天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市2018—2020年
黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕251號(hào)
秦州區(qū)、麥積區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《天水市2018—2020年黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2018年12月21日
天水市2018-2020年黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案
為全面貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，加快推進(jìn)我市城市黑臭水體整治，進(jìn)一步提升全市人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，按照水十條和市委、市政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)群眾期盼。堅(jiān)持海綿城市理念，以總量控制為主要手段，采取“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”等治理措施以及中水回用、水資源環(huán)境優(yōu)化調(diào)度等提升環(huán)境承載力的綜合措施。著力補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過(guò)加強(qiáng)源頭管控、水岸協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動(dòng)、部門緊密協(xié)作、突出重點(diǎn)流域，確保用3年時(shí)間，使我市城市黑臭水體治理明顯見效，實(shí)現(xiàn)城市“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，助力天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2020年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，飲用水環(huán)境安全和保障能力持續(xù)提升，秦州區(qū)、麥積區(qū)建成區(qū)黑臭水體基本消除，北道橋、葡萄園監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境逐步改善。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。
三、基本原則
城市黑臭水體的治理，必須以全面改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)治理與綜合治理相結(jié)合，實(shí)行分區(qū)治理與分級(jí)管理相結(jié)合，堅(jiān)持近中遠(yuǎn)分期治理與“一河一策”分類治理相結(jié)合。
（一）明確目標(biāo)，科學(xué)謀劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，從系統(tǒng)性、流域性、整體性出發(fā)，全面開展河道排水口、外圍排水體系、排水戶、內(nèi)源污染、水質(zhì)現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查，并以此為依據(jù)，科學(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理和變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況科學(xué)編制整治方案。注重黑臭水體的源頭控制，確保方案可行和消除黑臭水體目標(biāo)可達(dá)。注重黑臭水體系統(tǒng)整治，治理要與舊城改造、雨污分流以及污水處理廠提標(biāo)、海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
�。ǘ┰搭^治理，標(biāo)本兼治。針對(duì)水體黑臭成因，以污水“零直排”為目標(biāo)，用海綿城市建設(shè)要求綜合施策，以管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，引調(diào)水為補(bǔ)充，采取控源截污、內(nèi)源治理、河道清淤、引流補(bǔ)水、恢復(fù)生態(tài)等綜合措施，加強(qiáng)污染源頭的控制和治理，優(yōu)先實(shí)施污水截流和雨污分流改造，有針對(duì)性地開展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等工作。加強(qiáng)城市“藍(lán)線”管控，杜絕侵占河道行為，保持城市現(xiàn)狀水面不減少，保護(hù)和恢復(fù)河湖、濕地、溝渠等水體的自然形態(tài)。同步統(tǒng)籌實(shí)施排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和污水收集處理設(shè)施改造提升工程，確保污水得到有效收集處理。城市黑臭水體的治理必須要與城市開發(fā)和建設(shè)同步進(jìn)行，做到預(yù)防為主、維護(hù)為輔，減少城市的無(wú)序開發(fā)和建設(shè)，以環(huán)�？茖W(xué)的建設(shè)施工理念優(yōu)化城市開發(fā)。
�。ㄈ﹪�(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，靠實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、資金保障、監(jiān)督考核等工作，健全完善市、區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有力有序推進(jìn)黑臭水體整治各項(xiàng)工作。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市黑臭水體治理，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。力戒形式主義，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消減的目標(biāo)，保證整治成效長(zhǎng)久保持。 兩區(qū)政府要履行好整治第一責(zé)任，精心組織，高效運(yùn)作，有序推進(jìn)整治項(xiàng)目，并落實(shí)長(zhǎng)效管理舉措，確保整治成效。建立合理的治理方案和黑臭水體考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，將黑臭水體的治理責(zé)任落實(shí)到具體的企業(yè)、具體的單位，通過(guò)責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行激勵(lì)和制約，調(diào)度治理進(jìn)度，發(fā)揮政府的監(jiān)督管理作用。
