在市政府第七次全體會(huì)議上的
講 話
天水市市長(zhǎng) 楊維俊
（2015年3月26日）
同志們：
這次市政府全體會(huì)議主要是鼓干勁、靠責(zé)任、強(qiáng)措施、促落實(shí)，既是一次再安排、再部署的動(dòng)員會(huì)，更是一次鼓勁加壓的工作促進(jìn)會(huì)。剛才，兌現(xiàn)了2014年政府目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好和在趕超進(jìn)位中做出優(yōu)異成績(jī)的單位進(jìn)行了表彰。在此，我代表市政府對(duì)大家過(guò)去一年的辛勤努力，表示誠(chéng)摯的感謝！對(duì)受表彰的單位表示衷心的祝賀！
關(guān)于今年政府工作的主要任務(wù)，春節(jié)前市政府辦公室專門發(fā)文，分解到了各縣區(qū)、市政府各部門、各單位。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)、趕超進(jìn)位的總基調(diào)
新常態(tài)要求有新姿態(tài)，新姿態(tài)就要有新思路、新舉措。市委六屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市六屆人大四次會(huì)議，已經(jīng)明確了今年的重點(diǎn)工作和主要措施。我們必須準(zhǔn)確研判形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)中求進(jìn)，奮力趕超，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
（一）以馳而不息的決心，持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。2014年，全市上下主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超進(jìn)位，項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有效推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)改善，約束性指標(biāo)均低于控制目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增速在全省的位次明顯前移，GDP由全省第11位前移到第8位，第一產(chǎn)業(yè)由第9位前移到第3位，第二產(chǎn)業(yè)由第7位前移到第4位，第三產(chǎn)業(yè)由第13位前移到第9位，固定資產(chǎn)投資由第12位前移到第8位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由第3位前移到第2位，大口徑財(cái)政收入居全省第7位、公共財(cái)政收入與2013年持平居全省第9位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第7位前移到第6位，農(nóng)民人均純收入由第7位前移到第2位，規(guī)模以上工業(yè)增加值由第7位前移到第4位。今年，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和趕超意識(shí)，決不能有松一口氣、緩一股勁的思想，保持良好的工作態(tài)勢(shì)和你追我趕的勁頭，確保爭(zhēng)先進(jìn)位取得新的突破。
�。ǘ┮灾粻�(zhēng)朝夕的精神，確定目標(biāo)任務(wù)。今年市上確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，大多數(shù)與省上持平，有些略高于省上計(jì)劃，既與新常態(tài)相適應(yīng)，又體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、趕超進(jìn)位的總體部署，既積極穩(wěn)妥，又留有余地，經(jīng)過(guò)全市上下的努力是可以實(shí)現(xiàn)的。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，必須靠大家凝心聚力、共同發(fā)力、合力作為。各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位要圍繞各自承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，按照“盡力而為、能快則快”的要求，自我加壓，高標(biāo)準(zhǔn)確定奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)工作落實(shí)，以高于任務(wù)的計(jì)劃指標(biāo)、積極有效的作為，力保全市目標(biāo)任務(wù)全面完成�？h域經(jīng)濟(jì)是全市發(fā)展的重要支撐，各縣區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單元，要立足縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和各自資源優(yōu)勢(shì)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色、競(jìng)相發(fā)展” 和一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴(kuò)總量、三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)的總要求，著力優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，抓好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大舊城改造力度，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)相差異發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。