天水迎難而上再突破
牛彥君
（2013年10月29日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)率團(tuán)在天水市觀摩項(xiàng)目建設(shè)。）
（2014年6月22日，省委副書記、省長劉偉平在天水市調(diào)研。）
今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，天水市委、市政府牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，全面落實(shí)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的一系列政策措施，迎難而上，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有升，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值189.87億元，同比增長9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值55.5億元，增長9.7%；固定資產(chǎn)投資288.2億元，增長24.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額113億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8804.1元，增長12.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2564元，增長14%。以上指標(biāo)增速均高于全省平均增速，在全省的位次較去年同期有所提升。
天水市委書記王銳說：“今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，在深化改革開放中增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力，在落實(shí)主體責(zé)任中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全市各項(xiàng)工作取得了新的明顯成效，為實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。”
在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟(jì)下行壓力
省委、省政府提出：“3341”項(xiàng)目工程，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)工作的著力重點(diǎn)。今年以來，天水市委、市政府以“3341”項(xiàng)目工程為主線，加大項(xiàng)目謀劃、爭取和實(shí)施力度，投資拉動(dòng)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。市上緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極向上爭取項(xiàng)目資金，今年以來共爭取國家和省上投資項(xiàng)目303項(xiàng)，總投資69.85億元，落實(shí)國家資金17.95億元，省上資金4.39億元；申報(bào)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目273項(xiàng)，總投資1117.3億元，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資1008.07億元。全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，總投資1258億元的100個(gè)市列重大項(xiàng)目完成投資135.85億元，占年度投資計(jì)劃的50.37%；寶蘭客運(yùn)專線、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、麥甘二級(jí)公路、洛禮二級(jí)公路、張家川縣城—恭門火車站二級(jí)公路、750千伏輸變電工程、麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，城區(qū)引洮供水、310國道秦州至武山段升級(jí)改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，天水機(jī)場遷建、天水至武都鐵路、天平高速公路、秦州至三陽川隧道、曲溪城鄉(xiāng)供水、清水縣2×1000兆瓦燃煤火電等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。加大招商引資力度，充分利用“蘭洽會(huì)”等平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介和跟蹤洽談，成功簽約了城市有軌電車、蘇寧廣場、麥積區(qū)街子古鎮(zhèn)文化影視產(chǎn)業(yè)區(qū)、天水文化博覽城等一批大項(xiàng)目，今年以來新簽約招商引資項(xiàng)目215項(xiàng)，總投資498.31億元，擬引資497.31億元；實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目145項(xiàng)，到位資金102.97億元，新建和續(xù)建項(xiàng)目到位資金181.4億元，同比增長38.22%。
如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)？上半年，天水市給出了可喜的答案。市上實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，夏糧總產(chǎn)36.28萬噸，增長12.03%，武山蔬菜科技示范園等八個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和100個(gè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展良好，果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，深入推進(jìn)工業(yè)“12341”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)50戶”工程，實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目203項(xiàng)，總投資250.7億元，天水卷煙廠易地技改，長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目加快實(shí)施，艾復(fù)康膠囊、高能鎳碳電容電池、藍(lán)寶石等項(xiàng)目達(dá)成合作意向，與上海勝華電纜集團(tuán)、中國鐵路通信信號(hào)公司分別簽署了項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議和投資意向書。商貿(mào)旅游也加快了發(fā)展速度，甘谷物流園一期竣工運(yùn)營，天水商貿(mào)城、武山洛門蔬菜批發(fā)市場、秦安小商品城等項(xiàng)目進(jìn)展良好。旅游和文化融合發(fā)展進(jìn)入新階段，麥積山石窟進(jìn)入“世界遺產(chǎn)名錄”，麥積山溫泉度假酒店開業(yè)運(yùn)營，秦州區(qū)佳·水岸小鎮(zhèn)、秦州印象、甘谷大像山文化主題公園等文化旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利。上半年，全市接待國內(nèi)外游客905.5萬人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50.59億元，分別增長28.5%和28.11%。
值得一提的是，天水市堅(jiān)持把提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)上，依托天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航天育種產(chǎn)業(yè)，加快甘肅天水航天育種示范區(qū)建設(shè)，累計(jì)選育38個(gè)航天農(nóng)作物新品種，在全國25個(gè)省區(qū)推廣面積247.5萬畝；工業(yè)上，加快發(fā)展以數(shù)控機(jī)床、智能電工電器為主的高端裝備制造業(yè)，以集成電路封裝為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)，上半年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13億元、主營業(yè)務(wù)收入39億元，同比分別增長44%和62%；商貿(mào)業(yè)上，發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)，電子商務(wù)企業(yè)累計(jì)達(dá)33家，年銷售額9.6億元，上規(guī)模的物流配送企業(yè)50多家，銷售總額15億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐也在全力加快中�？偼顿Y680多億元的284個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完成投資70.13億元，赤峪路市政道路改造竣工通車，瀛池大橋兩側(cè)匝道建設(shè)全面完工，對(duì)合作北路和中路、大眾路、皇城路等城市主干道和城區(qū)部分人行道進(jìn)行了維修改造，對(duì)85條小巷道進(jìn)行了整修硬化，成紀(jì)大道、藉河孫家坪大橋、渭河峽口大橋、渭河社棠大橋、麥積新城路網(wǎng)、藉河南路西延、雙橋大橋、市建筑科技中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)，成紀(jì)新城、穎川新城、東柯新城、三陽川新城、秦州西區(qū)等城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有序開展。開工新建保障性住房8228套，基本建成1170套。銜接爭取國開行棚戶區(qū)改造貸款40.6億元，一期項(xiàng)目已啟動(dòng)貸款程序。加強(qiáng)城市景觀建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，秦州、麥積音樂噴泉竣工使用，王家磨濱河路景觀綠化、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目順利實(shí)施。
