網(wǎng)格化管理的天水探索
甘肅日報記者 牛彥君
天水市從2011年開始，在深入調(diào)研和學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新城市和農(nóng)村管理體制、機制，逐步探索建立了一套符合天水實際的網(wǎng)格化管理模式，通過合理劃分若干網(wǎng)格單元，搭建信息化平臺，以網(wǎng)格化方式整合資源，強化社區(qū)（村）職能，提升服務(wù)水平，從而實現(xiàn)服務(wù)管理的社會化、專業(yè)化、精細化，在提升城鄉(xiāng)社會治理工作水平和運行效率，完善管理責(zé)任體系，實現(xiàn)服務(wù)管理的“科學(xué)化、精細化、社會化”方面取得了初步成效。
值得關(guān)注的是，天水市委政法委以信息化為支撐，推進網(wǎng)格化管理，進一步提升了服務(wù)群眾的能力與水平，在社會治理上取得了新的成績。全市市、縣、鄉(xiāng)三級綜治信息平臺已全部實現(xiàn)了聯(lián)通運行，千余村完成聯(lián)通，此舉走在了全省的前列。
形成“網(wǎng)中有格、按格定崗，一崗多責(zé)、一員多能”的管理機制
為把過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，從而提高社區(qū)（村）社會服務(wù)管理的能力和水平，近年來，天水市加強網(wǎng)格化管理，大力推行“一網(wǎng)三員，一員多能”（一個網(wǎng)格一名管理員、一名協(xié)管員、一名信息采集員）和“三定一包”（定人、定責(zé)、定崗、包片區(qū)）責(zé)任制，初步形成了“網(wǎng)中有格、按格定崗，一崗多責(zé)、一員多能”的網(wǎng)格化管理機制。
在網(wǎng)格劃分上，考慮到城鄉(xiāng)在地理、環(huán)境、人文等因素差異的實際，采取城鄉(xiāng)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。在城區(qū)，把社區(qū)居民戶按自然點分布，通過小區(qū)界線、街路范圍等將區(qū)域內(nèi)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等合理劃分為若干個網(wǎng)格，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級網(wǎng)格，以社區(qū)為二級網(wǎng)格，以300戶到500戶居民為單位的三級網(wǎng)格；在農(nóng)村，按照村民的認同度、工作人員的狀況、村組自然分布情況、管轄面積等合理劃分為若干個網(wǎng)格，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級網(wǎng)格，以領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)域為二級網(wǎng)格，以行政村為三級網(wǎng)格，以100戶到300戶村民為單位的四級網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)了網(wǎng)格劃分全面覆蓋，不留空白，不留死角。
同時將轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物、情、組織等要素分類整合，全部納入網(wǎng)格的服務(wù)管理范疇，使每個網(wǎng)格成為社會服務(wù)管理的基本單元和組織節(jié)點。目前，全市113鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道、105個社區(qū)、1672個行政村已完成了網(wǎng)格劃分，共劃分5863個網(wǎng)格，選配23059名網(wǎng)格員。全市100%社區(qū)，68%行政村實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，精細化服務(wù)。
全面提高網(wǎng)格化管理服務(wù)水平，打造高素質(zhì)服務(wù)隊伍
天水市在網(wǎng)格化管理中建立健全了“十項”制度，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理有章可循、有據(jù)可依。
一是“三定一包”制度。在網(wǎng)格化服務(wù)管理中實行定人、定責(zé)、定崗三定責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實行分片包干，落實責(zé)任，強化管理。二是彈性工作制度。在服務(wù)管理中按照被服務(wù)對象需求和特點合理靈活安排工作日上班時間，方便居民辦事，滿足居民需求。三是崗位兼容制度。打破條塊分割現(xiàn)狀，實行主崗副崗崗位交替、有效兼容，擴大了社區(qū)工作人員和網(wǎng)格管理人員的管理效能。四是民情日志制度。網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員通過記錄社區(qū)民情日志的方式及時、準(zhǔn)確收集社情民意，反映工作狀況。五是分析研判制度。網(wǎng)格負責(zé)人定時召開民情分析會，對收集到的社情民意進行梳理分類、分析研判、及時處置，確保各類民情意見有效解決。六是民情回應(yīng)制度。在網(wǎng)格化管理中對一些在社區(qū)范圍內(nèi)能夠解決的問題，立即予以處理；對解決難度大或需要協(xié)調(diào)解決的問題，實行限時辦理，辦理結(jié)果及時反饋，并收集居民反饋意見，確保居民訴求事事有落實，件件有回應(yīng)。七是排查工作制度。