秦州區(qū)要重點(diǎn)加快舊城改造建設(shè)，盡快謀劃啟動(dòng)秦州新城建設(shè)和中梁空港新城建設(shè)，抓緊啟動(dòng)秦州大道項(xiàng)目；麥積區(qū)要積極與市直相關(guān)部門緊密銜接，合力推進(jìn)穎川新城、東柯新城、成紀(jì)新城和麥積山大道、寶蘭客專及客運(yùn)樞紐站、全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地等項(xiàng)目建設(shè)；秦安縣要著力打造果品產(chǎn)業(yè)品牌，提升小商品經(jīng)濟(jì)活力，下決心推進(jìn)征地拆遷工作，加快建設(shè)秦安西部小商品城；甘谷縣要啟動(dòng)10平方公里開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容工作，加快推進(jìn)甘肅東部甘谷物流中心建設(shè)，認(rèn)真抓好全國(guó)農(nóng)村供銷社改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，供銷社改革是我省承擔(dān)的兩項(xiàng)全國(guó)性改革試點(diǎn)工作之一，是難得機(jī)遇，更是政治任務(wù)，務(wù)必在探索中試點(diǎn)，在試點(diǎn)中提升，探索出可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；武山縣要全力落實(shí)好“雙聯(lián)”確定的各項(xiàng)任務(wù)，做好新型城鎮(zhèn)化省級(jí)試點(diǎn)工作，在精準(zhǔn)扶貧、金融扶貧上走出新路子；清水、張家川兩縣要積極推進(jìn)火電項(xiàng)目，清水縣要不斷提升核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)水平、拓展美麗新村建設(shè)范圍，張家川縣要發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)，加快太極阿膠、畜牧產(chǎn)業(yè)和西戎文化園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）以科學(xué)創(chuàng)新的思維，優(yōu)化工作布局。發(fā)展思路是推進(jìn)工作的指南，完善思路是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。我們研究探索了一系列發(fā)展思路和工作布局，是引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總航標(biāo)，我們要在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性的同時(shí)，根據(jù)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的實(shí)踐，不斷完善發(fā)展思路，優(yōu)化工作布局，確定工作重點(diǎn)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃為統(tǒng)攬，逐步打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建好市級(jí)八大示范園區(qū)，實(shí)施十個(gè)“百萬(wàn)工程”，培育壯大“百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)”，打造三條城鄉(xiāng)一體化示范長(zhǎng)廊，持續(xù)抓好100個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，要樹(shù)立集群發(fā)展理念，深入實(shí)施“提質(zhì)擴(kuò)量”工程，緊盯“培育5戶以上年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業(yè)、50戶以上年銷售收入上億元的成長(zhǎng)性企業(yè)，將機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工逐步打造成年銷售收入上百億元的產(chǎn)業(yè)集群，建成年銷售收入上千億元的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”的階段性目標(biāo)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容和企業(yè)出城入園，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)集群化發(fā)展。建筑業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是打造百億元建筑建材產(chǎn)業(yè)的重要支撐，要支持資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)展，不斷提高建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重。在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)“136”工程，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶宜居宜業(yè)宜游歷史文化名城為統(tǒng)攬，盡快組建文化旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，著力打造“由天水·知天下”等文化旅游品牌，加大宣傳營(yíng)銷，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。要抓緊編制文化與旅游深度融合發(fā)展、麥積山大景區(qū)建設(shè)、大地灣國(guó)家考古遺址公園和隴東南國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)天水片區(qū)建設(shè)等規(guī)劃。在發(fā)展商貿(mào)流通方面，要以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息交通物流樞紐為目標(biāo)，落實(shí)支持服務(wù)業(yè)政策措施，加快商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展電子商務(wù)、云平臺(tái)等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，構(gòu)建多點(diǎn)支撐消費(fèi)格局。在城市建設(shè)方面，要以建設(shè)現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，抓緊修編四版城市總體規(guī)劃，拓寬投融資渠道，利用好PPP等模式，加快成紀(jì)新城、穎川新城、東柯新城建設(shè)步伐，啟動(dòng)秦州新城建設(shè)，完善社棠工業(yè)園區(qū)城市功能，積極謀劃三陽(yáng)川新區(qū)、中梁空港新城、老機(jī)場(chǎng)片區(qū)建設(shè)，著力拓展城市空間。要加快城區(qū)八座橋梁建設(shè)進(jìn)度，抓好城區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目，重視做好舊城改造，積極推進(jìn)供水、供熱、供電、供氣項(xiàng)目及公共停車場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)城區(qū)綠化美化亮化工作，不斷提升城市管理水平和綜合承載能力。
二、緊緊扭住發(fā)展不放松，突出項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)主引擎