�。ㄋ模┙ü懿⒅�，群眾滿意。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，黑臭水體治理效果要與人民群眾的切身感受相吻合，讓人民群眾滿意。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。搭建黑臭水體治理的專項(xiàng)平臺(tái)，讓公眾對(duì)黑臭水體的治理?yè)碛兄闄?quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善“河長(zhǎng)制”，明確黑臭水體的管理主體、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)，加大日常巡查和監(jiān)測(cè)管護(hù)力度，全面實(shí)施排水、排污許可制度，嚴(yán)肅查處各類不規(guī)范排水行為和侵害河湖的違法違規(guī)行為。構(gòu)建城市水循環(huán)系統(tǒng)，充分利用工業(yè)和污水處理廠的深度治理和中水回用系統(tǒng)，開展保證生態(tài)流量的城市水資源配置，增加城市的生態(tài)流量。建立黑臭水體綜合治理的市場(chǎng)化機(jī)制，將黑臭水體整治融入城市建設(shè)中，挖掘與黑臭水體治理相關(guān)周邊土地開發(fā)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，實(shí)施行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)采用PPP等模式，達(dá)到加快黑臭水體治理的目的。
四、主要任務(wù)
天水市城區(qū)目前共有黑臭水體整治項(xiàng)目28個(gè)，已完工項(xiàng)目12個(gè)，占比43%；在建項(xiàng)目7個(gè)，占比25%；擬建項(xiàng)目9個(gè)，占比32%。各類項(xiàng)目總投資393539.46萬(wàn)元，其中在建及擬建項(xiàng)目投資324997.23萬(wàn)元。
�。ㄒ唬┱闻趴冢卦唇匚�。以排水口整治為抓手，開展源頭管控，倒查污染源，針對(duì)不同類別排水口，按照住建部排水口治理指南的要求，因地制宜采取封堵、截流、調(diào)蓄、防倒灌等綜合工程措施，對(duì)排水口實(shí)施改造。（市環(huán)保局、市水務(wù)局牽頭，市建設(shè)局配合）
（二）清淤疏浚，內(nèi)源治理。對(duì)河道狀況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清所有河道淤積情況、內(nèi)源污染狀況，分類開展生態(tài)清淤，清除各類垃圾，徹底實(shí)施全河段“大掃除”。（市水務(wù)局牽頭，兩區(qū)政府配合）
�。ㄈ┒啻氩⑴e，恢復(fù)生態(tài)。按照天水市城區(qū)黑臭水體整治實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施工程減排，全面啟動(dòng)實(shí)施黑臭水體整治項(xiàng)目和污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目，將城區(qū)污水集中收集至污水廠進(jìn)行處理，所有城區(qū)污水廠要采取深度處理措施，出水水質(zhì)必須達(dá)到一級(jí)A以上標(biāo)準(zhǔn)。污水無(wú)法進(jìn)入大截排系統(tǒng)的區(qū)域，相關(guān)企業(yè)及居民小區(qū)須自建污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放；邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村也需因地制宜地采取有效的污水處理措施，建設(shè)垃圾收集處理以及城市徑流、農(nóng)田徑流等面源控制工程。（兩區(qū)政府、市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局配合）
1.加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)種植水生植物、建設(shè)濕地公園等舉措，增強(qiáng)河道生態(tài)自凈能力。
2.擴(kuò)大污水收集范圍。完善城市污水收集主次管網(wǎng)，對(duì)運(yùn)行不正常、管道破損等情況進(jìn)行全面維修改造，實(shí)施雨污分流改造，確保河道外圍截污系統(tǒng)建設(shè)整改到位，確保排水口污水“零直排”，通過(guò)沿河鋪設(shè)截流管線或合理設(shè)置提升泵站等方式，將污水全部納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對(duì)大口徑雨水排口因地制宜構(gòu)建初雨調(diào)蓄設(shè)施。秦州區(qū)重點(diǎn)抓好南溝河和大溝門、橋一溝、橋二溝、龍王溝、平峪溝、羅峪溝、馬蘭溝、新四溝、太京中學(xué)東側(cè)排洪溝等河溝道黑臭水及環(huán)境綜合治理工程。麥積區(qū)重點(diǎn)抓好羅家溝、秦麥高速公路輔道、東排洪渠、社棠鎮(zhèn)甘棉廠排洪溝、星火廠排洪溝治理和周邊環(huán)境整治。市城投公司加快秦州污水廠至平峪溝污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，完成羲皇大道雨污分流管網(wǎng)敷設(shè)。
3.實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程。重點(diǎn)抓好麥積污水處理廠提標(biāo)改造工作和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作。
4.爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。市建設(shè)局重點(diǎn)抓好黑臭水體治理示范城市申報(bào)工作，為全市黑臭水體治理籌措更多資金。
5.加快“海綿天水”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能要求，在棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等重大房屋及市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)中，大力推廣海綿型建筑、小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、綠地公園和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加大透水生態(tài)鋪裝比率，合理設(shè)置雨水蓄水調(diào)蓄設(shè)施，適當(dāng)建設(shè)下沉式綠地，改造建設(shè)綠色屋頂、透水性路面及停車場(chǎng)，控制徑流污染，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。（市建設(shè)局牽頭，兩區(qū)政府、市環(huán)保局、市水務(wù)局配合）
6.提升環(huán)境承載能力。按照缺水地區(qū)相關(guān)法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，積極推進(jìn)中水回用工作；從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，盡可能增加河流枯水期的清潔流量；實(shí)施河流清淤、清障和濱河帶保潔等綜合整治工程。(市建設(shè)局牽頭，兩區(qū)政府、市環(huán)保局、市水務(wù)局配合)