非公經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”實(shí)現(xiàn)了加速跑。天水市把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的重要抓手，納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了重視支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。市上全面落實(shí)中央和省上促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，制定出臺(tái)了《天水市扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》，設(shè)立了支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、融資扶持和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面，扶持小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。市財(cái)政每年安排小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，同時(shí)整合市科技成果轉(zhuǎn)化、裝備制造業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元，用于支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)非公企業(yè)小額擔(dān)保貸款服務(wù)體系建設(shè)，在部分非公企業(yè)中專門確定了技術(shù)人才事業(yè)編制，全面實(shí)施非公企業(yè)經(jīng)營管理者輪訓(xùn)計(jì)劃，有效解決了小微企業(yè)融資難及人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方面的問題。充分發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)作用，利用“蘭洽會(huì)”“民企隴上行”等平臺(tái)推進(jìn)以商招商和地企聯(lián)合招商，先后引進(jìn)實(shí)施了一批城市建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融投資項(xiàng)目，推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，全市有各類非公經(jīng)濟(jì)主體8.3萬戶，規(guī)模以上非公企業(yè)138家。上半年，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值77億元，同比增長22%，占生產(chǎn)總值的40.6%；非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收14.16億元，同比增長19.1%。
天水市以加快貧困鄉(xiāng)村發(fā)展、持續(xù)增加貧困群眾收入為目標(biāo)，以雙聯(lián)行動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等方面狠下功夫，扶貧開發(fā)工作取得新成效。上半年，391個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目完成投資1.21億元，累計(jì)通瀝青(水泥)路的貧困村比例達(dá)到66.07%，通班車的貧困村比例達(dá)到74.88%；22處農(nóng)村飲水安全工程完成投資8957萬元，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到72%；所有行政村用電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到97.3%；累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣13.81萬戶；農(nóng)村災(zāi)后重建開工率達(dá)到99%，農(nóng)村危舊房改造已開工8495戶，竣工5377戶，累計(jì)完成9.59萬戶；新建果品基地12.6萬畝、種植蔬菜69.38萬畝、新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場101個(gè)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力62.75萬人、勞務(wù)收入52.22億元；加快易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，46處搬遷安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，其中2處已基本建成。加大金融支持力度，上半年全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額251.23億元，“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”余額4.89億元，婦女小額擔(dān)保貸款余額11.45億元，新發(fā)展貧困村互助資金組織421個(gè)，資金總規(guī)模6677.2萬元。重視農(nóng)村公共服務(wù)保障，開工建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園30個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室281個(gè)，全市九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到87%，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村“五保”實(shí)現(xiàn)自愿條件下100%集中供養(yǎng)。狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)7.32萬人，完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2400人(次)。
在深化改革開放中增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
按照中央和省委部署，天水市把全面深化改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，把握方向，遵循規(guī)律，突出重點(diǎn)，優(yōu)先抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生改革任務(wù)的落實(shí)，各項(xiàng)改革有力有序推進(jìn)。
今年年初，市委、市政府確定16個(gè)專題，分別由市委常委和副市長牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)重要領(lǐng)域深化改革工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項(xiàng)進(jìn)行了專題調(diào)研梳理。中央和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次、第二次、第三次全體會(huì)議之后，天水市及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究提出貫徹落實(shí)的具體措施。按照中央和省委的部署要求，組建了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和辦公室，研究制定了《工作規(guī)則》，明確了各自的職責(zé)任務(wù)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了2014年市委全面深化改革工作要點(diǎn)，理清了改革的任務(wù)單、路線圖、時(shí)間表。