在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”中，消費(fèi)方面，我市總體水平居全省前列，由于基數(shù)大，保持快速增長(zhǎng)難度較大；外貿(mào)方面，盡管總量和增幅在全省名列前茅，但占GDP的比重不高。因此，我們必須把項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、加快發(fā)展。
（一）強(qiáng)化調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年要完成GDP增長(zhǎng)8.5%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%的目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模至少要達(dá)到650億元以上，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)十分繁重。各縣區(qū)、各部門一定要搶時(shí)間、趕進(jìn)度，加快實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目，盡快開(kāi)工一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)一季度固定資產(chǎn)投資增速高于全省水平。年內(nèi)要確保十天高速天水段、麥積至甘谷二級(jí)公路、武山至漳縣公路和麥積黨川至兩當(dāng)、武山賀店至岷縣2條戰(zhàn)備公路、麥積全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地二期建成，天森藥業(yè)西北藥源基地、太極集團(tuán)二期阿膠生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，天水會(huì)展中心、市文化藝術(shù)館、3號(hào)和4號(hào)館竣工運(yùn)營(yíng)。要全力加快引洮供水工程、甘肅建投天水總部經(jīng)濟(jì)城、310國(guó)道秦州至武山段升級(jí)改造、成紀(jì)大道、赤峪路西延段、藉河雙橋大橋、華天電子科技園二期、長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園、卷煙廠易地技改、天水商貿(mào)城、甘谷浙江商貿(mào)城二期、國(guó)家級(jí)武山洛門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、秦安西部小商品城、清水興盛物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要實(shí)施好32萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全工程、12993套保障性住房建設(shè)、13個(gè)城中村、31個(gè)棚戶區(qū)和1.2萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房改造。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)天平高速公路、天定高速公路藉口出口等項(xiàng)目。啟動(dòng)秦州至三陽(yáng)川隧道、成紀(jì)新城路網(wǎng)一期、體育中心路網(wǎng)、岷山廠片區(qū)路網(wǎng)、甘谷汽車商貿(mào)城等一批項(xiàng)目。要著力推進(jìn)城區(qū)軌道交通、工業(yè)博物館、中華始祖文化園、麥積山影視基地暨游客集散中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。關(guān)于加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要繼續(xù)堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目制度，及時(shí)召開(kāi)調(diào)度推進(jìn)會(huì)，幫助解決項(xiàng)目選址、征地拆遷、施工保障等問(wèn)題。二要高度重視全省項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，今年省上將采取入駐式、診斷式的方式觀摩各市州項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、進(jìn)度和質(zhì)量都提出了新的更高要求，市發(fā)改委要及早確定觀摩項(xiàng)目，靠實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確進(jìn)度要求，跟蹤督促推進(jìn)。各縣區(qū)至少要有一個(gè)符合省上觀摩的重大項(xiàng)目。三要嚴(yán)格項(xiàng)目工程監(jiān)督管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，努力打造優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、放心工程。
�。ǘ┲鲃�(dòng)作為，積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。今年，國(guó)家重點(diǎn)投資水利、鐵路、公路、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要切實(shí)用好各種政策性戰(zhàn)略平臺(tái)，積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施一批既能帶動(dòng)當(dāng)前投資增長(zhǎng)、又能破解長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展瓶頸制約的重大項(xiàng)目。要下功夫推進(jìn)機(jī)場(chǎng)遷建、城區(qū)至新機(jī)場(chǎng)公路連線、天水高鐵客運(yùn)樞紐站、天水至武都鐵路、景泰至禮縣、靜寧至天水和隴縣至甘谷高速公路、秦安蓮花經(jīng)張家川至隴縣石槽溝二級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。要及時(shí)調(diào)整完善“3341”動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，做好成熟項(xiàng)目和意向性項(xiàng)目的補(bǔ)充更新，抓好入庫(kù)項(xiàng)目的信息更新、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