（四）拆除違章，退讓空間。對(duì)照河道規(guī)劃藍(lán)線，組織開展河道藍(lán)線普查工作，對(duì)各類侵占物進(jìn)行核查登記。結(jié)合城市環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造，對(duì)河道兩側(cè)開展拆違治亂專項(xiàng)行動(dòng)，打通河道主線和沿河邊界，為沿河雨污管道建設(shè)、排水口整治退讓空間，方便河道日常養(yǎng)護(hù)和巡檢，有效控制沿河排水戶直接向水體排放污水及垃圾等污染物。針對(duì)退讓的沿河空間，因地制宜增加沿河綠道，拓展綠色空間，提高貫通性，營(yíng)造排水暢通、水清岸綠、景觀相宜、人水和諧的城市水生態(tài)環(huán)境。(兩區(qū)政府牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局配合)
�。ㄎ澹┍O(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析工作，對(duì)照有關(guān)考核評(píng)價(jià)要求，優(yōu)化監(jiān)控?cái)嗝�、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)，按規(guī)定頻次實(shí)施監(jiān)測(cè)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排查河道污染原因，研究制定整治舉措，增強(qiáng)黑臭水體治理的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要遴選黑臭水體監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善水體水質(zhì)評(píng)估辦法，科學(xué)評(píng)估整治效果，為整治工作的深入開展提供有力支撐。(市環(huán)保局牽頭，兩區(qū)政府、市建設(shè)局、市水務(wù)局配合)
�。⿵�(qiáng)化監(jiān)管，注重實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)排水、排污許可宣傳，監(jiān)督排水、排污單位依法申領(lǐng)相關(guān)許可證，并按規(guī)定達(dá)標(biāo)排放;對(duì)河道范圍內(nèi)的排水戶進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，依法查處無(wú)證排水、排污以及未達(dá)標(biāo)排放等違法行為;要建立以保持和提升河道水質(zhì)為核心的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)黑臭水體治理和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)從單一注重設(shè)施養(yǎng)護(hù)向注重水體生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的轉(zhuǎn)變。(市環(huán)保局、市建設(shè)局牽頭，兩區(qū)政府、市水務(wù)局配合)
�。ㄆ撸┙ㄕ铝⒅疲L(zhǎng)效治理。渭河、藉河流域水污染久治不愈、日益惡化的根本原因是治理設(shè)施的減污速度長(zhǎng)期跟不上污染負(fù)荷的增長(zhǎng)速度，“舊帳未還，又欠新帳”，導(dǎo)致污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)河流的環(huán)境承載力。深層次根源則是極度貧乏的自然稟賦、粗放的發(fā)展方式以及亟待提高的環(huán)境管理能力。綜合考慮引起水質(zhì)變化的因變量與自變量，采用流域污染系統(tǒng)控制的理論和方法，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清目標(biāo)。
1.嚴(yán)格紅線控制，實(shí)施布局減排。保持流域具有一定的清潔基流、減小面源污染負(fù)荷和維持河流健康的基本條件，必須通過(guò)流域主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，劃出并堅(jiān)守“禁止開發(fā)”和“限制開發(fā)”的控制紅線�？刂萍t線內(nèi)的區(qū)域不再允許新建、擴(kuò)建任何類型的建設(shè)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目必須逐步關(guān)停清退，實(shí)行“退工還林”和“退耕還林”，將流域的自然下墊面面積逐步恢復(fù)到50～60%以上。(市規(guī)劃局牽頭，兩區(qū)政府、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局配合)
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。依據(jù)《天水市推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，堅(jiān)決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停清退超標(biāo)排污企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，逐步淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、污水無(wú)法進(jìn)入截排系統(tǒng)的企業(yè)，逐年減小廢水量和主要污染物排放量。所有新增項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須通過(guò)流域內(nèi)企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”清退削減獲得，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的控制目標(biāo)。(市發(fā)改委牽頭，兩區(qū)政府、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局配合)
3.嚴(yán)格項(xiàng)目審批，實(shí)現(xiàn)管理減排。通過(guò)區(qū)域禁批、行業(yè)禁批、行業(yè)限批和企業(yè)限批等措施，嚴(yán)把新、擴(kuò)建項(xiàng)目審批關(guān)，防止城市攤大餅式建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)河段完善在線監(jiān)控管理系統(tǒng)，加大環(huán)境違法處罰力度，杜絕偷排漏排和超標(biāo)超量排污。(市發(fā)改委、市規(guī)劃局牽頭，兩區(qū)政府、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局配合)
4.嚴(yán)格落實(shí)制度，加強(qiáng)巡查檢查。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可和入河排污口許可制度，杜絕生活污水和工業(yè)廢水直排。嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清淤疏浚工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。(市河長(zhǎng)辦牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局等部門配合)
