項(xiàng)檢察權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和16項(xiàng)案件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)控“事前預(yù)警、事中提醒、事后甄別”。組建了全市檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查專業(yè)人才庫(kù)，每年組織對(duì)全市不少于20%的案件進(jìn)行評(píng)查；對(duì)各基層檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)專職委員辦理的案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查；對(duì)每位員額檢察官不少于本人當(dāng)年辦案量5%且最低不少于2件的案件進(jìn)行抽查；對(duì)捕后作不訴處理、起訴后又撤訴、法院判無(wú)罪、免予刑事處罰和流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重程序違規(guī)、不當(dāng)干預(yù)等問(wèn)題的案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。去年以來(lái)，共評(píng)查案件1793件，發(fā)出口頭提示344件（次）、流程監(jiān)控通知書(shū)72件（次）。
以《懲戒辦法》抓手 建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制
一是完善懲戒依據(jù)。制定了《天水市檢察機(jī)關(guān)檢察官辦案瑕疵累計(jì)積分懲戒辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），將其作為衡量司法規(guī)范與否的標(biāo)尺線，促使“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的改革要旨得到充分體現(xiàn)。《辦法》對(duì)檢察官在辦案期限、強(qiáng)制措施、文書(shū)制作等9個(gè)方面可能出現(xiàn)的58種情形和在辦理各類案件過(guò)程中可能出現(xiàn)的32類問(wèn)題確定了扣分標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定，檢察官辦理的公訴案件（個(gè)案）瑕疵累計(jì)積分40分以上，其他案件（個(gè)案）瑕疵累計(jì)積分30分以上的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定予以懲戒，并記入檢察官司法檔案。將案件瑕疵累計(jì)積分情況，作為年終評(píng)定績(jī)效等次及啟動(dòng)退出員額機(jī)制的重要依據(jù)。
二是堅(jiān)持“曬案”機(jī)制。每季度將檢察官辦案扣分情況以問(wèn)題清單形式在全市檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，對(duì)辦案瑕疵根源進(jìn)行梳理分析，指出辦案人員在規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、專業(yè)能力方面存在的問(wèn)題，明確整改目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)限，促使檢察官主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，逐項(xiàng)整改落實(shí)。檢察官多辦案、辦好案的積極性和責(zé)任心明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變。
三是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“凡在省、市檢察院組織開(kāi)展的案件質(zhì)量評(píng)查中被評(píng)定為不合格案件的，因事實(shí)和證據(jù)原因形成捕后絕對(duì)不起訴案件、撤回起訴案件、無(wú)罪案件以及依據(jù)《檢察官辦案瑕疵累計(jì)積分懲戒辦法（試行）》瑕疵累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值的，相關(guān)責(zé)任人、辦案人在當(dāng)年績(jī)效考評(píng)中評(píng)定為四等次”這一剛性規(guī)定，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)5件案件的9名案件承辦人嚴(yán)肅追責(zé)，將其2018年度績(jī)效考核評(píng)定為四等次，不予發(fā)放年終績(jī)效考核獎(jiǎng)金，考核年度不計(jì)入檢察官等級(jí)晉升年限。兩名不能適應(yīng)履職要求的檢察官已退出員額。
以現(xiàn)代科技為引擎 優(yōu)化檢務(wù)保障機(jī)制
一是加強(qiáng)互聯(lián)互通。引進(jìn)“案管小書(shū)”智能受案和電子卷宗自動(dòng)編目軟件，在公安機(jī)關(guān)、監(jiān)委移送案件時(shí)能精準(zhǔn)識(shí)別并提取案件信息，自動(dòng)填錄到統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，5分鐘即可完成受案。與市中級(jí)法院、天水監(jiān)獄聯(lián)合建立了減刑假釋信息化辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享、全程留痕。
二是助力執(zhí)法辦案。對(duì)辦案工作區(qū)、看守所、監(jiān)獄28個(gè)審訊室進(jìn)行升級(jí)改造或重建，全部安裝高清數(shù)字化遠(yuǎn)程審訊系統(tǒng)和同步錄音錄像系統(tǒng)。遠(yuǎn)程訊問(wèn)123人次，著力監(jiān)控與解決不規(guī)范辦案問(wèn)題，大幅度提高了辦案效率。
三是提升管理質(zhì)效。全面使用涉案款物智能化管理系統(tǒng)，對(duì)涉案款物進(jìn)行拍照，錄入案件名稱、物品數(shù)量、細(xì)節(jié)特征等信息，形成規(guī)范的電子檔案，并為涉案物品貼上“身份證”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理。去年以來(lái)，接收移送涉案贓物600余件，出入流程清晰明了，做到嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，案結(jié)物清。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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