（三）跟緊盯牢，力爭(zhēng)招商項(xiàng)目落地。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照盡快落地一批、主動(dòng)對(duì)接一批、爭(zhēng)取簽約一批的要求，對(duì)近年來(lái)在蘭洽會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)以及赴北京、廣東、上海、山東、浙江等地對(duì)接洽談，已有基礎(chǔ)的天水煙用包裝印刷材料、藍(lán)寶石加工、大型客機(jī)改貨機(jī)、中航天飛擴(kuò)能改造、新型電子材料、通號(hào)集團(tuán)鐵路電纜升級(jí)等項(xiàng)目，要盯住不放，抓緊銜接，全力做好選址和水、電等協(xié)調(diào)服務(wù)保障，力爭(zhēng)早日落地實(shí)施；對(duì)有投資意向的居然之家、海爾、廣州萬(wàn)寶龍、廣東圣豐集團(tuán)等企業(yè)，要主動(dòng)聯(lián)系爭(zhēng)取，盡快促成簽約。同時(shí)，要充分發(fā)揮和利用好關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等金字品牌和天水商貿(mào)城、甘谷浙江商貿(mào)城、秦安西部小商品城等發(fā)展平臺(tái)，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出引高引新引強(qiáng)，及早抓好今年重大節(jié)會(huì)特別是蘭洽會(huì)招商項(xiàng)目的謀劃包裝和宣傳推介工作，力爭(zhēng)成功簽約一批大項(xiàng)目。要把擇商選資的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好投資環(huán)境上來(lái)，真正為投資商提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，力爭(zhēng)今年招商引資到位資金增長(zhǎng)25%以上。
�。ㄋ模┛茖W(xué)謀劃，抓緊編制“十三五”規(guī)劃。市發(fā)改委、各縣區(qū)、市直各相關(guān)部門單位要在評(píng)估“十二五”規(guī)劃完成情況的同時(shí)，抓緊編制“十三五”規(guī)劃。要把項(xiàng)目作為規(guī)劃編制的重中之重，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件改善和民生保障，謀劃論證儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省上“十三五”規(guī)劃。
三、堅(jiān)持深化改革增活力，著力構(gòu)建擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展新格局
強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全力打造知名品牌，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。
（一）抓住關(guān)鍵，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一要全面做好縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，深入推進(jìn)市、縣行政類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，加快從事公益服務(wù)的事業(yè)單位改革步伐。二要深化農(nóng)村綜合改革，加快推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體；有序推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，做好武山、秦安、清水三縣整縣推進(jìn)。三要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化商事制度改革，全面落實(shí)工商登記“先照后證”制度。四要深化財(cái)稅改革。進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行新的《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。要盤活財(cái)政存量資金，堅(jiān)決清理收回沉淀在預(yù)算單位的資金，讓有限的資金充分發(fā)揮效益。五要高度重視政府債務(wù)問(wèn)題。對(duì)地方政府舉債國(guó)家有新的動(dòng)向，將“開(kāi)前門”、“堵后門”，開(kāi)前門就是國(guó)家財(cái)政今年預(yù)算了6000億元地方債，堵后門就是國(guó)家將出臺(tái)政策，逐步消化歷史債務(wù)。我們必須把國(guó)家關(guān)于地方債的政策領(lǐng)會(huì)明白，一方面，按要求償還到期債務(wù)和逾期債務(wù)；另一方面，市、縣區(qū)政府要積極同省財(cái)政銜接，爭(zhēng)取更多的地方債份額。六要牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押貸款的途徑辦法。市金融辦要加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大信貸資金投放和保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)拓展力度，逐步建立財(cái)政性資金存放與銀行信貸投放相匹配的激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)今年信貸投放量有新的提升。加大財(cái)政支持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加“三農(nóng)”保險(xiǎn)，拓展設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、果品等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。著力推進(jìn)眾興菌業(yè)上市融資，加快6戶省列后備上市企業(yè)培育，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。
（二）精心籌備，努力擴(kuò)大節(jié)會(huì)影響力。今年，我市承辦多項(xiàng)大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，要把舉辦節(jié)會(huì)和推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在豐富內(nèi)涵、深化合作、擴(kuò)大招商上下功夫，確保辦出特色、辦出水平、辦出亮點(diǎn)。市政府節(jié)會(huì)辦要及早抓好公祭伏羲大典暨第26屆伏羲文化旅游節(jié)籌備工作，各有關(guān)方面要密切配合，抓緊制定籌備方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)籌備工作。要把承辦全國(guó)性體育賽事作為提高天水知名度的有效途徑，市體育局要會(huì)同相關(guān)部門和縣區(qū)精心籌備三個(gè)全國(guó)性自行車賽事，麥積區(qū)要全力以赴籌辦好全國(guó)龍舟公開(kāi)賽。要有選擇的參加國(guó)內(nèi)重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，市商務(wù)局、招商局、文化和旅游局、工信委等單位要協(xié)同縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，重點(diǎn)做好參加“蘭洽會(huì)”、“西交會(huì)”、“西洽會(huì)”的招商項(xiàng)目對(duì)接、城市綜合形象展示、商品展銷等工作。