天水市、縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革加快實(shí)施，事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府簡政放權(quán)的決策部署，加快行政審批制度改革，今年以來取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目98項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2002年的1059項(xiàng)削減為165項(xiàng)，累計(jì)削減率為84.4%，省駐市單位保留行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)。對(duì)保留實(shí)施的審批項(xiàng)目在媒體上進(jìn)行了公布，已全部進(jìn)駐市政府政務(wù)大廳辦理。電子政務(wù)平臺(tái)基本建成，成立了市公共資源交易管理中心，促進(jìn)了公共資源交易的規(guī)范化。
天水市完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，積極推動(dòng)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐步實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索國有資本、集體資本、非公資本交叉持股相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)廠辦大集體改革，完成了22戶廠辦大集體企業(yè)的調(diào)查摸底、審核界定和職工認(rèn)定工作；加快企業(yè)上市融資步伐，風(fēng)動(dòng)公司上市輔導(dǎo)和規(guī)范股權(quán)工作基本完成，鍛壓公司上市輔導(dǎo)和股改工作有序推進(jìn)。
天水市率先在全省啟動(dòng)了深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，每個(gè)縣區(qū)確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，為全市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革積累經(jīng)驗(yàn)。上半年，新增土地流轉(zhuǎn)面積8.7萬畝，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到72.5萬畝；新命名市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)44家，全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到134家(國家級(jí)2家、省級(jí)27家)；新增農(nóng)民專業(yè)合作社313家，總數(shù)達(dá)到1711家。探索建立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理“門前三包”責(zé)任制、清掃保潔籌資管理機(jī)制、小型水利工程管護(hù)新模式、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式等，有效解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方面的難題。推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，完善林業(yè)雙重管護(hù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等制度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，累計(jì)完成林權(quán)流轉(zhuǎn)71.67萬畝，上半年林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.75億元。
其他領(lǐng)域的改革也有序推進(jìn)。在天水，財(cái)政管理體制不斷完善，“營改增”試點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳管理、政府采購等方面改革持續(xù)深化；推進(jìn)縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在五縣縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了藥品零差率銷售，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作全面開展；文化體制改革不斷深入，廣電網(wǎng)絡(luò)整合完成開始獨(dú)立運(yùn)營，文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制取得階段性成果，成立了天水市歌舞團(tuán)有限責(zé)任公司和天水市秦劇團(tuán)有限責(zé)任公司；深化金融領(lǐng)域改革，出臺(tái)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持加快脫貧致富步伐推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入，與國家開發(fā)銀行總行合作開發(fā)的“天水市社會(huì)金融服務(wù)平臺(tái)”試運(yùn)行。
集中精力把后幾個(gè)月的工作抓緊抓好
下一步，天水市委、市政府將按照省委、省政府“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)”的總體要求，不折騰不懈怠，勇?lián)?dāng)勇作為，集中精力把后幾個(gè)月的工作抓緊抓好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全年目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
天水市委副書記、市長楊維俊表示，要緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的問題，采取有針對(duì)性的措施，統(tǒng)籌好速度和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)和民生的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長，努力完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。
抓項(xiàng)目的過程是一個(gè)深入挖掘自身優(yōu)勢(shì)、潛力的過程。天水市委、市政府在深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程上，將抓住國家和省上出臺(tái)的一系列利好政策，用足用好關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略平臺(tái)，積極謀劃爭取項(xiàng)目，全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓好招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保固定資產(chǎn)投資較快增長。
深化各項(xiàng)改革方能激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力。在今年后幾個(gè)月里，天水市委、市政府將盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)節(jié)奏，對(duì)今年全市確定的14個(gè)領(lǐng)域118項(xiàng)改革事項(xiàng)，該破題的破題、該推進(jìn)的推進(jìn)、該試點(diǎn)的試點(diǎn)，該年內(nèi)完成的堅(jiān)決完成，年底對(duì)改革任務(wù)對(duì)賬銷號(hào)，最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。
“群眾二字重千鈞，民生問題大于天”。天水市將集中力量抓好省上10項(xiàng)23件、市上13件民生實(shí)事的辦理工作，確保按期全部兌現(xiàn)。全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等工作，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，重視做好信訪工作，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、防汛減災(zāi)、民族宗教等工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
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