對本轄區(qū)每半月進行一次全面排查，排查主要結(jié)合各項工作需要，每次排查都要有一個側(cè)重點，主要對出租屋、流動人口、各類重點人員、復(fù)雜場所、治安突出問題區(qū)域進行排查。八是聯(lián)系會議制度。社區(qū)每月定期召開聯(lián)系會議，轄區(qū)各單位聯(lián)系人和小區(qū)物業(yè)公司、綜治專干、社區(qū)民警、網(wǎng)格負責(zé)人參加，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)到會，主要是聽取工作開展情況，交流經(jīng)驗，安排重要事項，分析解決存在問題。九是監(jiān)督考核制度。主要是以網(wǎng)格化管理主體為考核對象，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)直部門等責(zé)任單位的監(jiān)督，不斷完善現(xiàn)有考核方式，細化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，具體獎懲措施，建立社會管理工作綜合考評機制，為網(wǎng)格化管理提供制度保障。十是教育培訓(xùn)制度。通過對社工隊伍、網(wǎng)格員、服務(wù)團隊負責(zé)人、網(wǎng)格管理服務(wù)人員開展各種形式的集中培訓(xùn)，全面提高網(wǎng)格化管理服務(wù)相關(guān)人員掌握民意、調(diào)處矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等能力，打造高素質(zhì)服務(wù)隊伍。
完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拉近了干部和群眾之間的距離，密切了干群關(guān)系
天水市在網(wǎng)格化管理中，積極探索拓寬服務(wù)內(nèi)容，動員和組織更多的黨員、團員、特長人員、居民骨干等參與開展義務(wù)網(wǎng)格服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)人員與居民的聯(lián)系渠道，通過服務(wù)中心、短信平臺等渠道，務(wù)求實效地開展服務(wù)，切實把居民群眾工作做深、做細、做實。
在城市社區(qū)，服務(wù)人員整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以居民生活區(qū)為圓心，以居民步行一刻鐘距離為半徑設(shè)立“一刻鐘生活服務(wù)圈、一刻鐘衛(wèi)生服務(wù)圈、一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈、一刻鐘平安服務(wù)圈、一刻鐘文體服務(wù)圈”，建立社區(qū)家政服務(wù)公司、便民超市、居家養(yǎng)老等服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)的生活服務(wù)體系。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)藥店、診所為基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)治療、計劃生育服務(wù)和一般常見病等診療服務(wù)的衛(wèi)生服務(wù)體系。以社區(qū)文化廣場、健身廣場、社區(qū)圖書閱覽室、活動室為基礎(chǔ)的文化服務(wù)體系。以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)管理站為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)體系。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，他們推廣“7+1”社會管理模式，即抓好村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、黨員村民代表監(jiān)事會、鄰里糾紛調(diào)委會、護村聯(lián)防隊、綜治信息員隊伍七項建設(shè)，創(chuàng)新一項服務(wù)，即“代辦式服務(wù)”，按照“以格收集、值班受理、統(tǒng)一集中、專人代辦”的模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部為群眾代辦各種事項，每天把群眾需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的黨建、民政、社保、計生、流動人口服務(wù)、勞務(wù)輸出等事務(wù)逐一登記受理，然后由代辦員收集后統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦，辦結(jié)后的第二個工作日再返還到群眾手中，對必須由本人到場才能辦理的事項，由代辦員講清辦理程序和辦理單位，避免群眾跑冤枉路，實現(xiàn)由“等群眾上門”到“主動上門服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，拉近了干部和群眾之間的距離，密切了干群關(guān)系。
在今后的工作中，天水市還將按照社會管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態(tài)化的工作思路，構(gòu)建起更加科學(xué)規(guī)范、更加富有活力、更具實際成效的基層管理服務(wù)長效機制，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理工作取得更大的成績。
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