�。ㄈ⿺U(kuò)大交流，提升對(duì)外開(kāi)放水平。一要積極搭建合作交流平臺(tái)，進(jìn)一步深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的交流合作，市發(fā)改委要盡快拿出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”天水段建設(shè)實(shí)施方案，確保年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二要加強(qiáng)與蘭州海關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，盡快落實(shí)蘭州海關(guān)天水辦事處辦公場(chǎng)所，論證推進(jìn)我市設(shè)立保稅物流中心或保稅倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所事宜。三要努力擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口份額，加快國(guó)家級(jí)天水蘋果產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，組建外貿(mào)出口代理公司，不斷擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，確保進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%。四要積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)遷建，力爭(zhēng)新機(jī)場(chǎng)試驗(yàn)段今年開(kāi)工；采取“一票到底、代碼共享”的形式，抓緊開(kāi)通天水至北京、深圳、上海、烏魯木齊等地航班，將天水至西安的航班增至每日三班；將去年底已開(kāi)通的天水至蘭州旅游專列銜接冠名“麥積山號(hào)”，爭(zhēng)取早日開(kāi)通天水至西安“天水號(hào)”旅游專列。
（四）立足優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)品牌建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市、全國(guó)電工電器產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。一要進(jìn)一步加大中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、甘肅省著名商標(biāo)的培育、申報(bào)、認(rèn)證力度，年內(nèi)至少爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)2件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件、省級(jí)以上名牌產(chǎn)品8件、甘肅省著名商標(biāo)10件，國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)要有突破。二要把質(zhì)量發(fā)展作為企業(yè)品牌創(chuàng)建的生命線，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為途徑，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，年內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)和國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2戶。三要整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源，支持天水國(guó)家智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心發(fā)展。四要按照“全市一品”的要求，加大品牌宣傳推介力度，特別強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)產(chǎn)品品牌培育營(yíng)銷上，全市必須統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，合力宣傳推介，集中資源做大品牌規(guī)模。比如元帥系蘋果，全市要統(tǒng)一打“天水花牛蘋果”品牌，蜜桃統(tǒng)一打“秦安蜜桃”品牌，櫻桃統(tǒng)一打“秦州大櫻桃”品牌，辣椒統(tǒng)一打“甘谷辣椒”品牌，葡萄統(tǒng)一打“麥積葡萄”品牌，核桃統(tǒng)一打“清水核桃”品牌。
四、立足改善民生辦實(shí)事，提升社會(huì)保障、社會(huì)治理新水平
堅(jiān)持公共財(cái)政向民生傾斜，全力實(shí)施民生工程，努力提高公共服務(wù)水平，著力創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
�。ㄒ唬┘辛α浚龊帽Ｕ虾透纳泼裆ぷ�。一要全力辦好民生實(shí)事。今年，省政府確定的10項(xiàng)27件、市政府確定的10件民生實(shí)事，涉及的牽頭部門和單位要抓緊銜接分解，爭(zhēng)取項(xiàng)目，籌措資金，著手落實(shí)。需要市、縣區(qū)配套資金的，要按分擔(dān)比例盡快安排到位；省上資金一時(shí)不能到位的，責(zé)任單位要先期墊資啟動(dòng)實(shí)施，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。二要抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。要全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要健全完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)等工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。