5.強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加快推行排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。加強(qiáng)城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排入、污水不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。(市環(huán)保局牽頭，兩區(qū)政府、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局配合)
6.強(qiáng)化日常管理，做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)。建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，明確河湖日常管理和各類治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。分批、分期完成全部生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開展轄區(qū)內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。明確污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，將責(zé)任主體不明晰的排水管網(wǎng)納入整改范圍，規(guī)范管理，逐步消除管理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設(shè)施“有人管”。逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。鼓勵(lì)實(shí)施廠 —網(wǎng)—河湖一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。(市建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、保障措施
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施黑臭水體整治是深入推進(jìn)全市水環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性舉措，各區(qū)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。要進(jìn)一步優(yōu)化完善黑臭水體整治工作組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)理順管理體制和部門職能，充實(shí)專業(yè)人員，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，提高工作效率，全力推進(jìn)水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量改善的各項(xiàng)工作。
二要落實(shí)責(zé)任分工。市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)組織研究重大事項(xiàng)，做好方案、資源、進(jìn)度等的綜合統(tǒng)籌和考核驗(yàn)收工作。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)同配合、分工合作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作認(rèn)真研究、細(xì)化分解、落實(shí)推進(jìn)。
三要優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，建立城市黑臭水體治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、開工、竣工驗(yàn)收等審批綠色通道，特事特辦、主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。(市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四要做好經(jīng)費(fèi)保障。加大城市黑臭水體整治投入力度，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，整治資金統(tǒng)一納入年度財(cái)政預(yù)算，并積極爭(zhēng)取黑臭水體整治示范城市，多渠道籌措整治資金。市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局等相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，建立健全城市黑臭水體治理資金保障機(jī)制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等工程項(xiàng)目。完善污水處理收費(fèi)征管政策，適時(shí)調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償污水收集處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本。支持采用PPP模式開展城市黑臭水體治理，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，逐步將城市黑臭水體治理全面向社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為城市黑臭水體治理提供中長(zhǎng)期信貸支持，鼓勵(lì)發(fā)行的政府債券優(yōu)先支持城市黑臭水體治理項(xiàng)目。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五要嚴(yán)格督查考核。要按照考核達(dá)標(biāo)要求，逐條河道、溝渠細(xì)化落實(shí)整治措施，明確整治標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人員，并實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，按序時(shí)進(jìn)度嚴(yán)格責(zé)任考核。市政府督查室要將黑臭水體整治任務(wù)列入重點(diǎn)督查范圍，進(jìn)一步加大督查、督促、督導(dǎo)力度，定期督辦、定期通報(bào)、定期公示，對(duì)履職不力的責(zé)任單位和責(zé)任人視情予以問責(zé)處理。(市政府督查室牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局配合)
六要營(yíng)造社會(huì)氛圍。黑臭水體整治工作涉及面廣、量大，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，且與市民群眾的生活緊密相關(guān)。各有關(guān)部門要從保障民生的工作大局出發(fā)，利用各種方式加大整治工作宣傳力度，普及水環(huán)境保護(hù)知識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍，最大限度地爭(zhēng)取廣大市民群眾的理解支持，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)群眾參與水環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成政府和全社會(huì)齊抓共管的良好工作局面。
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