三要積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合，整合各類項(xiàng)目資金，全力實(shí)施好130個(gè)整村推進(jìn)和7個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，確保當(dāng)年脫貧目標(biāo)全面完成。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。一要盡快確定市實(shí)驗(yàn)小學(xué)和市幼兒園新建選址，啟動(dòng)市三中搬遷，市一中麥積校區(qū)二期近期要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別要實(shí)施好改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校項(xiàng)目。二要推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施各類科技項(xiàng)目。三要加快市體育中心、文化中心和基層“三館”建設(shè)，打磨提升地方精品劇目，深入實(shí)施全民健身計(jì)劃。四要續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合衛(wèi)生計(jì)生資源，進(jìn)一步完善縣（區(qū)）鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。我市計(jì)劃生育工作保位次的壓力很大，要鞏固提升利益導(dǎo)向示范市創(chuàng)建成果，全面提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。市衛(wèi)計(jì)委要統(tǒng)籌做好市中心血站搬遷，確保市全科醫(yī)師臨床培訓(xùn)基地和兒童病區(qū)建成使用，市婦幼保健院遷建項(xiàng)目完工。
�。ㄈ┚C合施策，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)抓好新一輪退耕還林、天保二期、三北五期、國(guó)家生態(tài)公益林等工程，加快城區(qū)渭河生態(tài)環(huán)境綜合整治、馬跑泉公園改造、西十里藉河生態(tài)公園、山水新城濱河景觀和甘谷大像山文化主題公園等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，啟動(dòng)天水商貿(mào)城生態(tài)景觀、成紀(jì)大道綠化景觀、人民公園維修改造、麥積北山公園等生態(tài)景觀工程建設(shè)，逐步打造市區(qū)南北兩山和渭河藉河沿線百里生態(tài)長(zhǎng)廊。市環(huán)保局要加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，做好水、空氣、固體廢物和噪聲等污染防治工作，加強(qiáng)水源地及其周邊污染治理，要會(huì)同建設(shè)部門下決心關(guān)停城區(qū)小鍋爐。城市綜合執(zhí)法部門要從嚴(yán)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建筑施工許可的違法違章建筑，國(guó)土、水務(wù)部門要集中開(kāi)展礦山、河道整治，堅(jiān)決打擊和取締違法采砂采石。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新方式，深化社會(huì)綜合治理。以社會(huì)治理“66158”工作計(jì)劃為主線，持續(xù)推進(jìn)“平安天水”建設(shè)。要深入開(kāi)展“信訪法治建設(shè)年”和“進(jìn)京非正常上訪集中整治年”活動(dòng)，最近個(gè)別縣區(qū)赴京上訪又有所抬頭，要引起高度重視，必要時(shí)市上要進(jìn)行約談。要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。要強(qiáng)化食品藥品和物價(jià)監(jiān)管，打擊非法傳銷、非法行醫(yī)和“醫(yī)鬧”。去年以來(lái)，非法集資活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和居民生活。要堅(jiān)持“屬地管理”原則，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，加強(qiáng)市民金融安全教育，防止非法集資向縣城和小城鎮(zhèn)蔓延，從嚴(yán)從重依法防范和打擊非法集資行為。市工信委要切實(shí)抓好融資性擔(dān)保公司管理，市商務(wù)局要抓好典當(dāng)行管理，市工商局要抓好涉嫌非法集資廣告宣傳管理，市政府金融辦要在抓好小額貸款公司管理的同時(shí)，會(huì)同銀監(jiān)、公安、工商等部門，認(rèn)真落實(shí)投資公司管理的綜合措施。
五、強(qiáng)化“落實(shí)”“問(wèn)責(zé)”雙促進(jìn)，堅(jiān)持依法行政、務(wù)實(shí)高效抓落實(shí)
今年，是“工作落實(shí)年”，也是“問(wèn)責(zé)年”，政府工作任務(wù)十分繁重，爭(zhēng)先進(jìn)位壓力很大。我們必須強(qiáng)化措施，及時(shí)調(diào)度，傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。必須把法治思維和法治方式貫徹于政府工作全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。要全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，最大限度壓縮執(zhí)法“彈性”，堅(jiān)決查處執(zhí)法權(quán)設(shè)租尋租、重復(fù)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等群眾反映的突出問(wèn)題。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，對(duì)中央、省、市已明確取消、下放的行政審批事項(xiàng)，各縣區(qū)、各部門要及時(shí)落實(shí)到位，不得以任何借口搞變相審批、變相收費(fèi)。要梳理公開(kāi)“負(fù)面清單”，推進(jìn)市、縣區(qū)政府及其部門“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、財(cái)政專項(xiàng)資金“管理清單”和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，落實(shí)減要件、減程序、減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限的“三減一壓”措施。要全部取消非行政許可審批，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，依法依規(guī)開(kāi)展公共資源交易，規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行，所有行政審批事項(xiàng)、面向社會(huì)和企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)，要全部進(jìn)入政務(wù)大廳辦理，提升市縣鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)大廳效能，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的投資發(fā)展環(huán)境。
�。ǘ⿲訉觽鲗�(dǎo)壓力，人人肩擔(dān)責(zé)任。市級(jí)層面已將157項(xiàng)重點(diǎn)工作和10件實(shí)事分解到了各相關(guān)方面，確定了牽頭部門，明確了配合單位，并將責(zé)任分擔(dān)各位分管領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門、各單位要將承擔(dān)的任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，盡快制定實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，一級(jí)督抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)狠抓落實(shí)，做到人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。市政府組成人員和相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志，一定要率先垂范，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)協(xié)調(diào)，相關(guān)方面要密切配合，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
�。ㄈ┏掷m(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提升行政效能。各級(jí)各部門要鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒整治“四風(fēng)”，始終站在老百姓的角度看問(wèn)題、想事情、抓工作。要倡導(dǎo)一線工作法，從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，深入一線摸情況、找對(duì)策，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題，為群眾、為企業(yè)、為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條”和市委“二十七條”意見(jiàn)。嚴(yán)格遵守《市政府工作規(guī)則》，做到令行禁止，政令暢通。不斷深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的教育和管理，重點(diǎn)整治“庸懶散慢”，堅(jiān)決消除“中梗阻”現(xiàn)象。要大力發(fā)揚(yáng) “釘釘子”精神，對(duì)看準(zhǔn)了的事情，要立說(shuō)立行、緊盯不放；對(duì)部署了的工作，要?jiǎng)诱媾鲇�、一抓到底，決不允許以任何理由敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，切實(shí)提高工作效能。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)主體責(zé)任，始終清正廉潔。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬，雙促進(jìn)、雙落實(shí)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各縣區(qū)、各部門、各單位要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。政府黨組和各部門黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，抓好班子、帶好隊(duì)伍，管好身邊的人；班子成員也要負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)察責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要按照公共資金管理“四個(gè)一律”的要求，讓公共資金和權(quán)力在“探照燈”和“攝像頭”下運(yùn)行，看好用好每一筆資金。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，緊盯政府采購(gòu)、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)、企業(yè)改革、財(cái)政資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行 “一案雙查”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。
�。ㄎ澹┘皶r(shí)調(diào)度督查，從嚴(yán)追究問(wèn)責(zé)。要把協(xié)調(diào)調(diào)度作為推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的有力舉措，原則上每月召開(kāi)一次專題會(huì)、每季度召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度會(huì)，及時(shí)找癥結(jié)、添措施、解難題、促進(jìn)度。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。要加大督查工作力度，市政府督查室要緊盯重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，真督實(shí)查，敢于碰硬，確保事事有著落，件件有結(jié)果。要增強(qiáng)問(wèn)責(zé)剛性，對(duì)不作為、亂作為的，只安排不落實(shí)、有過(guò)程沒(méi)結(jié)果的，不廉的、不勤的，執(zhí)行不力、不能按期完成任務(wù)的，工作失職、瀆職的，都要問(wèn)責(zé)，絕不姑息遷就，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、勤廉高效的政務(wù)環(huán)境。
同志們，新常態(tài)對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新常態(tài)，拓展新思路，謀劃新舉措，奮起新作為，奮力推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)！
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